夏婧 李皓璐

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中關(guān)于“實行幼兒園責任督學掛牌督導制度”的要求，教育部根據(jù)《教育督導條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，于2019年6月10日制定并印發(fā)了《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》的頒布既是教育領域督學制度的完善，也是學前教育建設的一個制度創(chuàng)新，為學前教育健康發(fā)展提供了制度保障。

在實際教育教學的發(fā)展中，《辦法》落實的過程中可能遇到的難點有哪些？在政策實施中工作重點放在哪里？如何促進責任督學督導制度扎實落實并規(guī)范、促進學前教育健康有質(zhì)量的發(fā)展？本文就以上問題進行了剖析。

直面落實難點

各地對政策的認識。隨著社會公眾對學前教育重要性的認識逐漸加深，學前教育的發(fā)展也越來越受到關(guān)注。為了規(guī)范學前教育有序發(fā)展，各地相繼出臺了很多政策予以保障。如在紅黃藍虐童事件爆出后，北京、四川等地已經(jīng)率先設置了幼兒園督導評估條例并開始實行?！掇k法》中提出“責任督學掛牌督導”讓幼兒園督導工作更加規(guī)范化與專業(yè)化，并規(guī)定教育督導部門根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)幼兒園布局和規(guī)模等情況，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學。這一舉措并未充分考慮到地區(qū)差異性，對于已經(jīng)將幼兒園納入教育行政部門嚴格管理之下、原本工作透明度就很高的地區(qū)，再設置責任督學可能導致新政策與已有政策并存，增加工作負擔與執(zhí)行難度，致使實踐者在實踐過程中陷入兩難的境地，影響政策執(zhí)行者對于新政的認識。

督導機構(gòu)的獨立化設置。《辦法》中指出，幼兒園責任督學掛牌督導是指縣（市、區(qū)）人民政府教育督導部門（以下簡稱教育督導部門）為行政區(qū)域內(nèi)每一所經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）配備責任督學，實施經(jīng)常性督導。就目前情況來看，有些地區(qū)的督導部門名義上是人民政府督導室，但實際上是由教育局代為管理，掛虛名不履職的現(xiàn)象并不罕見。教育督導部門作為監(jiān)督機構(gòu)，理應是由政府部門統(tǒng)一管理，獨立于教育行政部門之外。一旦督導部門依附于教育局發(fā)展，其行政權(quán)威性會降低，而且會因為承擔除了本職工作之外的事情影響督導的辦事效率，挫傷責任督學的工作積極性。

責任督學隊伍的構(gòu)成與培養(yǎng)?！掇k法》中規(guī)定，教育督導部門按照《督學管理暫行辦法》規(guī)定的條件和程序，聘任熟悉學前教育法律法規(guī)和方針政策、具有相應專業(yè)知識和業(yè)務能力的人員為責任督學。這一規(guī)定指出了幼兒園責任督學的基本要求，有利于各地區(qū)開展對于督學的篩選工作，但它并未對督學的具體標準做出明確規(guī)定。據(jù)了解，目前各地中小學（含幼兒園）階段的督學以退休教師居多，督學隊伍老齡化問題嚴重，導致督學有倦怠、養(yǎng)老的心態(tài)，督導工作難以高效、有效地開展。在培養(yǎng)問題上，《辦法》指出教育部門要對新任責任督學進行入職培訓，對入職后的責任督學進行定期集中培訓。說明責任督學要通過不斷的學習，逐漸掌握督導的技巧，若對培訓的內(nèi)容作出具體化規(guī)定，提高督學自學能力，也能使他們對照培訓的內(nèi)容檢驗自己的工作。

責任督學的考核制度。《辦法》第四條指出，建立責任督學考核制度，對責任督學履行職責、開展工作和完成任務情況進行考核，對優(yōu)秀責任督學給予表彰獎勵。在政策試行過程中，有地區(qū)發(fā)現(xiàn)因為缺乏必要的監(jiān)督制約機制，也沒有對督學工作的獨立性和公開透明作出硬性要求，導致督學職責界定模糊，影響了督學專業(yè)權(quán)威性的發(fā)揮。同時，《辦法》中第六條指出，責任督學參照《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》對幼兒園實施督導，每月不得少于1次。由于沒有明確規(guī)定幼兒園督學的督導流程，導致在實踐工作中督學難以把握適合幼兒園發(fā)展的督導方式，缺少參考的樣本，工作初期還會有一股探索的熱情，時間長了之后難免會出現(xiàn)工作倦怠、推卸責任等問題。

