程紅濤

[內(nèi)容提要]精準扶貧是中國貧困治理進入攻堅階段的重大戰(zhàn)略，其對“十三五”時期全面消滅貧困人口具有十分重要的意義，是我國當前一項重要的民生工程和政治任務(wù)。脫貧攻堅也成為駐村工作的首要工作，筆者現(xiàn)結(jié)合兩年來的駐村實踐，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟對精準扶貧的必要性，并對所駐村發(fā)展集體經(jīng)濟對脫貧攻堅的作用進行了積極嘗試與有益探索。

[關(guān)鍵詞]精準扶貧 集體經(jīng)濟 脫貧攻堅

精準扶貧是中國貧困治理進入攻堅階段的重大戰(zhàn)略，其對“十三五”時期全面消滅貧困人口具有十分重要的意義，是我國當前一項重要的民生工程和政治任務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是脫貧攻堅的重要途徑，而發(fā)展集體經(jīng)濟則是確保貧困戶長期脫貧、不再返貧的有力保障。

一、發(fā)展集體經(jīng)濟對精準扶貧的必要性

脫貧攻堅的重點是在農(nóng)村，作為農(nóng)村經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的好與壞，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。做強農(nóng)村的集體經(jīng)濟，找到精準脫貧與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的契合點，增強農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力，提高脫貧攻堅的質(zhì)量和效益，從而實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

1.發(fā)展集體經(jīng)濟是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)保障。改善農(nóng)村道路、公共設(shè)施是脫貧攻堅、惠及民生的一項重要內(nèi)容。客觀來講，如果只是依靠國家各級政府的相關(guān)政策來增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠遠不夠的，也是不可持續(xù)的。只有增加村集體經(jīng)濟收入，才能最大限度地發(fā)揮村級組織的職能，只有村集體積累了充分的財力，才能對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入，后勁十足，確保扶貧攻堅的成果。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地的有力保證。國家扶貧政策的重要一項政策就是產(chǎn)業(yè)扶貧。從目前實際情況來看，由于未發(fā)揮村級集體組織作用，“小而散”“胡椒式”的資金投入，項目難以做大做強，扶持效果不明顯，企業(yè)老板也難發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。只有充分調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性，通過“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式匯集資金、政策等各種優(yōu)勢，不斷地加強投入，才能形成規(guī)模。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強農(nóng)民增收的重要途徑。目前，農(nóng)村貧困人口大多是因病因殘，無勞動能力或者自身發(fā)展能力不足。只有發(fā)展村級集體經(jīng)濟，才能為農(nóng)村貧困人口提供穩(wěn)定增收渠道。加強脫貧攻堅，做到精準扶貧，實現(xiàn)共同富裕，必須要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟的帶動。只有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能保證有充足的資金來發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目，從而最大化地帶領(lǐng)農(nóng)村貧困人口就地參加經(jīng)營或就業(yè)，持續(xù)增收，實現(xiàn)共同富裕。

二、常莊村集體經(jīng)濟的探索

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出：要把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。為做好脫貧攻堅工作，筆者在駐長葛市石象鎮(zhèn)常莊村工作期間，通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，盤活擴大村級集體資產(chǎn)等方式，全力扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，使該村集體經(jīng)濟有了清晰的發(fā)展思路和規(guī)劃，實現(xiàn)集體經(jīng)濟從零到有的突破，從而為精準扶貧提供了長期穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。這也是筆者對所駐村集體經(jīng)濟進行的有益嘗試和探索。

1.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。緊緊圍繞國家實施村村通公路建設(shè)的良機，把通村公路建設(shè)作為當前重要任務(wù)，抓緊、抓好、抓實，單位駐村投入10萬元，爭取了財政各類配套資金34萬元，將村內(nèi)剩余1.9公里主道路全部進行了硬化，切實改變了群眾行路難、生產(chǎn)難的狀況，推動群眾大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。爭取資金為村內(nèi)打井16眼，并配套了相關(guān)水利設(shè)施，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水利命脈的作用，進一步完善本村水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，帶動農(nóng)村村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。投入資金2.9萬元，為村內(nèi)安裝路燈195盞，方便村民出行，改善農(nóng)村居民生活條件。

