周大慢

【摘要】在工程建設(shè)中報批報建工作作為既獨立又和項目有較大關(guān)聯(lián)的子項目，具有廣泛性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的特征，因為其涉及較多的部門并且步驟相對復(fù)雜，會對整個工程項目造成一定的影響。因此建設(shè)單位想要尋求先進的報批報建工作的思路，應(yīng)該積極加強調(diào)研和踐行，使工作的有效性得到保障。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè);報批報建;流程

建筑工程項目審批項目很多，需要結(jié)合實際情況，重點做好土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，制作完善的報告書，制作完善的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準，做好工程施工圖紙設(shè)計，為建筑工程施工打下良好的基礎(chǔ)。但是在報批手續(xù)辦理過程中，受到內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致建筑工程建設(shè)存在很多問題，嚴重影響了工程建設(shè)進度，降低了企業(yè)投資的經(jīng)濟效益，影響到工程建設(shè)各項工作的正常開展。

作用

在建筑工程開始建設(shè)前，報批手續(xù)非常重要，對工程建設(shè)的合法性和合理性做出了明確規(guī)定，對工程建設(shè)提供了重要的指導(dǎo)和幫助。第一，建設(shè)單位要認真研究國家相關(guān)政策，熟悉國家建筑建設(shè)的相關(guān)法律，從而有效降低工程建設(shè)的成本，提升工程建設(shè)的效率。第二，需要做好審圖環(huán)節(jié)的管理，重點做好施工圖紙經(jīng)濟性和安全性的審核，然后按照既定的施工技術(shù)標(biāo)準，及時有效發(fā)現(xiàn)在圖紙存在的問題，然后提出合理化建議和意見，從而節(jié)約建設(shè)投資。第三，做好前期報批手續(xù)，能夠保證建筑工程項目建設(shè)順利實施。根據(jù)我國相關(guān)建設(shè)法律規(guī)定，工程建設(shè)要按照誰投資、誰決策、誰受益以及誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，從而明確單位投資主體地位。因此，在實際投資過程中的，政府不再對工程項目建設(shè)發(fā)展前景和經(jīng)濟效益進行審核，讓企業(yè)擁有更多的自主權(quán)，因此，在建筑工程建設(shè)前，要做好前期報批手續(xù)，從而降低企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)的風(fēng)險。

建筑工程前期報批手續(xù)工作的特殊性

對建筑工程施工而言，需要獲得行政許可以后，才能進行施工。但是在進行行政審批過程中，歷時時間比較長，存在很多不確定性因素，存在很多未知的困難，需要在實際工作，采用靈活多樣的工作方式。第一，建筑工程前期報批手續(xù)工作很容易受到我國法律法規(guī)的影響。為了保證建筑工程建設(shè)市場順序，在進行建筑工程施工過程中，需要針對實際工程建設(shè)的項目特點，做好申報材料準備工作。但是受到國家行政政策的影響，可能導(dǎo)致已經(jīng)通過審批的材料作廢，需要建設(shè)單位重新進行上報。第二，工程前期報批手續(xù)比較繁瑣，存在很多不確定性的因素，涉及很多審批部門，并且在具體審批過程中，受到行政部門人員變更的影響，導(dǎo)致在材料格式和審批意見上存在較大的差異。第三，在申報單位要求進行審批過程中，希望審批的時間越少越好，由于涉及很多主管審批部門，很容易出現(xiàn)拖沓的情況，從而影響到實際審批的效率。

