王紅青 高飛

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序進(jìn)行對(duì)國(guó)家發(fā)展有重要意義，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。土地管理與利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，就需要將兩者相統(tǒng)一，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，就必須建立正確的方案，提高土地利用率，確保順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;緊密聯(lián)系;協(xié)調(diào)措施

引言

有效進(jìn)行土地規(guī)劃管理可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)步發(fā)展可在一定程度上促使土地規(guī)劃管理的進(jìn)一步前行。由此可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展與土地規(guī)劃管理之間有著密不可分的關(guān)系，只有做到兩者的協(xié)同進(jìn)步，才能更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步前行，使我國(guó)土地資源得到循環(huán)利用。

1土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的矛盾

土地規(guī)劃的宗旨是保證土地社會(huì)主義公有化，保護(hù)、開(kāi)發(fā)圖例資源，合理的利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情之下所產(chǎn)生的兩種管理方式，隨著土地問(wèn)題嚴(yán)峻性的加劇，這兩者之間的矛盾也在不斷地加劇。

1.1兩者的管理目的不同

兩者在規(guī)劃管理的內(nèi)容上基本是一致的，出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)是不同的。兩者的管理目的不同，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入了城市，放棄了一些土地的使用權(quán)。政府就不得不對(duì)這些土地再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。當(dāng)下土地資源緊張，難免會(huì)出現(xiàn)抬高價(jià)格的問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源的優(yōu)化配置問(wèn)題被忽略。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制目的主要反饋的是地方政府的發(fā)展意愿，兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。而土地規(guī)劃管理的目的主要反饋的是上級(jí)政府的分配意愿，兩個(gè)不同的意愿體現(xiàn)決定了兩個(gè)規(guī)差異的必然性，兩者的目的不同，從而構(gòu)成了矛盾。

1.2兩者對(duì)土地規(guī)劃的不科學(xué)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)土地規(guī)劃存在不科學(xué)的地方，城市化建設(shè)的不斷加快，導(dǎo)致建筑用地不斷的擴(kuò)大，耕地用地則不斷縮小，城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)耕地等土地的控制力度不夠，導(dǎo)致了建筑用地不斷侵蝕耕地用地。在土地規(guī)劃管理中，征用土地是很常見(jiàn)的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到土地本身的價(jià)值，這就造成了農(nóng)民本身強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，加劇了土地征用在社會(huì)上的不合理性和不規(guī)范性，導(dǎo)致了土地規(guī)劃管理的不科學(xué)性。

2土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃之間的緊密聯(lián)系

2.1以土地管理為中心，推動(dòng)城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策作為土地規(guī)劃管理的一種有效的措施，它可以最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步發(fā)展。該政策一旦得到落實(shí)，在城市建設(shè)中增加掛鉤就可以提高農(nóng)村土地利用率，使農(nóng)民從開(kāi)始分散居住向集中居住進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而使城鄉(xiāng)布局變的合理有序，可以有效地縮短城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。如今我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)施增減掛鉤這一政策時(shí)難免與部分農(nóng)民的利益發(fā)生沖突，為了更好地解決這一問(wèn)題就需要推行土地規(guī)劃和管理的有關(guān)政策，規(guī)范增減掛鉤政策的作用，從而促使土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有序地展開(kāi)。不同地區(qū)的實(shí)際情況不同，就要適當(dāng)做出不同的土地用途與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，不破壞耕地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

2.2新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

如今土地規(guī)劃大致分為兩種模式：新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造。相對(duì)于城市通常會(huì)提高土地利用率，對(duì)城市擴(kuò)張加強(qiáng)控制。比如開(kāi)發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)就可以通過(guò)該方式進(jìn)行有效地城市規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的土地資源日益緊張，那就要在土地的使用上進(jìn)行適當(dāng)?shù)乜刂?，要讓新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造并肩同行，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，重點(diǎn)調(diào)查研究方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及土地用途，在此之前，一定要區(qū)分開(kāi)發(fā)展的重點(diǎn)以及用地的種類(lèi)，推動(dòng)集中產(chǎn)業(yè)和居住的實(shí)施。

2.3加深土地規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)劃與實(shí)施的緊密聯(lián)系

