馬建華

水利部長江水利委員會（以下簡稱長江委）是水利部派出的流域管理機構(gòu)，按照法律法規(guī)和水利部授權(quán)，在長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域內(nèi)行使水行政管理職責(zé)，同時也負(fù)有對所屬企業(yè)的監(jiān)督管理職責(zé)。長江委所屬企業(yè)主要承擔(dān)以水利水電工程為主體的規(guī)劃、勘測、設(shè)計、研究、建設(shè)、管理，兼有一些工業(yè)制造和服務(wù)行業(yè)?？傮w來看，委屬企業(yè)數(shù)量多、體量大、業(yè)務(wù)廣，企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營效益差距較大，存在許多問題和挑戰(zhàn)，需要深入研究和扎實推進(jìn)委屬企業(yè)改革發(fā)展。

國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新形勢下國有企業(yè)改革發(fā)展的重大理論和實踐問題。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃，涵蓋了國企地位、國企改革、國企發(fā)展、國企監(jiān)管和國企黨建等方面，具有很強的思想性、理論性、指導(dǎo)性和針對性，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。要學(xué)深悟透，并在長江委所屬企業(yè)改革發(fā)展中積極踐行。

一、深刻認(rèn)識委屬企業(yè)的作用

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。

目前，長江委由機關(guān)部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位三部分組成。委屬企業(yè)法人戶數(shù)共計104戶，其中一級企業(yè)25戶（包括漢江水利水電（集團）有限責(zé)任公司、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院、長江水利水電開發(fā)集團（湖北）有限公司等3家集團型企業(yè)和委屬事業(yè)單位所辦22戶一級企業(yè)）、一級企業(yè)下設(shè)的二級企業(yè)49戶、三級及以下企業(yè)30戶。截至2018年末，委屬企業(yè)共有職工15832人（不含離退休人員，含內(nèi)退下崗人員），約占全委總?cè)藬?shù)的62%，其中3家集團型企業(yè)職工14316人（約占全委企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的90.4%），委屬事業(yè)單位所辦企業(yè)職工1516人（約占全委企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的9.6%）。

自2001年以來，長江委實行政、事、企分開運作。長江委所屬企業(yè)按照黨中央、水利部關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的工作部署，克服了重重困難，取得了豐碩成果，為治江事業(yè)和長江委改革發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。首先，委屬企業(yè)是治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和長江委又好又快發(fā)展的重要支撐，尤其是技術(shù)、經(jīng)濟和人才支撐，發(fā)揮不可替代的作用。其次，委屬企業(yè)是我國水利改革發(fā)展和水利水電科技進(jìn)步的重要力量，尤其是水利水電工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計、研究、建設(shè)、管理水平長期位居全國前列，擁有不可忽視的優(yōu)勢。還有，委屬企業(yè)是承擔(dān)防洪、供水等公益性職能的主體，對長江流域乃至全國的水安全具有重要保障作用，占有不可或缺的地位。

二、準(zhǔn)確領(lǐng)會國企改革的要求

習(xí)近平總書記高度重視國企改革，對于改革過程中需要避免的問題和堅持的原則，多次在重要會議及國企調(diào)研中給予明確。一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、扎實領(lǐng)會，穩(wěn)步推進(jìn)委屬企業(yè)改革發(fā)展。

兩個“一以貫之”：2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

兩個“不動搖”：2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研時強調(diào)，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。

三個“有利于”：2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研時強調(diào)，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，要有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，要有利于放大國有資本功能。

六個“力量”：2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為“六個力量”，即黨和國家最可信賴的依靠力量，貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

長江委所屬企業(yè)要按照兩個“一以貫之”、兩個“不動搖”、三個“有利于”和六個“力量”的要求，認(rèn)真分析本單位改革發(fā)展所面臨的形勢和存在的問題，扎實做好改革發(fā)展頂層設(shè)計，全面明確改革發(fā)展目標(biāo)思路，穩(wěn)步推進(jìn)改革發(fā)展措施實施。

三、充分認(rèn)清目前存在的差距

習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是企業(yè)的動力之源，質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基，必須抓好創(chuàng)新、質(zhì)量、管理，在激烈的市場競爭中始終掌握主動。習(xí)近平總書記要求，國有企業(yè)要做新發(fā)展理念的排頭兵、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。

