袁君

摘 要：在習(xí)近平新時代社會主義思想指導(dǎo)下，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作在國家發(fā)展中扮演的角色越來越重要。我們要致力于對現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)境影響評價的問題研究，有針對性的財務(wù)措施，不斷創(chuàng)新和完善規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，合理利用資源并響應(yīng)節(jié)能減排的號召，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境，實現(xiàn)真正意義上的進步。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價制度；若干問題；分析

1 當前我國環(huán)境影響評價制度現(xiàn)狀分析

1.1法律責(zé)任制度不健全

在環(huán)境影響評價的過程當中，建設(shè)者和評價者以及審批者占據(jù)著至關(guān)重要的地位，只有三者之間通過緊密的配合，才能夠更好的落實環(huán)境影響評價制度，同時也能夠進一步加快環(huán)境影響評價制度的發(fā)展。通過深入的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，當前現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度，雖然對建設(shè)者、評價者以及審批者三者之間的職責(zé)以及所需要承擔的法律責(zé)任進行了明確，但是卻并沒有對由于審批疏忽所出現(xiàn)的錯評以及漏評等現(xiàn)象明確處罰措施，這樣一來，也就導(dǎo)致了環(huán)境影響評價制度出現(xiàn)了形式化的現(xiàn)象，在很大程度上影響著環(huán)境影響評價效果。

1.2環(huán)境影響評價制度的立法層次偏低

現(xiàn)階段，西方發(fā)達國家均設(shè)置了完善的環(huán)境管理部門，并且構(gòu)建了完善的環(huán)境影響評價法律規(guī)章制度，對各項工作進行了系統(tǒng)化的規(guī)定。但是，我國環(huán)境影響評價制度，僅僅停留在國務(wù)院的行政法規(guī)層面上，其中的很多條款內(nèi)容缺乏針對性，導(dǎo)致環(huán)境影響評價制度流于形式。在這種情況下，加快構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價制度就顯得尤為重要。但是，由于當前環(huán)境影響評價制度的立法缺位，導(dǎo)致其無法得到良好的落實，這一現(xiàn)象需要相關(guān)部門引起足夠的重視。

1.3公眾參與機制的不健全

當前，由于缺乏健全的公眾參與機制，在很大程度上降低了環(huán)境影響評價制度的效果。公眾參與制度存在著嚴重的死板現(xiàn)象，這也就導(dǎo)致了廣大人民群眾并沒有多大的參與積極性，無法取得良好的環(huán)評效果。主要體現(xiàn)在公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正以及參與結(jié)果不公開等方面，形式化的公眾參與機制，極大的降低了環(huán)評效果。

2 我國環(huán)境影響評價制度完善的建議

2.1完善環(huán)境影響評價制度法律法規(guī)

一方面，加強實體法的完善，加大對違反制度建設(shè)單位的處罰力度。我于2003年頒布了《環(huán)境影響評價法》，該法自實施以來，對我國的環(huán)境保護管理發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的不斷進步，《環(huán)境影響評價法》的滯后性逐漸的顯現(xiàn)出來，對于不斷變化的現(xiàn)實情況，該法不能及時有效的促進環(huán)境影響評價的實施。因此，在實體法方面，應(yīng)進一步擴大環(huán)境影響評價的范圍，對重點戰(zhàn)略工程的實行更嚴格的環(huán)評，建立健全公眾參與和監(jiān)督機制，明確法律責(zé)任，加大對違反環(huán)評制度建設(shè)單位的處罰力度，加重違法成本，提高立法技術(shù)，加強環(huán)評制度法律法規(guī)的可操作性。在程序法方面，明確環(huán)評的審批程序，避免程序交叉混亂。