對(duì)于不符合實(shí)際發(fā)展需求的土地規(guī)劃方案會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，使城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備有所欠缺，最終會(huì)促使基礎(chǔ)設(shè)施缺失，城市生態(tài)遭到破壞等狀況，為了解決這些問(wèn)題，我們要制定更加完善的規(guī)劃，使土地引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展，有效發(fā)揮土地調(diào)控的積極意義。加強(qiáng)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)系，最大程度發(fā)揮其功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)，如果要使土地規(guī)劃日趨合理會(huì)受多種因素的影響，如此才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的準(zhǔn)確落實(shí)。當(dāng)然不僅僅只需要這一種，除此之外還需科技手段，使土地規(guī)劃發(fā)揮更好的運(yùn)用效果，降低成本。政府與社會(huì)這兩大主體要充分地發(fā)揮作用，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，利用新理念將兩者的關(guān)系進(jìn)行合理有序調(diào)配。

2.4利用先進(jìn)管理體系，統(tǒng)一土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃

依托現(xiàn)代化手段，建立健全土地規(guī)劃與城市規(guī)劃管理體系，如此一來(lái)就可以更好地發(fā)揮土地規(guī)劃的作用。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)措施

針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間存在的相互作用、相互矛盾的關(guān)系，采取合理措施做好兩者之間的協(xié)調(diào)工作尤為必要，具體內(nèi)容為：

3.1增強(qiáng)土地征用程序的規(guī)范性

土地征用時(shí)的尾款與土地價(jià)值之間存在著一定差距，很容易加劇農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒，影響征用效果。為了保證征用的合理性，需要對(duì)原有的征用流程進(jìn)行改善和優(yōu)化，增強(qiáng)其規(guī)范性、科學(xué)性。首先，完善補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)土地征用中農(nóng)村的損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，減少不滿(mǎn)情緒的產(chǎn)生，推動(dòng)征地作業(yè)的順利進(jìn)行;其次，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開(kāi)展土地征用工作，以此來(lái)保證征地的科學(xué)性、合理性;最后，在土地征用中，應(yīng)做好引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民明確未來(lái)發(fā)展的主流趨勢(shì)，深化農(nóng)民的思想意識(shí)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的夢(mèng)想，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前行。

3.2土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

在對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理體系的構(gòu)建，為兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供幫助，從而實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的充分融合，提高土地資源利用率，減少浪費(fèi)問(wèn)題的產(chǎn)生。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)條件，而城鄉(xiāng)規(guī)劃為土地規(guī)劃管理提供了依據(jù)。只有確保兩者之間的協(xié)調(diào)性，才能更好的提升土地利用價(jià)值，做到資源的最優(yōu)化發(fā)展。

3.3強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的交流

雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理分屬兩個(gè)部門(mén)，但兩者之間仍存在著一定的關(guān)聯(lián)性，工作人員應(yīng)選擇合理方式來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的交流，構(gòu)建較為完善的管理體系，以此來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作的順利開(kāi)展，保證城市建設(shè)水平。在以往發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理是分開(kāi)進(jìn)行的，只有在發(fā)生矛盾后才會(huì)予以解決，但這時(shí)影響已經(jīng)產(chǎn)生，破壞了整體建設(shè)效果。因此，在現(xiàn)今工作中，必須確保兩者之間的協(xié)同作業(yè)，且在落實(shí)中不斷實(shí)行調(diào)整和融合，旨在加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的有效性，保證最終建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4加快多規(guī)合一的落實(shí)

多規(guī)合一主要是通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建完善的空間規(guī)劃體系，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)。在該模式下，能夠保證整體空間規(guī)劃布局的合理性，并通過(guò)完善管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和治理等工作的落實(shí)，來(lái)加強(qiáng)土地資源管理的合理性、有效性，進(jìn)而增大土地資源利用率，達(dá)到我國(guó)總體建設(shè)目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者的最終目的都是確保土地得到最大化的合理利用，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。對(duì)兩者之間存在的矛盾進(jìn)行合理的分析之后，結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展對(duì)兩個(gè)管理模式進(jìn)行改革，使兩者進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善當(dāng)下我國(guó)土地資源的嚴(yán)峻性。雖然在某種程度上來(lái)說(shuō)，土地規(guī)劃制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，土地規(guī)劃有效減少了土地浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的發(fā)生。兩者相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，將有限的土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其最大的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2葉林.城市規(guī)劃區(qū)綠色空間規(guī)劃研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2016

（作者單位：山東臨沂費(fèi)縣自然資源和規(guī)劃局）