打造第三方監(jiān)督力量

加強宣傳力度，深化對掛牌督導工作價值的認識。 要建立專門的組織機構(gòu)負責掛牌督導的相關(guān)工作， 使“責任督學”成為第三方監(jiān)督力量，與教育部門相互關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展，二者形成聯(lián)動機制，既可以減少利益沖突和人情糾葛，又能讓監(jiān)管落到實處。同時，因為教育督導部門與政府部門以及教育行政部門之間往往存在顯性或隱性的隸屬關(guān)系， 導致具體的學前教育督導工作開展受到相關(guān)部門的牽制， 所以在開展督導工作時要明確分工，樹立責權(quán)意識，同時又要統(tǒng)協(xié)規(guī)劃，促進督導工作具備獨立性又不失專業(yè)性地展開。另外，通過大力宣傳的方式，提高對督學的認識和對其工作的認可，明確督導機構(gòu)組織成員的督學職權(quán)和責任，從源頭端正對掛牌督導工作的態(tài)度。

建立人才儲備制度，嚴把責任督學入門關(guān)。責任督學是開展督導工作的有力保障，要努力建設一支責任心強、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學隊伍，確保督學工作的有效開展。責任督學的人選最好是具備一定的學前教育專業(yè)知識與業(yè)務能力，知悉學前教育的相關(guān)法律政策的年輕人。各地區(qū)可根據(jù)實際情況劃分區(qū)域，合理分配督學的編制名額，給予督學一個長效保障。但由于各地區(qū)的督學人才儲備較少，難以做到一區(qū)一督學，所以提高督學待遇，將其納入編制體制是首要的事情。另外，要加強督學管理，組織督學隊伍進行培訓，幫助其掌握更多的督導理論知識，提升督導的專業(yè)技能。各地區(qū)的教育部門可以根據(jù)幼兒園工作需求開展相應內(nèi)容的培訓與指導，并基于幼兒園的一日生活和常規(guī)完善學前教育督導評估指標體系，使“責任督學”做到有法可依、有據(jù)可循。為此，教育督導部門可以設定幼兒園主題活動月，如校園安全月、師德師風月、幼小銜接月等主題供幼兒園選擇，然后根據(jù)主題設置的要求和標準進行督導，這樣“責任督學”可以集中性地對幼兒園實施監(jiān)督與指導。

完善問責機制，提高督學的專業(yè)技能水平。督導結(jié)果是幼兒園促進改進、不斷完善的有力依據(jù)。首先，建立結(jié)果公布制度。督學要秉承公平、公正、公開的原則向教育督導部門匯報工作，并將實際內(nèi)容在政府網(wǎng)站、各大媒體平臺等公開，由社會公眾進行監(jiān)督，增強工作的透明度。其次，建立獎懲機制。各地政府要重視責任督學的相關(guān)意見，將其工作實況記錄到年終考核中，使督學能明確自己的職責。再次，完善問責機制。不僅相關(guān)教育部門要履行職責，各位督學對于督導的幼兒園出現(xiàn)的問題，也要在其問題整改的過程中進行跟蹤，直到問題解決為止。這樣以督導結(jié)果為依據(jù)構(gòu)建激勵機制，推動教育事業(yè)不斷發(fā)展。

我國的督導通常是上級對下級的督導，下級要背負考核的壓力，為此在進行責任督導時，各位督學要樹立以兒童發(fā)展為核心的理念，可通過建立幼兒園督導檔案的方式保障工作的連續(xù)性，如在每一次督導之后，督學可以撰寫一份簡短的督查報告，內(nèi)容可以大概包括兒童發(fā)展、領導管理、教師隊伍三大方面。根據(jù)上一次的督導對比改進情況，從而指出提升幼兒園保教質(zhì)量還應做出哪些方面的改善。這樣督查報告不僅可以作為向教育督導部門匯報的材料，也可以作為幼兒園評定等級的依據(jù)。

（作者單位：首都師范大學）

責任編輯：歐陽秀娟