劉曉偉

[摘 要：現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展必須依靠大學(xué)制度的指導(dǎo)，高職院校章程建設(shè)至關(guān)重要，從不同角度或不同層次出發(fā)，實(shí)施有效策略，構(gòu)建制度體系，更利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，社會(huì)實(shí)踐能力的加強(qiáng)。本文主要針對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度視角下的高職院校章程建設(shè)進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；高職院校；章程建設(shè)；研究]

一、引言

2012年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》正式實(shí)施，推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)大學(xué)章程制定和修訂工作的全面開(kāi)展。目前為止，高職院校章程核準(zhǔn)工作也在陸續(xù)完成。但總體上看，高職院校章程建設(shè)過(guò)于形式化、表面化，無(wú)法真正體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)意義。這一問(wèn)題的存在，應(yīng)該引起高度重視，融合特色理念，明確建設(shè)目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路，保證高職教育自主辦學(xué)權(quán)利的充分落實(shí)，突破各種限制，真正實(shí)現(xiàn)高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。筆者從以下三點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行了相應(yīng)的研究與探討。

二、充分發(fā)揮自主辦學(xué)功能

自主辦學(xué)指的是高等學(xué)校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、各項(xiàng)章程，進(jìn)行學(xué)校職權(quán)的明確劃分，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，高效完成辦學(xué)任務(wù)。完全自主的進(jìn)行學(xué)校事務(wù)管理，提供社會(huì)服務(wù)，以自我約束、自主科研、主動(dòng)發(fā)展的方式，建立起一種良性的運(yùn)行機(jī)制，取得最好的管理體系改革結(jié)果。高職院校自主辦學(xué)應(yīng)該面向整個(gè)社會(huì)，同時(shí)注意幾下幾個(gè)問(wèn)題。首先，地方政府、高職院校要形成合作關(guān)系，積極采取宏觀調(diào)控的方式，給予學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)，教師管理權(quán)，學(xué)生自由發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次，高職院校自主辦學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持“民主”原則，要以特殊身份組織形式多樣且內(nèi)容豐富的實(shí)踐活動(dòng)、管理活動(dòng)，既滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，充分發(fā)揮主體精神，又減輕教師工作負(fù)擔(dān)，迅速的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高職院?？梢愿鶕?jù)勞動(dòng)市場(chǎng)的變化形勢(shì)，自主調(diào)整管理模式，盡可能減少“行政化”色彩，把自主辦學(xué)理念真正落實(shí)到位，實(shí)用功能得到強(qiáng)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

三、處理與地方政府的關(guān)系

不論是地方政府還是高職院校，都有管理、監(jiān)督的作用。地方政府撥款屬于高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，高職院校被管轄，自主辦學(xué)權(quán)限就會(huì)受到制約。高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)的是生產(chǎn)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的一線人才，因此，人才就業(yè)必須自主適應(yīng)市場(chǎng)變化。進(jìn)一步擴(kuò)大了自主辦學(xué)的空間，其實(shí)就是從本質(zhì)上增加了人才就業(yè)的機(jī)會(huì)。章程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該明確地方政府與現(xiàn)代大學(xué)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，地方政府不過(guò)多干涉學(xué)校管理事務(wù)，對(duì)于高職教育的整體規(guī)劃而言能夠產(chǎn)生積極的影響。另外，高等職業(yè)教育還負(fù)責(zé)培養(yǎng)技能型人才，所以建設(shè)培訓(xùn)基地很重要。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，各項(xiàng)管理計(jì)劃的實(shí)施變得異常艱難，學(xué)會(huì)正確處理地方政府與高職院校的關(guān)系，同時(shí)宏觀調(diào)控教學(xué)工作，在章程建設(shè)中可以體現(xiàn)在：①盡量突出細(xì)節(jié)管理，在管理方式上做出創(chuàng)新；②地方政府監(jiān)督重大事項(xiàng)，使高職院校的自主辦學(xué)權(quán)有很大的發(fā)揮空間。比如，校企形成合力，一些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，由地方政府負(fù)責(zé)考核、監(jiān)督及推行，由高職院校根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多個(gè)途徑籌集經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件，慢慢提升教學(xué)水平。

四、形成新型內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必要前提。高職院校各項(xiàng)章程，交由內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)或者統(tǒng)一的規(guī)定，執(zhí)行起來(lái)難度更小，適用范圍越來(lái)越大。形成了新型的章程建設(shè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，一方面平衡了各方利益，明確學(xué)校運(yùn)行機(jī)制和主體權(quán)責(zé)關(guān)系，使人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了支持，緊要問(wèn)題被解決，綜合性特征較為明顯。另一方面突出了市場(chǎng)性質(zhì)、職業(yè)性質(zhì)，眾多實(shí)踐人員齊心協(xié)力去完成規(guī)定任務(wù)，民主管理的效果盡如人意，章程建設(shè)的價(jià)值越來(lái)越高。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)代大學(xué)制度支持下的高職院校章程建設(shè)，要以“自主辦學(xué)”“自主管理”“學(xué)術(shù)自由”為核心，形成合作關(guān)系，為大學(xué)生們綜合素質(zhì)及綜合能力的雙向發(fā)展起到促進(jìn)的作用。大學(xué)章程是大學(xué)制度的形成前提，在高職教育改革、發(fā)展中不可忽視。希望在今后的實(shí)踐中，相關(guān)人員可以付出更多的努力，不斷進(jìn)行高職院校章程的現(xiàn)代化建設(shè)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新精神，構(gòu)想出一套更加合理框架體系，先解決緊要問(wèn)題，再進(jìn)行目標(biāo)計(jì)劃的完成，借助多方力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)制度和高職院校章程建設(shè)必須保持關(guān)聯(lián)狀態(tài)，要引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，朝著多元化方向追求可持續(xù)的發(fā)展。

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內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳規(guī)劃課題：以高職院校章程制定促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的研究，項(xiàng)目編號(hào)：NZJGH2017020