工程建設(shè)中的報批報建流程分析

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將工程建設(shè)中的報批報建流程主要分為五個階段。即地址定點、規(guī)劃總圖審查和確定規(guī)劃設(shè)計條件、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、施工報建、建筑工程竣工綜合驗收備案。首先是選址定點階段，一般來說選址定點階段的辦理過程需要經(jīng)歷以下事項。項目工程的報批報建流程首先要獲得政府部門的審批和批復(fù)，有發(fā)改委審查可研報告并下發(fā)立項批復(fù)，同時還要經(jīng)過國土局對土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查過程，得到政府部門的同意并下發(fā)正式文件是工程項目得以進行的首要條件。其次，就是確定規(guī)劃條件和規(guī)劃方案審查階段，這是項目整體規(guī)劃的最重要階段。這階段主要包括有國土局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、消防等多個部門對該項目規(guī)劃的內(nèi)容進行多重的審核與考察，在這些政府相關(guān)部門對項目工程文件進行審核并取得審核意見后，通過下發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，來實現(xiàn)對項目工程的合理開工，在審核通過后根據(jù)相關(guān)施工條件和條款準許進行工程開始的準備。在接下來的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審查過程中，還要經(jīng)過市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、等多個相關(guān)部門對初步設(shè)計的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的審查。在相關(guān)部門審核過程全部通過后，建委會根據(jù)各個單位所發(fā)布的對工程審核意見出具相關(guān)批復(fù)。審圖公司也會根據(jù)相關(guān)圖紙出具具有法律效應(yīng)的《施工圖設(shè)計文件審查合格書》），這兩個文件的審批結(jié)果是項目得以順利進施工許階段申報的必須條件，也就代表了項目具備了施工的資格和能力，只有得到了這份文件才能合法進行工程建設(shè)。同時，建設(shè)單位亦需要對建筑工程進行招標(biāo)過程，將施工工程項目下發(fā)到子施工單位，并確定建立責(zé)任公司和施工企業(yè)單位，以實現(xiàn)對建筑工程流程的掌控并保證合理的施工進度。接下來就是對整個工程項目的工程施工報建過程。工程建設(shè)中的報批報建流程最后一個階段是建設(shè)工程綜合驗收備案階段。在此階段中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)單位提供竣工驗收報告并進行備案審查。此時建筑工程已經(jīng)處于收尾階段，在項目竣工時，包括規(guī)劃部門、市政部門、環(huán)保局、消防以及其他需要參加驗收的部門都要按照相關(guān)施工過程中的標(biāo)準和法律法規(guī)制定對工程情況進行最終的審核考察驗收過程，經(jīng)過全部有關(guān)部門的嚴格審查和驗收過程后，上述部門和本部門將驗收情況進行總結(jié)并下發(fā)相關(guān)建設(shè)工程驗收或備案合格證明，也就代表著工程項目的正式竣工。

注意的問題分析

為了提升工作效率，避免出現(xiàn)各種問題，建筑工程前期報批手續(xù)辦理，需要結(jié)合實際工作過程辦理復(fù)雜、用時時間長的特點，控制好手續(xù)辦理過程中的要點，做好統(tǒng)計工作，提升工作的主動性。第一，在發(fā)改委進行審核過程中，需要保證項目的合法性、建設(shè)的可行性，避免出現(xiàn)違規(guī)項目。第二，在進行國有土地行政許可辦理過程中，需要做好項目立項、規(guī)劃和施工許可不同階段的工作，嚴格按照國家標(biāo)準進行，控制好實際的工作流程。第三，在進行人防審核過程中，需要按照國家既定的標(biāo)準，準確計算出人防工程面積;作為人防工程，需要明確人防工程的對象、體系以及預(yù)案;另外，明確人防工程的對象，進行科學(xué)合理的布局，保證設(shè)計質(zhì)量。第四，做好各個參建單位合同備案工作。在進行招投標(biāo)過程中，需要對招投標(biāo)各個過程，進行全面的審查，控制好各個步驟，重點的審查資格預(yù)審文件等，進行嚴格的審查。如果建設(shè)單位不具備資質(zhì)和經(jīng)驗，需要采用委托的方式，有效避免文件出現(xiàn)反復(fù)的調(diào)整和修改，從而節(jié)省大量的人力物力和財力，提升報批手續(xù)辦理的效率。由于受城市之間規(guī)定的不同、報建的復(fù)雜性、具體項目的特殊性等的制約，在實際工作中應(yīng)該重視因地制宜，對各項規(guī)定靈活的運用，除了在平時注意對規(guī)范、規(guī)章、規(guī)定進行學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)該重視總結(jié)、沉淀和傳承經(jīng)驗，使其專業(yè)能力和工作效率得到較大程度的提升。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的繁盛，內(nèi)需擴大的增長，我國工程建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)增溫的情況，越來越多的工程項目已經(jīng)日漸走上報批報建的行列。面對如此眾多的工程報批報建，如何規(guī)劃其流程，如何讓流程更加規(guī)范，就成為當(dāng)前工程建設(shè)行業(yè)所需要考慮的重要內(nèi)容。

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