呂靜

一、存在的問題

（一）部分農(nóng)民對土地確權(quán)不夠重視

伴隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)民絕大多數(shù)傾向于在城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，留在農(nóng)村的主要是一些年齡大、文化程度不高的人。在農(nóng)村土地確權(quán)工作開展過程中，部分農(nóng)民沒有以積極的態(tài)度支持開展土地確權(quán)工作，對經(jīng)營權(quán)證書的實(shí)際用途、發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書的科學(xué)意義缺乏認(rèn)識，這對土地確權(quán)工作的進(jìn)行造成了一定的阻礙。此外，由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工，確權(quán)工作通知不到位，承包地權(quán)屬確認(rèn)找不到人簽字，造成了一定的工作難度。土地交由鄰居或親戚耕種的長期不在家的人員，存在漏填共有人，以及漏確或誤確的情況。同時(shí)，土地確權(quán)登記資料簽字非常困難也是導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢的原因。

（二）鄉(xiāng)村對確權(quán)登記認(rèn)識不夠

一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想上重視不夠，推動(dòng)此項(xiàng)工作的積極性不高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為此項(xiàng)工作是農(nóng)業(yè)部門干的活，因此工作不積極，相互推諉，沒有積極的心態(tài)和行動(dòng)來開展土地確權(quán)工作。二是部分村組存在干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)的問題。我們在督查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村干部與技術(shù)公司配合不到位，資料審核不到位，隨意拖延時(shí)間，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢，質(zhì)量不高。

（三）工作力量嚴(yán)重不足

確權(quán)登記中遇到的政策性矛盾突出，工作量大面廣，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)繁重，基層農(nóng)村土地承包管理工作力量薄弱。一方面，土地確權(quán)過程中，由于要對原來的土地進(jìn)行重新測量，導(dǎo)致不可避免地出現(xiàn)面積和原來不相符、界址不清、權(quán)屬不明等爭議問題。這些爭議，關(guān)系到農(nóng)民各自的切身利益；這些矛

盾，需要鄉(xiāng)村認(rèn)真及時(shí)組織調(diào)解并解決問題。另一方面，確權(quán)登記工作量大，面對千家萬戶，就需要一大批工作人員和專門工作機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，農(nóng)村這方面的機(jī)構(gòu)和人員非常欠缺。民權(quán)縣農(nóng)經(jīng)站只有4人，同時(shí)還承擔(dān)著農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的培育引導(dǎo)等工作，平時(shí)工作量大，人員嚴(yán)重不足。如不健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)力量，確權(quán)登記工作任務(wù)和以后在此基礎(chǔ)上的三權(quán)分置和產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)度必然緩慢。

（四）技術(shù)困難、經(jīng)費(fèi)不足造成確權(quán)精確度低

在土地確權(quán)工作開展過程中，先進(jìn)的勘察設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員是不可缺少的。在土地確權(quán)工作開展過程中，一些技術(shù)公司在全國各地中標(biāo)過多，造成專業(yè)技術(shù)人員和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響工作進(jìn)度。另外，經(jīng)費(fèi)方面也是一個(gè)問題（民權(quán)縣不存在經(jīng)費(fèi)問題，2015年縣財(cái)政直接撥付500萬元支持此項(xiàng)工作），由于各地政府的財(cái)政預(yù)算不盡相同，一些欠發(fā)達(dá)縣區(qū)的財(cái)務(wù)供應(yīng)不能及時(shí)到位，直接影響了土地確權(quán)工作中測量的準(zhǔn)確性。由于這些都是土地確權(quán)前期的基礎(chǔ)性工作，人力、財(cái)力供應(yīng)不到位，肯定會降低土地確權(quán)的精確度。

民權(quán)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，證書雖然發(fā)下去了，但此項(xiàng)工作還沒有完全結(jié)束，后期還有很多工作需認(rèn)真完善。比如，確權(quán)登記頒證后發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓或者互換，發(fā)生土地有償退出和土地征用情況，需要對已發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書變更或者收回，同時(shí)需要修改數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)。土地確權(quán)時(shí)沒有處理好土地糾紛問題的，糾紛解決后，還要根據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行確權(quán)登記。

二、應(yīng)對策略

（一）嚴(yán)把確權(quán)關(guān)，及時(shí)糾錯(cuò)

土地交由鄰居或親戚耕種，本人長期不在家，也沒有委托別人辦理確權(quán)事宜，耕種土地的人就簽合同在自己戶上了，現(xiàn)在證書已發(fā)到他人手里。針對此類問題，一般是讓農(nóng)戶提出申請，開具村里證明，找齊四鄰及四鄰的證書，找技術(shù)公司糾錯(cuò)。這個(gè)糾錯(cuò)很麻煩，因?yàn)樗泥彽牡貕K調(diào)查表、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等都要修改，或者村里出具證明（四鄰等相關(guān)人員簽字），并和此次土地確權(quán)涉及的他人簽訂協(xié)議，說明土地確實(shí)在他人戶上，為將來更改做好準(zhǔn)備。

（二）完善共有人

土地確權(quán)工作開展時(shí)，農(nóng)戶沒有提供所有共有人的信息，有的是農(nóng)戶一家人都在外打工，村里只提供戶主一人信息，證書發(fā)到農(nóng)戶手里，共有人填寫不完善。黨的十九大報(bào)告中明確提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，這讓農(nóng)民吃了“定心丸”，同時(shí)也使農(nóng)戶對共有人的認(rèn)識有所提高，提出完善共有人。針對此類問題，建議農(nóng)戶提出申請、出具證明，并提供所添加的共有人的身份信息資料，由技術(shù)公司完善“一戶一卷”資料，并在所發(fā)證書上打印上名字及與戶主的關(guān)系。解決這類問題相對簡單一些，不牽涉別的農(nóng)戶。

（三）解決糾紛問題

部分承包土地糾紛已久，化解難度大。農(nóng)戶反映證書沒有發(fā)放，問其原因，是土地存在糾紛，沒有解決。這類問題只能是將土地糾紛協(xié)商解決好，才能確權(quán)登記發(fā)放證書。

（四）做好善后工作

技術(shù)公司撤離后，要聘用一個(gè)技術(shù)公司做好土地確權(quán)后期維護(hù)工作，由財(cái)政部門支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，還需要上級部門根據(jù)實(shí)際情況出臺政策或文件。

（五）變更、注銷

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，符合經(jīng)營權(quán)證辦理變更登記要求的，換發(fā)新證，在證書上注明“換發(fā)”字樣，同時(shí)收回原證書，在證書上蓋“作廢”章。應(yīng)依法收回的經(jīng)營權(quán)證書和承包方無正當(dāng)理由拒絕交回經(jīng)營權(quán)證書的，鄉(xiāng)村開具證明，由土地承包管理部門向發(fā)證機(jī)關(guān)申請注銷該證，發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，予以公告。