【摘要】：特朗普上臺后，對奧巴馬政府遺留的伊核協(xié)議一直持強(qiáng)硬態(tài)度，并稱該協(xié)議是“最糟糕的協(xié)議”。特朗普幾次簽署了對伊核問題的制裁豁免期，最終于5月8日美國正式宣布單方面退出2015年簽訂的伊核協(xié)議，并將重新開始對伊朗實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。這一強(qiáng)硬決策打開潘多拉盒子，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。而中國一直與伊朗在各個層面保持著良好關(guān)系，特朗普的伊核決策將給中伊關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面帶去諸多挑戰(zhàn)。面對這一不確定性，中國應(yīng)做好應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】：伊核協(xié)議 特朗普政府 中國 挑戰(zhàn)與措施

特朗普在競選期間就曾揚(yáng)言要廢除伊核協(xié)議。執(zhí)政后，由于該協(xié)議得到國際社會的普遍支持，特朗普未貿(mào)然采取行動，但特朗普對伊核協(xié)議的強(qiáng)硬只增不減，并確定在5月12前將最終決定是退出還是留在核協(xié)議框架內(nèi)。最終于5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布正式退出伊核協(xié)議并將對伊朗實(shí)施“最高級別的經(jīng)濟(jì)制裁”。

一、特朗普伊核政策動因分析

有學(xué)者研究特朗普退出伊核協(xié)議是理性的決策還是任性而為，大多都認(rèn)為特朗普的這一決策在情理之中，是圍繞 “美國優(yōu)先”這一理念展開的。同時(shí)外交決策的出臺跟領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)歷、性格以及觀念也有不可忽略的關(guān)系，所以特朗普的商人思維對其外交決策也有極大影響。即特朗普果斷地退出伊核協(xié)議是基于商人唯利是圖、講求實(shí)效的政策邏輯而作出的決定。

特朗普的商業(yè)思維對外交政策的影響。特朗普的商人思維指導(dǎo)著其外交理念——“美國優(yōu)先”。特朗普競選美國總統(tǒng)時(shí)的口號是讓美國再次偉大。他認(rèn)為偉大就是強(qiáng)大，實(shí)現(xiàn)的方式就是切切實(shí)實(shí)做一些維護(hù)美國利益的事情，保證美國不吃虧、有錢可賺，所有切實(shí)危害美國現(xiàn)實(shí)利益的做法必須糾正，所有不能明確保證維護(hù)美國利益的做法必須改正，所有沽名釣譽(yù)但對美國沒有實(shí)際好處的做法必須放棄。在此思想的指導(dǎo)之下，特朗普上臺之后退出了伊核協(xié)議。這是把美國利益放在第一位的表現(xiàn)。

因此，特朗普決定退出伊核協(xié)議也在情理之中。首先他覺得伊核協(xié)議本身就是一個糟糕的協(xié)議。在伊核協(xié)議中，最重要的有兩點(diǎn)：一是聯(lián)合國、美國以及歐盟解除對伊朗的經(jīng)濟(jì)和金融制裁;二是國際社會對伊朗的武器禁運(yùn)將再持續(xù)5年，對美國來說其中最重要的還是第二點(diǎn)。因?yàn)槿绻绹?020年前不退出伊核協(xié)議，那么在2020年以后中國、俄羅斯等國家就可以隨意的賣各種高尖端武器（除了核武器）給伊朗。這是美國所不允許的。同時(shí)，伊朗在中東的影響力越來越大，威脅到美國同盟以色列和沙特的利益，進(jìn)一步挑戰(zhàn)美國對中東的控制權(quán)，這也是美國所不愿看到的。美國希望借力打力，花最少的精力去獲更大的利益。特朗普想借其在中東的同盟去遏制伊朗，從而為自己帶來更多的利益。

特朗普退出伊核協(xié)議，加大對伊朗的制裁，遏制其與歐洲進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，遏制其在中東的影響力，這有利于美國在中東的利益，但卻給中伊合作帶來不確定性。

