侯自博

[內(nèi)容提要]本文闡述了水利資金績效評價體系指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)，并提出水利資金績效評價體系指標(biāo)構(gòu)建。以此指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對gh縣中小河流治理項目進行水利資金績效評價，期望為完善我國水利資金績效評價提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]水利資金 績效評價 小河流治理

本文研究主要側(cè)重于績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，借助構(gòu)建的水利資金支出評價指標(biāo)對gh縣中小河流治理項目進行績效評價，為提升國家水利財政支出運行效率提供參考。

一、水利資金績效評價體系指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)

績效一詞最初來源于企業(yè)管理，之后應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，現(xiàn)今已逐步變成政府和市場共用的概念，本質(zhì)是為了提升組織實現(xiàn)其價值的程度。我國針對績效評價的理論研究起步較晚仍處于發(fā)展階段，尤其是針對水利資金績效評價的研究更是匱乏。因此，本文將借助與水利行業(yè)類似的行業(yè)來進行水利資金績效評價體系指標(biāo)的構(gòu)建及分析。

二、水利資金績效評價體系指標(biāo)構(gòu)建

本文中所選取的評價指標(biāo)主要是用于項目總結(jié)性評價，側(cè)重于對項目的產(chǎn)出狀況和預(yù)期結(jié)果達(dá)到的程度進行分析，故本文中對水利項目資金績效評價指標(biāo)主要包括項目建設(shè)的管理、產(chǎn)出與效果。

水利資金績效評價體系指標(biāo)構(gòu)建的思路來自于美國學(xué)者托馬斯·賽蒂（T.L.Saaty）提出的層次分析法，該方法的具體操作步驟如下：首先通過分析大量水利設(shè)施建設(shè)項目績效考核研究文獻，基于這些文獻的研究成果構(gòu)建具有46個指標(biāo)的績效評價體系，之后通過專家問卷的方法將46個指標(biāo)進行隸屬度分析，并讓N位專家對這46個指標(biāo)進行測評能力評價，其中，N個專家中有Mi個選擇第i個評價指標(biāo)Xi則該指標(biāo)的隸屬度Ri=Mi/N，計算得出的Ri值越大則說明該指標(biāo)在評價體系中的重要程度越大，因此，就將這類指標(biāo)保留作為評價體系中正式的評價指標(biāo)，然后，再把選出的隸屬度較高的指標(biāo)體系中將和其他指標(biāo)相關(guān)度較高且隸屬度低的指標(biāo)去除，最后，選取了維度指標(biāo)、基本指標(biāo)與具體指標(biāo)三個層次，包括19項具體的水利設(shè)施建設(shè)項目績效評價指標(biāo)體系（見下表）。

三、水利資金績效評價體系指標(biāo)的實際應(yīng)用——以gh縣中小河流治理項目為例

1.管理績效。以Al項目決策指標(biāo)來看，gh縣中小河流治理項目建設(shè)地點位于該縣汛期流域頻發(fā)河道，該項目實施后可以保障兩岸群眾生命財產(chǎn)安全，因此該區(qū)域農(nóng)民對該建設(shè)項目積極性高，項目決策準(zhǔn)確;就A2（資金管理）評價指標(biāo)而言，該項目建設(shè)資金主要來自于中央和地方財政支持，其中建設(shè)資金中的中央財政與省級財政資金到位達(dá)到100%，在資金使用方面該項目建立專項資金使用管理、報賬制、政府采購以及農(nóng)民參加投資與管理等手段來確保資金的有效使用與管理;在項目管理方面，以河長制為基礎(chǔ)建立以縣長為項目管理組長，財政以及水利等政府部門一把手為組員的項目建設(shè)小組，全面負(fù)責(zé)此項目的實施與管理。此外，項目建設(shè)完成后還利用周邊臨河村莊設(shè)立后續(xù)管理機構(gòu)，即實行用水協(xié)會管理、村委會統(tǒng)一管理等模式。

2.項目的產(chǎn)出績效。gh縣中小河流治理項目實施后明顯改善了河渠水質(zhì)狀況，因為對河流流道進行了修建，所以河流的流量也有明顯增加，在一定程度上提高了gh縣農(nóng)田灌溉面積和條件，據(jù)gh縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，該項目實施后可增加農(nóng)田灌溉面積超過3萬畝。另外，因為灘地面積的增加使得一些臨河區(qū)域可以在糧食種植間隔期內(nèi)種植蔬菜和其他農(nóng)作物，這無疑增加了臨河區(qū)域的耕地復(fù)種指數(shù)，提升了臨河區(qū)域農(nóng)田的實際使用面積?？傮w評價產(chǎn)出為優(yōu)秀。

3.項目的效果績效。針對該項目的效果評價同樣主要從經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益和收益對象滿意度來進行考量，根據(jù)gh縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，該項目建設(shè)完成后，gh縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和增加值遠(yuǎn)超項目建設(shè)前所預(yù)期增長目標(biāo)，項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟水平有了明顯提升，最明顯的就是該區(qū)域人均收入增加，同樣遠(yuǎn)高于預(yù)期目標(biāo)。該項目的社會評價主要體現(xiàn)在受益民眾范圍廣，此外該項目還對改善干群關(guān)系，提升民眾生活滿意度方面具有一定的社會效益。在生態(tài)方面：地處西北，該項目的建設(shè)保障了兩岸群眾的生命及財產(chǎn)安全，徹底改變了以往供水不足的現(xiàn)象，為生態(tài)治理奠定了良好的基礎(chǔ);同時，該項目的實施對gh縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升也具有積極作用，在后期項目評價中，筆者通過走訪和發(fā)放問卷調(diào)查的方法收集該項目管理、產(chǎn)出以及效果方面的評價，收集結(jié)果表明受益對象對該項目的總體評價較好。

四、結(jié)論

由于小型水庫庫區(qū)扶持資金項目數(shù)量較多、種類繁雜、地區(qū)性差異較大，具有碎片化、部門化、區(qū)域化等特點，對其開展績效審計的調(diào)研實踐較為有限，因此設(shè)計形成的評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、可行性和可靠性尚需接受實踐的檢驗，并需要不斷地調(diào)整和改進。

（作者單位：青海民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋爽