劉國偉

剛剛結(jié)朿的十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上披露，全國人大常委會今年預(yù)計制定《長江保護(hù)法》，為保護(hù)長江提供堅強(qiáng)的法制保障。作為中國最長、世界第三長的河流，長江在中華民族交史上的地位舉足輕重。然而，曾幾何時，長江的水質(zhì)卻每況愈下。近年，中央提出長江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)保護(hù)擺上優(yōu)先地位。2019年2月15日，生態(tài)環(huán)境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項行動暨試點(diǎn)工作啟動會，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發(fā)令槍”。

“給我一瓢長江水啊長江水/鄉(xiāng)愁四韻的夢鄉(xiāng)/酒一樣的長江水/醉酒的滋味/是鄉(xiāng)愁的滋味……”在我國寶島詩人余光中的著名詩篇《鄉(xiāng)愁四韻》中，長江之水承載著中國人對家園的依戀。滾滾長江東逝水，稱其為中華文化的血脈也不為過。然而，半個多世紀(jì)以來，長江這條中華民族的母親河，水質(zhì)卻每況愈下，長江之水何日才能重現(xiàn)碧波，成了舉國上下夢魂縈繞的殷切期盼。

作為中國最長、世界第三長的河流，長江以其壯闊不失溫婉的胸懷，豐富了我們這個古老民族的精神，在中華民族的文明史上有著舉足輕重的地位。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽等11省市，面積約205萬平方公里，人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值均超過全國的40%。2018年，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

滾滾長江東逝水 何以變濁

“滄浪之水清兮，可以濯我纓;滄浪之水濁兮，可以濯我足。”那么，長江之水是如何變濁的呢？大體而言，人類活動對長江的破壞始于清末近代工業(yè)扎根于長江沿岸之日。在中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，工業(yè)生產(chǎn)量的快速增長，新興部門的大量出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平的提升，國民的消費(fèi)都對長江的生態(tài)環(huán)境形成越來越強(qiáng)的干預(yù)，長江的水質(zhì)也不可避免地越來越臟。

新中國成立以后，國家著手建設(shè)各級水文監(jiān)測站網(wǎng)。從1956年起，各級水利部門在全國500多條河流上陸續(xù)設(shè)了900多個水化學(xué)監(jiān)測站點(diǎn)，長江水的主要物理性質(zhì)、主要離子和元素組分等要素從此被正規(guī)地記錄下來。20世紀(jì)70年代起，監(jiān)測項目又陸續(xù)增加了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等，長江綜合監(jiān)測體系逐漸成型。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系的學(xué)者在分析了20世紀(jì)60年代初到90年代初的長江水監(jiān)測資料后指出，這一時期的長江水有明顯的酸化趨勢。研究人員認(rèn)為，上游地區(qū)燃煤帶來的硫排放和氮肥使用，與江水變酸有著明顯的相關(guān)性。川貴地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)中大量使用煤炭，使得當(dāng)?shù)爻蔀橹饕乃岢两档貐^(qū)。

另外，在這一時期，長江流域幾個省的農(nóng)田化肥使用量的増長也很快。有數(shù)據(jù)稱，1980年至1989年間每年進(jìn)入長江的氮素中，有92%來自農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)用地上流失的大量氮肥，在被氧化后也成為江水酸化的重要原因。當(dāng)然，這種情況在黃河和珠江流域也存在。此外，這一時期也是長江流域人口和沿江企業(yè)與年倶増的階段，大量廢污水未經(jīng)處理直排入江及其支流，破壞了水域的生態(tài)系統(tǒng)，造成水質(zhì)惡化和水域生態(tài)功能惡化，嚴(yán)重威脅水生物種多樣性。

不過，這個時期的一個亮點(diǎn)是六六六農(nóng)藥作為一大污染源從長江水中逐漸消失。1983年起，曾在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期使用的農(nóng)藥六六六被禁止生產(chǎn)和使用。聯(lián)合國全球水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)記錄下來的資料也顯示，自1983年起，此前江水中含量逐年上升的六六六開始逐年下降。這也是我國當(dāng)年環(huán)境保護(hù)方面取得的一大歷史性成果。

化工企業(yè)沿江布局 長江成了“石化走廊”

