劉正全

摘要：承載著價(jià)值追求的社會主義核心價(jià)值觀需要法治的外部推動(dòng)來完成其傳播、實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮作用;社會主義法治建設(shè)需要融入社會主義核心價(jià)值觀來做為評判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值目標(biāo)。社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的基本方式主要是通過）科學(xué)立法推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，進(jìn)行高質(zhì)量的精細(xì)立法;嚴(yán)格執(zhí)法來貫徹立法所承載的價(jià)值，防止濫用自由裁量權(quán);公正司法來引入復(fù)雜案件考核機(jī)制，杜絕司法價(jià)值誤判;建立全民守法督促機(jī)制來推行崇尚法治。

關(guān)鍵詞：社會主義核心價(jià)值觀;法治;融合;路徑

2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，這是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，通過法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，從而把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。

1 社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會層面的價(jià)值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，這24個(gè)字是社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。

社會主義核心價(jià)值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。

2 社會主義核心價(jià)值觀融入社會主義法治建設(shè)的必要性

2.1 現(xiàn)實(shí)差距

與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)還存在不小差距。有的法規(guī)和政策價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，針對性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力;一些地方和部門在執(zhí)法司法過程中存在與社會主義核心價(jià)值觀要求不符的現(xiàn)象;部分社會成員尊法學(xué)法守法用法意識不強(qiáng)，全民法治觀念需要進(jìn)一步提高。

要從鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要性緊迫性，切實(shí)發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。

2.2 邏輯關(guān)聯(lián)

（1）社會主義核心價(jià)值觀需要法治的外部推動(dòng)來完成其傳播、實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮作用。

將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要途徑。作為承載著價(jià)值追求的規(guī)范體系，法律憑借其獨(dú)特優(yōu)勢，能夠有力地推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀的傳播和實(shí)現(xiàn)。社會主義核心價(jià)值觀如果要發(fā)揮作用，必須能夠有效影響人的行為，而法律恰恰在影響人的行為方面有著優(yōu)越條件。法律是國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會規(guī)范，具有普遍的約束力，與道德規(guī)范、宗教規(guī)范等其他社會規(guī)范相比，具有更強(qiáng)的約束性、權(quán)威性和有效性，能對人的行為產(chǎn)生直接有效的調(diào)整。因此將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)過程之中，以法律為載體，借助于國家機(jī)構(gòu)體系的組織化力量來貫徹實(shí)施社會主義核心價(jià)值觀，將會大大增強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的可能性。

（2）社會主義法治建設(shè)需要融入社會主義核心價(jià)值觀來做為評判標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值目標(biāo)。

將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)能夠?qū)Ψㄖ谓ㄔO(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。法律制度從來不是規(guī)則的機(jī)械組合，而是借由價(jià)值凝聚而成的法律規(guī)范的體系化存在。社會主義核心價(jià)值觀作為意識形態(tài)，代表的是中國特色社會主義的主流價(jià)值，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，必然會對法治建設(shè)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。首先，社會主義核心價(jià)值觀能夠保證法治建設(shè)的正確方向。以社會主義核心價(jià)值觀作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既能夠借鑒各種不同法律文化中的有益成果，同時(shí)憑借著其鮮明的社會主義特征，確保我國法治建設(shè)的正確方向。其次，社會主義核心價(jià)值觀有助于推動(dòng)法治的完善和進(jìn)步。價(jià)值目標(biāo)是判斷法律制度優(yōu)劣高下的重要標(biāo)準(zhǔn)。資本主義法律制度之所以比封建法律制度進(jìn)步，主要體現(xiàn)在其以平等和民主等價(jià)值取代了封建社會法律的特權(quán)和專制;而社會主義法律制度相對于資本主義法律制度，則應(yīng)當(dāng)承載和體現(xiàn)更為先進(jìn)的價(jià)值目標(biāo)。以體現(xiàn)人類文明發(fā)展成果和趨勢的社會主義核心價(jià)值觀作為價(jià)值導(dǎo)引，將會推動(dòng)法治的完善和進(jìn)步。最后，社會主義核心價(jià)值觀能夠?yàn)榉芍贫鹊膶?shí)施提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。以社會主義核心價(jià)值觀作為法治的價(jià)值內(nèi)核，能夠增進(jìn)社會公眾對法治的認(rèn)同，為法律制度的實(shí)施提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

3 社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

把社會主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心。

3.1 推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，進(jìn)行高質(zhì)量精細(xì)立法

法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明價(jià)值導(dǎo)向，社會主義法律法規(guī)直接影響人們對社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行。要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，在立法過程中具體表現(xiàn)為推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。立法者在創(chuàng)設(shè)法律制度時(shí)離不開相應(yīng)的價(jià)值評價(jià)。我們必須堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。堅(jiān)持科學(xué)立法原則，不斷提高立法質(zhì)量，并對與社會主義核心價(jià)值觀要求不相適應(yīng)的法律和公共政策，依照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。

3.2 執(zhí)法是貫徹立法所承載的價(jià)值，防止濫用自由裁量權(quán)

將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，在執(zhí)法階段體現(xiàn)為嚴(yán)格執(zhí)法。在簡單案件中，由于法律規(guī)定得明確而又合理，因此執(zhí)法者只需借助于形式推理即可得出相應(yīng)法律結(jié)論，順利實(shí)現(xiàn)立法意圖，立法所承載的價(jià)值也可得到貫徹。這種情形下，執(zhí)法者盡管仍然需要進(jìn)行價(jià)值導(dǎo)向的思考，但只需遵循立法者的價(jià)值判斷即可。

推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)既要靠良法，又要靠善治。社會治理要承擔(dān)起倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀的責(zé)任，注重在日常管理中體現(xiàn)鮮明價(jià)值導(dǎo)向，使符合社會主義核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，違背社會主義核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化嚴(yán)格依法履行職責(zé)觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權(quán)觀念，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)平安中國建設(shè)。著眼維護(hù)健康市場秩序和公平市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。著眼保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴(yán)懲網(wǎng)上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。貫徹總體國家安全觀，切實(shí)維護(hù)國家政治安全和政權(quán)安全。依法嚴(yán)懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧。完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重自然人和法人的合法權(quán)益，準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。行政執(zhí)法和刑事司法要善于把握引導(dǎo)社會心態(tài)和群眾情緒，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，融法、理、情于一體，引導(dǎo)和支持人們合理合法表達(dá)利益訴求，妥善化解各類社會矛盾。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度。完善科研誠信規(guī)范。激發(fā)社會組織活力，加強(qiáng)自我約束、自我管理，發(fā)揮好參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的作用。深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的引領(lǐng)作用、禮儀制度的教化作用，使社會治理的過程成為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的過程。

3.3 用司法公正引領(lǐng)社會公正

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。要全面深化司法體制改革，加快建立健全公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀落地生根。

提高司法公信力。嚴(yán)格依照事實(shí)和法律辦案，確保辦案過程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，用公正司法培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)弱勢群體合法權(quán)益司法保護(hù)，加大涉民生案件查辦工作力度，通過具體案件的辦理，推動(dòng)形成良好社會關(guān)系和社會氛圍。根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，積極推進(jìn)繁簡分流，依法適用簡易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)自主選擇調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等解決糾紛方式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的平衡。切實(shí)解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范冤假錯(cuò)案。堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，讓司法在陽光下運(yùn)行。

建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。加強(qiáng)司法救助、法律援助，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，加快推動(dòng)法律服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層村（社區(qū)）延伸。暢通依法維權(quán)渠道，深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善訴訟服務(wù)設(shè)施，因地制宜推行預(yù)約立案、遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案等制度，加強(qiáng)巡回審判，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，最大限度發(fā)揮司法的人權(quán)保障功能。

完善司法政策，加強(qiáng)司法解釋，強(qiáng)化案例指導(dǎo)。遵循法律精神和原則，實(shí)行適應(yīng)社會主義核心價(jià)值觀要求的司法政策，增強(qiáng)適用法律法規(guī)的及時(shí)性、針對性、有效性，為懲治違背社會主義核心價(jià)值觀、嚴(yán)重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。準(zhǔn)確把握法律精神和法律原則，適應(yīng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的實(shí)踐要求，發(fā)揮司法解釋功能，正確解釋法律。完善案例指導(dǎo)制度，及時(shí)選擇對司法辦案有普遍指導(dǎo)意義，對培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀有示范作用的案例，作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，通過個(gè)案解釋法律和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 構(gòu)建全民守法督促機(jī)制，推行誠信機(jī)制建設(shè)與黑名單制度相結(jié)合

守法不僅僅體現(xiàn)為公民不違背法律規(guī)定的義務(wù)，而且要求公民積極主動(dòng)地行使自己的權(quán)利，運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)利，同違法行為作斗爭。在當(dāng)前的條件下，弘揚(yáng)社會主義法治精神，重心是積極開展法治宣傳教育，建立守法激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法。

將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，必須遵循法治建設(shè)自身的規(guī)律，必須符合法治思維，并運(yùn)用法治方式來培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀。此外，在最大限度發(fā)揮法治功能的同時(shí)，還要對法治自身的限度有清醒的認(rèn)識，將法律規(guī)范與道德等其他社會規(guī)范相結(jié)合，最大限度地發(fā)揮法治對培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的推動(dòng)作用。

3.5 弘揚(yáng)社會主義法治精神

根植于全民心中的法治精神，是社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)社會主義法治文化，推動(dòng)全社會樹立法治意識、增強(qiáng)法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、社會主義核心價(jià)值觀的自覺踐行者。

弘揚(yáng)社會主義法治精神，要求建設(shè)社會主義法治文化，推動(dòng)全社會樹立法治意識和法律信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。法律只有得到全體公民的認(rèn)同和信仰，才能夠得到公民的自覺遵守，從而使全體公民成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者。當(dāng)蘊(yùn)含了社會主義核心價(jià)值觀的法律得到了公民的自覺遵守，公民的守法活動(dòng)就成為對社會主義核心價(jià)值觀的自覺踐行。

基金項(xiàng)目：本文系四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2019年度科研項(xiàng)目“四川革命老區(qū)重要遺址遺跡的保護(hù)和利用”的部分研究成果。

（作者單位：中共達(dá)州市委黨校）