二、特朗普退出伊核協(xié)議給中國增添不確定性

目前，中國是伊朗最大的原油出口市場，同時(shí)也是伊朗最大的貿(mào)易伙伴。2014年，兩國雙邊貿(mào)易額突破了500億美元大關(guān)。增強(qiáng)雙方的貿(mào)易往來一直是當(dāng)今中伊關(guān)系的主題。中國和伊朗貿(mào)易關(guān)系具有互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)能契合度較高的特點(diǎn)，在油氣資源勘探開發(fā)、油氣供應(yīng)等方面伊朗一直與中國有著密切的合作。在2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，中資企業(yè)在伊朗布局油氣合作開發(fā)項(xiàng)目，還承攬了很多伊朗國內(nèi)大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。中國與伊朗經(jīng)貿(mào)合作豐碩。但特朗普退出伊核協(xié)議給伊朗國內(nèi)政治帶去不確定性，不僅限制伊朗石油的出口，還使投資環(huán)境難以掌控，中伊關(guān)系面臨困境。

1、政治層面：阻礙中伊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展

中伊關(guān)系一直持續(xù)向好發(fā)展。中國和伊朗社會制度不同，文化傳統(tǒng)也有各自的特色，兩國同屬發(fā)展中國家，在許多重大國際和地區(qū)問題上有一致或相似的看法，在困難時(shí)刻，兩國加強(qiáng)了相互理解、相互合作與支持，在兩伊戰(zhàn)爭問題、伊朗核問題等重大問題和緊急關(guān)頭，中國給與了伊朗無私的幫助，伊朗在恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利、支持中國領(lǐng)土統(tǒng)一完整等重大問題上，旗幟鮮明地支持中國。20世紀(jì)80年代以來，伊朗和中國保持了高層之間的密切交往和溝通;2016年初，中國國家主席習(xí)近平訪問伊朗，把兩國關(guān)系提升到了全面戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系的層次，伊朗表示將全面參與“一帶一路”戰(zhàn)略中的伊朗部分的經(jīng)濟(jì)合作。

但特朗普的退群行動可能阻礙中伊關(guān)系進(jìn)一步深化。據(jù)美國媒體報(bào)道，特朗普對伊朗發(fā)起的制裁，將沿用2015年伊朗核協(xié)議達(dá)成之前美國所采用的“二級制裁”機(jī)制，即美國并不是直接打擊伊朗，而是禁止任何其他國家的機(jī)構(gòu)和企業(yè)與伊朗做生意，從而將伊朗徹底在市場上孤立。而如果誰敢忤逆美國與伊朗做生意，誰就別想再與美國做生意，更不得進(jìn)入美國市場。這次美國政府表現(xiàn)得相當(dāng)強(qiáng)硬。照這種邏輯發(fā)展，如果中國繼續(xù)與伊朗進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，那么美國可能在國際事務(wù)上處處找茬，比如中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)以及美國對中興的封殺。而中國肯定還是更加依賴和美國的關(guān)系。所以說，這對中伊關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。

2、經(jīng)貿(mào)層面：增大了中國在伊投資的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是當(dāng)今中伊關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。在20世紀(jì)70年代后期以來，中國伊朗兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速;中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議把中伊經(jīng)貿(mào)合作提升到了新的高度;2016年2月，伊朗出臺了第六個“五年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，這些都成為推動中國——伊朗經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系不斷前進(jìn)的強(qiáng)大動力。當(dāng)下，中國是伊朗最大的原油出口市場，已成為伊朗最大的投資國之一，同時(shí)也是伊朗最大的貿(mào)易伙伴。自2015年伊核協(xié)議達(dá)成之后，中國在伊投資積極發(fā)展，投資領(lǐng)域包含石化、水利道路基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械、交通運(yùn)輸、工具制造、輕工、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等等。但特朗普決定退出伊核協(xié)議，將給伊朗國內(nèi)帶去動蕩，破壞了伊朗國內(nèi)的投資環(huán)境，中國企業(yè)在伊投資將面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。