出于運(yùn)輸成本、取水、環(huán)境承載力等多方面考慮，我國化工企業(yè)多沿江、臨海布局。尤其是從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，長江流域的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)星羅棋布，密集區(qū)不斷向上游、支流拓展。處于長江上游的宜昌、長壽、萬州、涪陵等地相繼建成化工園區(qū)，加上位于長江中下游的南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江成了名副其實(shí)的“石化走廊”。由于流域范圍內(nèi)的廢水處理能力有限，加上許多企業(yè)在環(huán)保上投入不足，給以后長江流域的水治理留下了很多歷史欠賬。

上世紀(jì)80年代初，每年排入長江的廢污水量為127億噸，到了2001年達(dá)到了234億噸。2001年底，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在一份報告中指出：“長江流域的水環(huán)境形勢不容樂觀，水污染造成的危害日益明顯?！毕嚓P(guān)報告認(rèn)為，當(dāng)時長江水污染的主要來源有面源、點(diǎn)源、流動源和固體廢棄物等。面源主要是水土流失、農(nóng)田排水等，點(diǎn)源主要是沿江工業(yè)、生活排污口，流動源主要是長江中船舶的污水和垃圾，固體廢棄物主要是沿江堆積的工業(yè)廢物和生活垃圾。

江蘇省率先制定條例 削減長江沿岸排污口

2001年底，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩譀Q定拿出400億資金用于清理三峽地區(qū)及其上游的河道，并新建260個污水處理廠和230個垃圾處理設(shè)施。雖然當(dāng)時中央政府已經(jīng)開始布局長江流域水治理，但如果地方政府不擔(dān)負(fù)治理責(zé)任，將導(dǎo)致區(qū)域性、流域性污染無人治理的局面。因此流域內(nèi)省市開始針對長江開發(fā)和生態(tài)保護(hù)制定法律，其中地處長江下游，高度依賴長江水的經(jīng)濟(jì)大省江蘇走在了前面。

江蘇省在2004年通過了《江蘇省長江水污染防治條例》，該條例確定了“先保護(hù)、后建設(shè)，先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評、后立項”的防治原則。在具體操作上，條例要求“劃定飲用水源區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)（帶），解決過去上游地區(qū)的排污口靠近下游地區(qū)的取水口的問題，并大大削減目前長江沿岸的排污口，使之減少到22個%該條例著眼于全面統(tǒng)籌沿江地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的立法思想，為我國解決大河流域開發(fā)和水污染防治立法闖出一條新路。

長江新篇章 共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)

到了2010年，長江水治理情況總體上仍不夠樂觀。當(dāng)時，流域內(nèi)建成的城鎮(zhèn)污水處理廠共有298座，污水處理能力約1992.4萬噸/日，實(shí)際處理水量為1586.9萬噸/日，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率為79.6%，普遍未能實(shí)現(xiàn)雨污分流。沿江密布的工業(yè)園區(qū)加劇了流域結(jié)構(gòu)性污染的特征，沿江小企業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、治理難度大的造紙、制革、電鍍、印染和有色金屬等行業(yè)，污染比重高。從2010年至2014年河流水質(zhì)數(shù)據(jù)來看，長江上游干流水質(zhì)總體較好，但其支流仍存在不達(dá)標(biāo)情況。在長江5大支流水系中，除金沙江上游和赤水河水系常年水質(zhì)符合或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)外，其他支流水系中均存在不同程度和比例的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

黨的十八大以來，黨中央適時地提出長江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。沿江省市圍繞“水”做文章，實(shí)施保護(hù)水資源、治理水污染、修復(fù)水生態(tài)等一系列重大舉措。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長江大保護(hù)上升到前所未有的髙度，沿江各省市紛紛下大力氣布局化工帶的轉(zhuǎn)型。湖南株洲著名的清水塘老工業(yè)基地，一度是全國工業(yè)污染重地，在環(huán)境整治中261家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)能全面關(guān)停，最終實(shí)現(xiàn)了搬遷。

流域內(nèi)的“化工大省”江蘇將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境作為壓倒性任務(wù)，明確規(guī)定嚴(yán)禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)閉。

