李洪霞

摘 要：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過制定和完善該項(xiàng)制度，能夠更好的保障人們的合法權(quán)益，同時(shí)還能夠有力的推動(dòng)我國反腐倡廉進(jìn)程，促進(jìn)稅收改革等工作的實(shí)施?；诖?，本文主要就新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了有效的改善對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；統(tǒng)一登記；難點(diǎn)；對(duì)策

1、分析不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要性

為了更切實(shí)地響應(yīng)《物權(quán)法》的頒布，一定要科學(xué)合理地開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，以確保不動(dòng)產(chǎn)以及交易過程的安全，使公民的合法權(quán)益得到保障，這是重中之重。實(shí)施統(tǒng)一登記工作，能夠?qū)⒉煌块T聯(lián)系到一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，從宏觀層面上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，避免信息不暢帶來的風(fēng)險(xiǎn)等，保障交易安全性，為土地利用轉(zhuǎn)型等工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，即使我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)建立并且穩(wěn)定許多，但是不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)和流程還不夠完善，市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多不良現(xiàn)象，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利也存在重合或者交叉，完全不能保障國家和人民的利益，經(jīng)常出現(xiàn)違法違規(guī)登記的情況。非統(tǒng)一登記情況下，不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利和內(nèi)容是存在差異的，比如有些居民進(jìn)行住宅登記，其房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)不是一個(gè)人的，相關(guān)證書上的時(shí)間和面積也不同，雖然集體土地所有權(quán)和林地所有權(quán)是一個(gè)問題，但卻是兩種權(quán)利，權(quán)利也存在交叉，如果登記不準(zhǔn)確，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，就無法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)和諧也會(huì)產(chǎn)生一定程度的消極影響。

2、新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重難點(diǎn)

2.1相關(guān)法律不健全

雖然國土資源安全局向下設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，為不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記提供了一定的保障，但是關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī)還不完善，相關(guān)部門也沒有明確自身的職能，經(jīng)常會(huì)重復(fù)登記，權(quán)利交叉，導(dǎo)致登記信息錯(cuò)誤，埋下了隱患。在不動(dòng)產(chǎn)交易前，要對(duì)權(quán)利歸屬進(jìn)行明確，但由于職能劃分有漏洞，不確定不動(dòng)產(chǎn)各部分的權(quán)利歸屬，不能保護(hù)所有者的合法權(quán)益，對(duì)今后不動(dòng)產(chǎn)登記工作也有不利影響。

2.2數(shù)據(jù)整合困難

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的登記，數(shù)據(jù)量巨大，整合起來難度太大，土地登記的數(shù)據(jù)中有很多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫沒有關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)更新也不夠及時(shí)，范圍也非常小。房產(chǎn)登記上很大一部分都沒有建立樓盤表。林地登記普遍是紙張登記信息，檔案資料與數(shù)據(jù)庫未關(guān)聯(lián)，相關(guān)信息也不完整。所以在這方面要投入大量的資金，人力，物力。

2.3登記效果不理想

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記受各領(lǐng)域和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求非常的高，而且注冊(cè)信息影響較大。部門測(cè)量坐標(biāo)以及精度不統(tǒng)一，成果轉(zhuǎn)化以及共建共享難度較大。信息共享過程中，缺乏保障機(jī)制，各部門不愿將本部門的成果無私奉獻(xiàn)地拿出來，更不愿意共享。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，需要有可靠、詳細(xì)的信息作為保障，比如各產(chǎn)權(quán)登記中應(yīng)當(dāng)包括房屋圖紙以及外觀照片和位置等詳細(xì)信息。然而，目前國內(nèi)房產(chǎn)統(tǒng)一登記內(nèi)容過于簡單，記錄不詳細(xì)，以至于登記效果不理想，難見實(shí)效。

2.4登記技術(shù)有待完善

因?yàn)槿丝谠絹碓蕉?，土地空間利用率越來越高，所以土地和房屋登記系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)完善，但是對(duì)于林地，海域等登記系統(tǒng)尚不完善，要想建立健全的不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，就要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，對(duì)技術(shù)和方法進(jìn)行改善，進(jìn)一步促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)行。

2.5登記人員的綜合素質(zhì)有待提高

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度中的審查工作至關(guān)重要，不同的審查方法所產(chǎn)生的登記效率以及公信力存在較大差異，在很大程度上決定著不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量和效率。然而，各部門分散登記的現(xiàn)狀和高標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)登記人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施以后，登記人員綜合素質(zhì)提升成為當(dāng)務(wù)之急。

3、新形勢(shì)下改善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的對(duì)策

3.1建立完整的登記平臺(tái)，實(shí)施信息化管理

信息化時(shí)代背景下，國產(chǎn)設(shè)備取得了長足發(fā)展，國家主張建設(shè)安全項(xiàng)目，加快信息全面國產(chǎn)化進(jìn)程。因此在平臺(tái)建設(shè)中，要立足于國家信息安全目標(biāo)，盡可能選擇國產(chǎn)化服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備及安全設(shè)備等軟硬件設(shè)備，最大限度上實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)自主控制，保障不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)當(dāng)中，維護(hù)國家與個(gè)人利益。平臺(tái)建設(shè)的終極目標(biāo)是便于管理和查找，提高對(duì)我國不動(dòng)產(chǎn)管理水平。因此為了保障用戶能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進(jìn)行查詢、檢索及訪問，應(yīng)合理選擇數(shù)據(jù)庫類型。針對(duì)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記現(xiàn)狀來看，可以積極采用關(guān)系——非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，將二者搭配到一起，形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，使得數(shù)據(jù)庫功能得到充分發(fā)揮。針對(duì)核心登記數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)，可以引入邏輯性、關(guān)系型較強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)。而針對(duì)電子檔案、空間數(shù)據(jù)緩存切片等數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)之間的關(guān)系并不明確，且數(shù)量較為龐大，對(duì)讀寫要求較高，可以以非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。選擇合理的數(shù)據(jù)庫類型，能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)處理有效性。

3.2完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系

在完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記法律體系時(shí)，應(yīng)對(duì)法律體系加以科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，形成多層級(jí)的體系，有利于推動(dòng)該制度的實(shí)施進(jìn)程。一是圍繞《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記專門制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，為登記工作提供明確的規(guī)范。該法律中，應(yīng)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍、機(jī)關(guān)、程序、相關(guān)人員責(zé)任、登記方式、信息查閱等方面進(jìn)行明確規(guī)定，保證不動(dòng)產(chǎn)登記的有效性。二是對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律進(jìn)行整理，消除與《不動(dòng)產(chǎn)登記法》脫節(jié)或沖突的法律條例，以達(dá)到消除法規(guī)矛盾的目的，保證法律權(quán)威性，促進(jìn)社會(huì)交易活動(dòng)的深入開展。三是制定不動(dòng)產(chǎn)登記配套的行政和地方性法規(guī)，使其更具法律效力。四是在立法允許的范圍內(nèi)賦予相關(guān)部門完善系列法規(guī)或規(guī)章等。

3.3強(qiáng)化培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

在不動(dòng)產(chǎn)登記中，許多部門或機(jī)構(gòu)不愿意放手職責(zé)，在一開始就影響工作進(jìn)度。登記人員的專業(yè)素質(zhì)和態(tài)度直接影響著工作的成果，所以要加強(qiáng)對(duì)登記人員的專業(yè)教育，端正工作態(tài)度，加強(qiáng)技術(shù)上的培訓(xùn)，建立考核制度，杜絕不專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)際工作，還要理論和實(shí)踐相結(jié)合，并對(duì)綜合成績進(jìn)行評(píng)比，有獎(jiǎng)有懲，讓工作人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高工作積極性，這樣才能全面提高登記人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，以服務(wù)的態(tài)度進(jìn)行登記，滿足不同的工作需求。

3.4優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率

抓核心是化解不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難題的關(guān)鍵所在，各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)職責(zé)整合以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的完成，開啟了“房地合一”的新篇章。要扎實(shí)推進(jìn)登記職責(zé)與登記機(jī)構(gòu)的有效整合以及數(shù)據(jù)整合和業(yè)務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，同時(shí)還包括窗口設(shè)置以及業(yè)務(wù)流程的重新構(gòu)設(shè)等，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)措施，要讓廣大群眾深切感受到，統(tǒng)一登記后，服務(wù)更周到，手續(xù)更簡便，時(shí)間更快捷。

4、結(jié)語

綜上，就現(xiàn)階段而言，我國雖然已經(jīng)開始實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但由于登記管理體系等方面還有待完善，從而導(dǎo)致登記過程中存在一些難題。因此，在實(shí)踐過程，相關(guān)部門及人員應(yīng)及時(shí)了解、掌握不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重難點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況，不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，并確保有法可依，以促進(jìn)我國不動(dòng)產(chǎn)登記不斷進(jìn)步。

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