蘇圣

摘要：本文對當前農田水利建設面臨的新形勢和新情況進行了闡述。對如何搞好農村農田水利基本建設提出了自己的看法，并強調必須持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農田水利基本建設，以根本改變農業(yè)生產條件仍很薄弱，農業(yè)生產靠天吃飯的局面。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農村水利;發(fā)展方向

一、當前農田水利基本建設現(xiàn)狀分析

水利是農業(yè)的命脈。農田水利基本建設與農業(yè)生產緊緊相連，息息相關，關乎著國家糧食安全和農民增收增效。新中國成立以來，我國農田水利事業(yè)取得了歷史上任何一個時代都無法比擬的巨大成就。農田水利工程建設投入機制經歷了“國家投資+農民投勞” 投入，“以工代賑”、“農業(yè)綜合開發(fā)”投入，“兩工”制度投入以及“一事一議”籌資籌勞等變化形式。特別是農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，我國農業(yè)生產力得到空前解放和發(fā)展，糧食產量大幅度增加。但與此同時，農村集體組織逐步退出小型農田水利工程建設和管理，以至于小型農田水利工程建設、管理主體缺位，特別是2003年“兩工”制度取消后，面廣量大的小型農田水利工程建設投入出現(xiàn)較大缺口。近兩年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和新農村建設步伐的加快，把農業(yè)農村發(fā)展納入了國家全面振興的重要一環(huán)，穩(wěn)糧提效，大力發(fā)展“農業(yè)新六產”，習近平總書記提出了“綠水青山，就是金山銀山”的著名論斷。農業(yè)全面振興，離不開水利農田基本建設，但就目前農業(yè)農村農田水利基本建設來看，還存在著一些問題。

二、當前農田水利基本建設存在的問題

（一）建設資金投入不夠，無法滿足生產需求。農田水利基本建設是一項社會公益工程事業(yè)，應以政府投入為主，但隨著國家城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展，政府的重心更多放在城市基礎設施建設，與農業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展需求相比，缺口較大。另一方面，社會資金投資不足。由于農田水利建設投入資金大、收益回報所周期長、農業(yè)比較效益低、自然風險大等原因，社會資金投入的動力不足。

（二）農田水利設施標準偏低。土地承包到戶以后，大型的農田水利建設工程基本停滯，即使個別地方投資建設標準普遍不高，如小農水重點縣項目平均每畝建設標準為1500元（含群眾投工投勞），只能解決基本灌溉條件，不能很好地提檔升級。同時，人工、材料價格逐年上漲，而水利水電概算定額多年沒有進行大的調整。

（三）管理主體分散?，F(xiàn)在隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各級政府的目光又重新審視農田基本建設，開始向農業(yè)投入，但是多個部門都有涉及農田水利建設的大量資金，由于投入渠道分散，投入對象、建設標準難以統(tǒng)一協(xié)調，運行環(huán)節(jié)繁多，資金難以形成合力，重復建設和管理主體缺位的情形并存，難以提高資金效益。既增加了管理成本和腐敗風險，也造成資金效益不高。

（四）高效節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。由于水利基礎設施建設質量差、維護不及時，造成水資源的“跑冒滴漏”嚴重。

設計和建設不切實際，造成閑置和浪費 部分項目前期勘察設計不夠科學，不切合實際。農田水利基礎設施點多面廣，內容寬泛，涉及千家萬戶、千渠萬田，實際情況繁雜，需求也各自不同，勘察設計往往很難面面俱到，設計不夠精準，從而在建設時，與實際情況脫節(jié)，容易形成半拉子工程，導致閑置浪費。

三、如何搞好農田水利基本建設

（一）要進一步提高對農田水利基本建設的認識。農村水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，更是鄉(xiāng)村振興的重要載體，沒有防洪排澇基礎設施的保障，就沒有農業(yè)的增效、農民的增收和農村的穩(wěn)定。要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農村水利，為實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利的轉變，實現(xiàn)農村水利的新飛躍。

（二）建立健全水利基本建設的投入機制。農村水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，更是鄉(xiāng)村振興的重要載體。因此，各地要積極探索，盡快建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農村水利投入機制.首先是要堅持分級負責、劃分事權原則，明確投入主體;其次是要繼續(xù)按照“受益負擔”原則，組織受防洪工程保護的所在地區(qū)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎設施;再就是要利用市場機制引導農民投資興辦農田水利工程，使農民成為農田水利基本建設的主體。

（三）堅持創(chuàng)新，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。高效節(jié)水灌溉工程的灌溉方式有管道輸水灌溉工程（管灌）、微灌工程（微灌）、噴灌工程（噴灌）等。管灌是利用水庫、山塘天然水頭（或通過機泵）和管道系統(tǒng)直接將低壓水引入田間進行灌溉的方法;微灌是利用水泵加壓或者地面的自然坡降通過管道系統(tǒng)與末級配水管上的灌水器，將水輸送到作物根部附近的土壤表面或土層中的灌水方法;噴灌是利用壓力管道輸水，再由噴頭將水噴射到空中，形成細小的水滴，均勻地灑落在地面，濕潤土壤并滿足作物需水的要求。各級特別是偏遠干旱山區(qū)，要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，著力發(fā)展噴灌、滴管、渠道防滲防凍脹、土壤蓄水補灌等技術，實施有關高效節(jié)水灌溉項目建設，建立完善的現(xiàn)代化節(jié)水、高效的生態(tài)農業(yè)發(fā)展體系，增加農民收入。建立健全科技創(chuàng)新保障機制。

（四）要加強農村水利服務隊伍的建設。根據基層水利服務機構的公益性服務職能和性質，各級要落實基層水利服務機構人員的各項有關政策，逐步加強基層水利服務機構基礎設施規(guī)范化、標準化、制度化建設。各地要加強基礎設施建設，改善技術裝備和服務手段，切實提高基層水利服務機構服務能力。要加強農民用水合作組織的能力建設，有計劃有步驟地扶持農民用水合作組織建設。要制定扶持準公益性專業(yè)化服務隊伍發(fā)展的相關政策，促進其健康、快速發(fā)展。

總之，我國農村水利工作的政策體系、投入方式、工作重點和管理制度正處在一個重大的變革時期，按照以人為本、構建和諧社會和建設社會主義新農村的要求，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)率，緊緊抓住當前的有利時機，主動適應新形勢、新變化和新要求，努力開創(chuàng)新時期農村水利工作新局面，為社會主義新農村建設做出新的更大的貢獻

（作者單位：濟南市萊蕪區(qū)寨里鎮(zhèn)政府）