湖北、重慶等省市啟動專項行動，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理和長江沿線化工企業(yè)及園區(qū)污染整治，沿江地區(qū)重拳打擊非法碼頭、非法采沙。沿江11省市還全面建立了生態(tài)保護(hù)紅線制度，把長江經(jīng)濟(jì)帶各類開發(fā)活動嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

把長江經(jīng)濟(jì)帶 建成綠腰帶、金腰帶

從2012年開始，水利部長江水利委員會啟動長江綜合監(jiān)測體系的建設(shè)，從頂層設(shè)計上推動長江流域片各類站網(wǎng)的統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、信息共享，為多部門聯(lián)合共建的破冰打下基礎(chǔ)。長江委近年來大力推動“綠色長江”和“智慧長江”建設(shè)，加大水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測投入，積極參與生態(tài)環(huán)境部門專項工作之中。完善的長江綜合監(jiān)測體系猶如“門神”永不疲倦地記錄和看護(hù)著滾滾東逝的長江水。越來越多的長江監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了自動化數(shù)據(jù)采樣和傳輸，包括水溫、電導(dǎo)率、濁度、溶解氧、鹽度、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮、總磷、總氮等指標(biāo)實(shí)時被傳送到數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過基本整理分析后，再傳到長江委和國家防汛抗旱總指揮部。

2016年初，中央政治局審議通過了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是我國首個把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2017年7月，當(dāng)時的環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、利部會同有關(guān)部門印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險防控等方面提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)任務(wù)，要努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成中國經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶。

《長江保護(hù)法》呼之欲出跨 省治理迎來利好

十九大后，習(xí)近平總書記到湖北宜昌和荊州、湖南岳陽等地，考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、江水污染治理等情況，實(shí)地了解長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況，不遺余力地推動長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。

盡管流域內(nèi)地區(qū)立法日益完善，但長江流域的綜合性法律法規(guī)尚屬空白，法律法規(guī)之間銜接性與協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，不同部門行業(yè)之間、流域和區(qū)域之間長期存在職責(zé)交叉、事權(quán)界定不清，缺乏有效的監(jiān)督管理手段和執(zhí)法能力。為借鑒國外流域治理的經(jīng)驗，全國人大常委會2018年8月在上海舉行了長江保護(hù)立法調(diào)研座談會，長江下游的滬蘇浙皖三省一市就《長江保護(hù)法》立法相關(guān)情況進(jìn)行交流，建立全流域省際聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制成為長三角區(qū)域的共同呼吁。今年3月10日，在十三屆全國人大二次會議上，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員竇樹華透露，全國人大常委會正在推動《長江保護(hù)法》立法工作。

2008年11月，當(dāng)時的環(huán)保部印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法（試行）》，明確提出在流域內(nèi)11個省市范圍內(nèi)，當(dāng)跨?。ㄊ校┙鐢嗝娉霈F(xiàn)水質(zhì)預(yù)警的，斷面涉及不同?。ㄊ校┑亩鄠€地級及以上城市時，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂整改計劃。此舉將完善長江流域在全國層面的水質(zhì)監(jiān)測體系，長江跨省治理迎來利好。

全流域協(xié)調(diào)治理 修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃出臺

2019年開年以來，國家在長江流域水治理上頻出實(shí)招，力度非常大。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，到2020年底，長江流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）的國控斷面比例要達(dá)到85%以上，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的國控斷面比例要低于2%。到2020年底，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于97%。

為達(dá)到這一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，行動計劃提出了強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;排查整治排污口，推進(jìn)水陸統(tǒng)一監(jiān)管等8項主要任務(wù)。

2月15日，生態(tài)環(huán)境部在重慶召開長江入河排污口排查整治專項行動暨試點(diǎn)工作啟動會，打響了長江入河排污口排查整治工作的“發(fā)令槍”。入河排污口排查整治是根本改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是壓實(shí)各方治污責(zé)任的關(guān)鍵。專項行動將通過兩年左右時間，重點(diǎn)完成針對流域內(nèi)排污口的“查、測、溯、治”四項主要任務(wù)。

我們有理由期待，未來通過全流域協(xié)調(diào)治理，長江經(jīng)濟(jì)帶會變成生機(jī)盎然的綠色生態(tài)廊道，長江這條母親河也將以健康、清潔、優(yōu)美的面貌重新出現(xiàn)在世人面前。