在進(jìn)行投資環(huán)境進(jìn)行評估中，有人認(rèn)為社會政治環(huán)境因素對經(jīng)濟(jì)事物、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象尤其是投資活動的每一個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著直接的或潛在的作用，是投資者在進(jìn)行投資活動是必不可少的一個考慮因素。中國在伊投資的社會政治環(huán)境因素既要考慮中東地區(qū)的形勢，也要考慮伊朗國內(nèi)的社會政治環(huán)境因素。在中東地區(qū)，巴以沖突一直懸而未解，加上目前以色列和伊朗在伊利亞的擦槍走火，使本身就亂的中東地區(qū)更加混亂無序。對于伊朗國內(nèi)，美國加強(qiáng)對其制裁給伊朗政治社會也帶去不確定因素。所以考慮到伊朗和中東地區(qū)政治社會環(huán)境的不穩(wěn)定，增大了中國在伊投資的風(fēng)險(xiǎn)，中國廣大投資者肯定會三思而后行。中伊經(jīng)貿(mào)合作將添變數(shù)。

3、文化層面：不利于維護(hù)中國的國際形象以及國際話語權(quán)

中國正在積極融入國際社會，正在走進(jìn)世界舞臺的中心，在積極檔群主，還提出了“一帶一路”這個公共產(chǎn)品。中國領(lǐng)導(dǎo)人一直談的是全球化、世界和平、人類命運(yùn)共同體等理念;美國則一直在退群，搞貿(mào)易保護(hù)主義，這兩者形成鮮明的對比。中國在自身發(fā)展的同時(shí)還不忘歡迎別國搭中國發(fā)展的快車，中國的國際影響力正在穩(wěn)步上升，在國際事務(wù)上的國際話語權(quán)也進(jìn)一步提升。

但特朗普退出的伊核協(xié)議，是2015年7月伊朗與伊核問題六國達(dá)成的。這是幾國共同努力的結(jié)果。特朗普的退出將會給中國在參與國際事務(wù)中的影響力構(gòu)成挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出中國與各方達(dá)成的協(xié)議并沒有公信力，凸顯出中國在處理國際事務(wù)上能力的有限性，這給中國的國際影響力以及在國際事務(wù)上的話語權(quán)提出挑戰(zhàn)。

三、中國的應(yīng)對措施

特朗普退群的決策給中國帶來了以上幾個方面的挑戰(zhàn)，特別是對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，維護(hù)國家利益是當(dāng)仁不讓的。針對特朗普退出伊核協(xié)議，中國為了維護(hù)自身的利益可以從以下幾個方面進(jìn)行。

1、堅(jiān)決維護(hù)多邊談判成果——伊核協(xié)議。

伊核協(xié)議是各國經(jīng)過長期的外交努力而取得的成果，是通過外交手段解決國際爭端的典范，堅(jiān)決維護(hù)多伊核協(xié)議為和平解決國際爭端提供了表率作用。我們也可以看到，在伊朗外長扎里夫5月13日對中國進(jìn)行工作訪問，王毅外長表示：中方愿同包括伊方在內(nèi)的有關(guān)各方保持溝通協(xié)調(diào)，本著客觀、公正和負(fù)責(zé)任態(tài)度，繼續(xù)努力維護(hù)全面協(xié)議。還表示伊核協(xié)議是來之不易的多邊主義成果，有助于維護(hù)國際防擴(kuò)散體系和中東地區(qū)和平與穩(wěn)定?？梢钥闯鲋袊S護(hù)伊核協(xié)議的立場是很明確的。

在此基礎(chǔ)之上，王毅外長還表示中方始終重視兩國傳統(tǒng)友好和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至此，特朗普退群的決策對中伊兩國之間關(guān)系的發(fā)展不會有太大影響。就算美國的態(tài)度再強(qiáng)硬，但中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遍布全球，做出的決策也有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，我堅(jiān)信中國還是有可以應(yīng)付的方法。