2.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)動村民種植大豆、辣椒、果樹等經(jīng)濟作物，形成豆制品加工、果樹采摘等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，在村集體倡導下，圍繞豆制品加工，成立了農(nóng)機合作社和經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；托б婊l(fā)展。結(jié)合人勞局，開展了電工、焊工、月嫂等免費技術(shù)培訓班，使有學習能力的農(nóng)民都能免費得到技能培訓，掌握一技之長，提高了打工收入。

3.要變“輸血”為“造血”，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是爭取政府財政支持，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，變“輸血”為“造血”，把產(chǎn)業(yè)布局和村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，依靠所駐村豆制品加工的傳統(tǒng)名片，在延伸豆制品加工的產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。在環(huán)保治理高壓現(xiàn)狀下，村內(nèi)小型豆制品加工廠均已停產(chǎn)，現(xiàn)籌備由村集體牽頭，建設(shè)豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村集體集約出一部分土地入股，為停產(chǎn)的部分豆制品廠重新運行提供場地、共享環(huán)保設(shè)施，企業(yè)爭取效益最大化的同時，村集體也獲取了一份收入。大力開展豆制品行業(yè)引智活動，考察引進、自我創(chuàng)新一批附加值高的新產(chǎn)品。豆制品行業(yè)的興旺，也為本村村民提供更多的就業(yè)機會。二是想方設(shè)法引導并鼓勵企業(yè)家和成功人士回報家鄉(xiāng)。同時，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，在壯大集體經(jīng)濟實力的過程中發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才的作用，通過集體牽頭評選好鄉(xiāng)賢等活動，本村一些企業(yè)家、致富能手會主動吸納基本無勞動能力的貧困戶、殘疾人在其企業(yè)就業(yè)，使他們有了一份穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。加強村級班子隊伍建設(shè)，充分利用農(nóng)村“四議兩公開”工作法，完善村內(nèi)財務(wù)報銷、公開制度，成立了村級監(jiān)督委員會，發(fā)揮群眾監(jiān)督監(jiān)管作用。

4.充分利用資源，盤活擴大村級集體資產(chǎn)。盤活擴大村級集體資產(chǎn)是農(nóng)村實現(xiàn)脫貧攻堅兩大目標的重要舉措，是實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟長效增收和貧困農(nóng)戶持續(xù)增收的關(guān)鍵途徑。要利用村級集體閑置資產(chǎn)招標承包、出租經(jīng)營，發(fā)展村級創(chuàng)業(yè)點。所駐村積極開展村莊土地復(fù)墾項目，通過易地置換、拆遷補償?shù)确椒ㄒ淹瓿汕捌谑掷m(xù)報批，預(yù)計村集體將有150萬元左右的集體收入，2017年又爭取到了10萬元扶貧專項資金和10萬元鎮(zhèn)財政補貼資金，開展了坑塘整治，與村莊集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，打造了生態(tài)旅游項目的休閑垂釣區(qū)，作為村集體固定資產(chǎn)，由村集體直接經(jīng)營或承包給個人經(jīng)營，每年已有上萬元的集體收入，可用于村內(nèi)精準扶貧使用。150萬元的土質(zhì)復(fù)墾集體收入將準備投入到鄉(xiāng)村游和豆制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，同時利用好貧困戶金融幫扶政策，創(chuàng)新金融擔保模式，研究探討貧困戶貸款入股村集體企業(yè)的模式，爭取得到一定的分紅。申報了河南省住建廳傳統(tǒng)村落，獲批300余萬元資金，用于常莊村基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)建筑、文物保護。根據(jù)現(xiàn)有土地情況對常莊村進行了統(tǒng)一規(guī)劃，依照豆制品企業(yè)的要求建設(shè)了標準廠房，村集體土地作價按股份明確產(chǎn)權(quán)和分紅，形成豆制品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時，廣泛宣傳鼓勵該村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分吸納農(nóng)村貧困勞動力就地就近就業(yè)，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得稅金，村（居）得租金，農(nóng)民得薪金”的多贏局面。

三、結(jié)束語

通過兩年來的駐村工作，所駐村集體經(jīng)濟從無到有，收入從零到破萬，每一步都是在探索中前行。盡管目前僅僅是個開端，但是對于精準扶貧來說，尤其是對于部分無勞動能力的貧困戶來講，唯有發(fā)展村集體經(jīng)濟，身為村集體的一員才能得到長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，村集體經(jīng)濟具備了財力，才能有資金以及有更多的能力投入到精準扶貧當中，從而實現(xiàn)村民的共同富裕。

（作者單位：河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)勘查院）

責任編輯：張永輝