另一方面，在立法的過程中應(yīng)注意環(huán)評制度與其他環(huán)境管理制度的結(jié)合。例如：環(huán)評制度需要和“三同時”制度配套結(jié)合運用才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，《環(huán)境影響評價法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用應(yīng)當滿足的必要條件，要求達到防治污染的設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門驗收合格。但是，在對建設(shè)項目進行的環(huán)境管理實踐中，環(huán)評制度集中在建設(shè)項目的前期管理階段，而“三同時”制度則相對集中在建設(shè)項目的過程中，目前，如何把兩項制度合理銜接，有機結(jié)合成為急需解決的重要問題。這些是需要立法進一步完善之處，并且環(huán)評制度也應(yīng)該加強與清潔生產(chǎn)制度，環(huán)境信息公開制度的結(jié)合。

2.2完善環(huán)評的形式和審批程序，擴大環(huán)評對象和范圍

首先，加強環(huán)評形式篩選條件的具體化，標準化，法制化。環(huán)境法本身具有科學(xué)技術(shù)性，要求立法機關(guān)通過技術(shù)性手段界定環(huán)境影響評價的形式，使其符合科學(xué)標準和要求。

其次，通過健全環(huán)評法律程序促使環(huán)評文件審批行為的正當化，由于環(huán)評在審批過程中存在嚴重的行政阻礙，環(huán)境保護行政機關(guān)在審批環(huán)評文件時流于形式，且不按照法律程序依法進行審批，錢權(quán)交易，利益往來，導(dǎo)致環(huán)評審批的不正當化。因此，需要通過立法，健全環(huán)評法律程序，加大處罰力度。促使審批行為正當化。

最后，擴大重點戰(zhàn)略工程的環(huán)評范圍環(huán)評范圍應(yīng)該在現(xiàn)有范圍內(nèi)進一步擴大，新環(huán)境保護法擴大了環(huán)評制度的適用對象，除了對環(huán)境有影響的項目之外，還包括開發(fā)利用規(guī)劃。對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的立法、政策，決策等也應(yīng)當納入環(huán)評范圍。重點戰(zhàn)略工程對生態(tài)環(huán)境影響程度更深、范圍更廣、危害更大，因此，尤其要擴大重點戰(zhàn)略工程的環(huán)評范圍。

2.3建立健全環(huán)評公眾參與制度，完善公眾參與機制

根據(jù)前述問題，要解決這些問題需要進一步完善規(guī)劃的環(huán)評公眾參與程序；擴充環(huán)評參與對象；提供多種參與環(huán)評的方式，建立相應(yīng)的鼓勵和激勵機制；通過立法保障公眾的環(huán)境保護參與權(quán)，知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，環(huán)境行政主管部門應(yīng)主動公開必要的環(huán)評信息。環(huán)境信息一般情況下掌握在政府手中，政府將其掌握的環(huán)境信息通過各種途徑讓社會公眾知曉，應(yīng)嚴格遵行公正，公平，客觀、便利等原則，及時、準確地公開能夠予以公開的環(huán)境信息。環(huán)境信息公開是社會公眾參與環(huán)境管理，保障社會公眾環(huán)境知情權(quán)的前提。同時必須建立相應(yīng)的激勵機制，提高公眾參與環(huán)境影響評價的積極性。

2.4加強環(huán)境監(jiān)測工作，促進環(huán)評制度配套適用

首先，環(huán)評制度是綜合性的環(huán)境管理制度，需要和其他環(huán)境管理制度有機結(jié)合起來，才能最終發(fā)揮其應(yīng)有的作用。根據(jù)環(huán)評的需要，對相應(yīng)的環(huán)境資源質(zhì)量進行監(jiān)視和測定，跟蹤其變化及其對環(huán)境產(chǎn)生的影響，以配合環(huán)評制度的適用。其次，注重環(huán)評制度和其他環(huán)境管理制度的銜接。

3 結(jié)束語

現(xiàn)階段，隨著城市化建設(shè)的不斷加快，雖然在很大程度上促進了經(jīng)濟的增長，但是給我們的環(huán)境卻也帶來了一定的影響。環(huán)境影響評價制度作為環(huán)保工作的重要保障，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價制度，能夠提升環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻

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