2、在“一帶一路”倡議戰(zhàn)略指引下，加深和伊朗的經(jīng)貿(mào)合作

在特朗普退出伊核協(xié)議之后，據(jù)報(bào)道中國啟動了連接中國東北地區(qū)和伊朗首都德黑蘭的一項(xiàng)貨運(yùn)列車服務(wù)。這個大型項(xiàng)目對兩國之間的貿(mào)易流通可能發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這一舉措被外界視為北京做出的一種姿態(tài)：即使有關(guān)制裁生效，北京仍然希望維持與伊朗的貿(mào)易關(guān)系。中國這一行動向外界表明中國不會因?yàn)槊绹闹撇枚艞壓鸵晾蔬M(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作。并且伊朗在“一帶一路”倡議施行中具有舉足輕重的作用。

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席在2013年提出的。是新時(shí)期中國提出的順應(yīng)世界和區(qū)域一體化發(fā)展的潮流，倡導(dǎo)和引領(lǐng)的聯(lián)通亞洲-歐洲并輻射周邊地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)文化深度合作的宏偉戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略引領(lǐng)之下，沿路及其周邊國家的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到更快的發(fā)展和完善，各國的市場將大大擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)文化交流將更加快捷，各國資源市場、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)以及相互投資成效將更加顯著。而伊朗的地理位置具有承東啟西的樞紐作用，在“一帶一路”倡議中將得到更快更好的發(fā)展。中國和伊朗通過“一帶一路”倡議這個平臺，雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作將更廣泛、更深入。

3、積極地參與國際事務(wù)，進(jìn)一步走近世界舞臺的中心

從特朗普先后隨意退群行動來看，美國還是世界的老大，想干什么就干什么，沒有哪個國家或者國際組織可以約束它。比如美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)。這都是特朗普從現(xiàn)實(shí)主義的角度出發(fā)，國家是理性的，為了實(shí)現(xiàn)“美國第一”理念而不顧及他國利益所做出的決策。

美國是國際眾多事務(wù)的主導(dǎo)者，必然導(dǎo)致美國的利益將優(yōu)先實(shí)現(xiàn);而中國雖然正在一步步走進(jìn)世界舞臺的中心，但與世界舞臺中心國家的差距還是顯而易見的。比如在國際貨幣基金中得份額，在世界貿(mào)易組織中的地位，繞過聯(lián)合國安理會的霸權(quán)行動等等這些都是中國所不可比擬的。雖然目前中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種國際事務(wù)上頻頻亮相，開展眾多主場外交，針對全球問題提出中國藥方，對中東和拉美地區(qū)進(jìn)行對外援助，但這些行動所取得的效果不如人意，中國還需更加積極地參與國際事務(wù)，制定一套更加完善的話語體系，樹立更好的國際形象，進(jìn)一步走近以至于到達(dá)世界舞臺的中心。

結(jié)論

特朗普的退群行動，不僅對伊朗、中東、國際秩序以及全球核擴(kuò)散體系提出挑戰(zhàn)，對中伊關(guān)系也產(chǎn)生影響。不僅阻礙中伊高級政治的進(jìn)一步深入發(fā)展，對低級政治領(lǐng)域合作也帶來不確定性。而中國作為伊朗最大的原油出口市場，同時(shí)也是伊朗最大的貿(mào)易伙伴，在全球化的今天，中伊合作對兩國都極為重要并且是勢不可擋，所以中國為了維護(hù)自己的利益，應(yīng)該從多個層面積極應(yīng)對特朗普退出伊核協(xié)議所帶來的挑戰(zhàn)。

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【3】《命運(yùn)之旅！伊朗外長出訪中俄歐盟，為伊核協(xié)議“最后一搏” 》，載《人民日報(bào)海外版官網(wǎng)》，2018-05-14。

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【5】《美英法對敘利亞發(fā)動空襲》：http：//world.people.com.cn/n1/2018/0415/c1002-29926360.html，載《人民日報(bào)》，2018年04月15日03 版。

作者簡介：周代聰 ，女，漢族，重慶巫山人，學(xué)歷：在讀研究生，單位：四川外國語大學(xué)，專業(yè)：比較制度學(xué)