近20年來，長江委所屬企業(yè)雖然改革發(fā)展取得了一定成績，但與新形勢新要求還有很多不相適應(yīng)的地方。在創(chuàng)新方面，部分委屬企業(yè)的管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的意識不強，深化改革的動力不足、研究不夠，謀劃不深、推動不力，缺乏明晰的企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和有效舉措。在質(zhì)量方面，部分委屬企業(yè)對成果、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量不夠重視，存在制度不落實、管理不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等問題，造成部分成果、產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量下滑。在管理方面，部分委屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會、監(jiān)事會不健全或運轉(zhuǎn)不順暢，職代會組織不健全、職責(zé)不明晰;少數(shù)企業(yè)收入分配、人事管理仍套用事業(yè)單位模式，缺乏靈活性;企業(yè)各級黨組織對本部門本單位一切工作的領(lǐng)導(dǎo)還不到位，與全面從嚴(yán)治黨的要求還有差距。

因此，要持續(xù)在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫、在質(zhì)量提升上下功夫、在強化管理上下功夫、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫、在“抱團出海”上下功夫，在支撐治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施的同時，實現(xiàn)委屬企業(yè)又好又快發(fā)展。

四、切實強化委屬企業(yè)的監(jiān)管

習(xí)近平總書記指出，防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導(dǎo)向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

按照國家法律、法規(guī)等規(guī)定要求，長江委已建立了企業(yè)管委會監(jiān)管、定期內(nèi)部審計、定期政治巡察等制度，較好地履行了長江委對委屬企業(yè)的出資人監(jiān)督和審計、紀(jì)檢巡視監(jiān)督的監(jiān)管責(zé)任，今后還將進(jìn)一步強化。

對委屬企業(yè)來說，要進(jìn)一步強化內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度、全面開展內(nèi)部政治巡察和專項檢查;要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，加快推進(jìn)企務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán);要在重大決策上充分聽取職工意見，涉及職工切實利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議;要完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與企業(yè)治理;要規(guī)范事業(yè)單位辦企業(yè)，加快推進(jìn)事企分開，全面落實監(jiān)管職責(zé)，盡快規(guī)范企業(yè)運行。

五、全面加強委屬企業(yè)的黨建

習(xí)近平總書記高度重視國企黨建工作，他指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。然而，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些國有企業(yè)由于過于強調(diào)外部市場等原因，不同程度地在內(nèi)部管理中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。要按照習(xí)近平總書記的要求，進(jìn)一步全面加強長江委所屬企業(yè)黨的建設(shè)。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。充分發(fā)揮委屬企業(yè)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全委屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)改革發(fā)展重大事項（“三重一大”）的決策機制，保證黨和國家政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行。

二是堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。強化委屬企業(yè)各級黨組織黨建工作和業(yè)務(wù)工作的深度融合，把提高效益、增強競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為委屬企業(yè)各級黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，做到兩手抓、兩促進(jìn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗本單位各級黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。

三是堅持黨組織選人用人把關(guān)不能變。委屬企業(yè)是長江委的重要人才庫，既肩負(fù)著本單位又好又快發(fā)展的重任，又是治江事業(yè)復(fù)合型人才的重要來源。委屬企業(yè)各級黨組織要強化人才隊伍建設(shè)，做好頂層設(shè)計、強化人才培養(yǎng)、加強干部交流、健全激勵機制，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)（專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化）管理人才、經(jīng)營人才、技術(shù)人才、技能人才，為本單位又好又快發(fā)展和治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

四是堅持建強基層黨組織不放松。長江委目前共有黨員10512人、黨支部525個，其中委屬企業(yè)有黨員6633人、黨支部307個，分別占全委的63%、58%，是治江事業(yè)和長江委改革發(fā)展的中堅力量。委屬企業(yè)要全面加強黨的基層組織建設(shè)，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強做優(yōu)做大企業(yè)提供堅強的組織保障。

五是堅持黨員干部教育監(jiān)督不弱化。一方面，委屬企業(yè)各級黨組織要加強對黨員干部的教育（黨性教育、宗旨教育、警示教育），嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)黨員干部不斷提高政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲。另一方面，委屬企業(yè)各級黨組織要強化對黨員干部的監(jiān)督：一是健全監(jiān)督機制，完善政治巡察、內(nèi)部審計、專項檢查制度，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力;二是強化日常監(jiān)督，發(fā)揮好各級黨組織的作用，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性，堅持抓早抓小、防微杜漸;三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，利用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。