牛玉林

摘要：隨著我國經濟建設的快速發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，人口越來越集中于城市是大勢所趨，因此加強城鄉(xiāng)規(guī)劃成為新時期社會發(fā)展的必然要求，必須處理好城市規(guī)劃建設與土地管理之間的關系，有效促進我國經濟社會的良好發(fā)展和運行。本文通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理之間的關系進行論述，提出了其中存在的主要問題，并分析了解決對策，希望對促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設;土地管理;影響因素

引言

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和進步，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行科學合理的設計，以促進城市功能的提高，滿足人們基礎的生活。同時對城鄉(xiāng)進行合理布局，合理利用自然資源，最大限度的保護自然環(huán)境，實踐綠色發(fā)展觀。確保我們的自然環(huán)境不被破壞，綠水青山就是金山銀山。城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調與設計對于維護社會正義和促進社會正常運行具有重要意義，這也是一種公共管理策略。根據《中華人民共和國城市土地規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本任務是在政策指導下有效促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，而且要綜合考慮全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展。同時還要全面改善人類的生活環(huán)境，覆蓋廣大城鄉(xiāng)地區(qū)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是一項涵蓋政治、文化和經濟多個方向的綜合性工作，并具有很強的戰(zhàn)略地位。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，就要深入調查和研究，以促進我國經濟社會的不斷發(fā)展和進步。我們需要知道，土地資源不僅是經濟發(fā)展不可分離的載體，而且對于經濟發(fā)展也是必不可少的。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源管理問題分析

1.1探索我國的城鄉(xiāng)土地制度問題

在我國，目前最普遍的問題是缺乏完整的土地所有制管理。中華人民共和國成立后，我國許多法律，比如憲法和土地管理法確立了土地屬于集體所有。盡管如此，在我們大多數情況下，農民集體經濟早已不復存在，取而代之的是當地政府，政府奪取了土地使用權，對農村集體經濟組織及相關政策產生了嚴重影響。當前，我國的農村土地所有權制度存在很大差距，土地所有者面臨土地所有權不明確的問題，與此同時，土地使用權和所有權存在許多問題。當然，要滿足新時代的要求，就要有效保證土地制度的有效實施。對于農村土地法律制度和集體土地權問題來說，在現實生活中存在一定的困難。因此，我們需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃與集體土地權和農民的核心利益結合起來。就目前而言，尤其是現有的農村土地法律制度存在以下三個問題：第一點是土地所有權尚不明確，這使得農民減少了對土地的熱愛，降低了農民的生產熱情。第二點是農村土地流轉系統(tǒng)尚未成熟，目前正在試水，這對農村地區(qū)的使用率產生了重大影響。第三點是，在從城市化的過程中，必須大力支持農民的利益。如果不能保證農民在城市規(guī)劃中的利益，他們將帶來一些社會和經濟發(fā)展的影響，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的普遍問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要妥善利用每一片土地，著眼于可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約，以解決城鄉(xiāng)一體化關系。在實際生活中，遇到違法建筑用地時，部門工作人員應收集事例進行進一步的分析調查，找出問題的原因和解決方案，并準備分析報告。一方面，要加強城市執(zhí)法、合理管理和控制規(guī)劃用地。另一方面，這是城市規(guī)劃和農村規(guī)劃工作的良好合作基礎，對城市規(guī)劃和土地利用進行管理，防止對國民經濟產生影響，促進整個用地建設和管理水平不斷提高，建立科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

1.3內外部因素對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，由于諸多因素的影響而產生問題，因此導致城鄉(xiāng)規(guī)劃無效。其主要原因是人們在現實生活中通常追求利益最大化，而謀取利益成為衡量成功與失敗的唯一標準。無論整體情況如何，都要實現微薄利潤，這是他們的追求。在他們眼中，只有短期利益和金錢，他們不在乎污染和土地破壞。實際上，土地資源是一種非常寶貴的資源，土地使用的價格及其價值是巨大的。在建設初期，開發(fā)商一次性使用一筆大筆資金，并且由于建設項目工期長，付款速度慢，許多房地產開發(fā)商的建設忽略了大氣和土地資源等因素，直接施工而不考慮環(huán)境的破壞和影響。總體而言，無論是長期的還是短期的，這都對我們所處的環(huán)境造成了破壞，土地過度開墾造成生態(tài)失衡，后果值得我們去思考。

2土地管理問題的優(yōu)化措施

2.1加強土地管理和土地利用標準化

對于執(zhí)法審批管理部門，必須嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，以及采取有效的具體控制方案，在管理規(guī)定中沒有提及的未批準以及規(guī)劃文件，無論是什么項目公司不能批準。在此基礎上，不符合規(guī)定要求的施工技術不予受理。在社區(qū)中實施時，如果負責該社區(qū)所有建筑項目的每個區(qū)域的人認真考慮并認真管理，則所有相關社區(qū)級別必須審查社區(qū)負責人報告中的初步建議，然后應在報告工作后，做好建筑安全、環(huán)境保護和資源節(jié)約工作。任何涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的項目，都應由當地市住房和建設局進行監(jiān)督和管理，并召集相關的單位參加會議，并對項目進行多方面的評估和討論，每次會議的結論都應詳盡記錄。根據該原則，公司要每季度發(fā)布一次公告。不同地區(qū)的負責人應進行良好的檢查，以防止發(fā)生不利的事先批準和其他嚴重現象。同時，執(zhí)法機構積極糾正不良的行為，并在討論新項目的實施之前，向有關政府機構和公眾提供相關信息。為防止企業(yè)遭到嚴重損失，市住房和建筑局還必須進行相關的歸檔工作。

2.2完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

首先要保護生態(tài)環(huán)境，尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，就應該給予更多的關注。其次為了促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，有必要組織有關人員制定具體的城市規(guī)劃制度和土地管理要求，并明確職責并將其移交給具體的責任人。在現實生活中，規(guī)劃人員除了對土地利用進行分析研究外，還應加強對城鄉(xiāng)自然環(huán)境的保護，并優(yōu)先保護自然環(huán)境。眾所周知，綠色理念的建設是所有城鄉(xiāng)項目中最重要的因素，城市規(guī)劃管理者需要在適當的位置為城市的實際情況提供足夠的綠色空間，并逐步營造良好的生態(tài)環(huán)境。城市的居住環(huán)境也促進了自然友好型社會的建立，實現城鄉(xiāng)友好型社會的發(fā)展。

2.3促進土地利用率的提高，以滿足現代市場的需要

在當今社會，土地改革主要是改善農民的土地使用權和做好維護工作。主管部門要不斷完善現行法律法規(guī)，鞏固農民在經營場所中的主導地位，切實使農民受益。一方面，我們必須確保土地的公平分配，另一方面，我們必須在有限的范圍內科學分配土地，并且決不能違反這一原則并確保農業(yè)生產規(guī)模。進一步促進土地使用權的發(fā)展，開放土地管理，指導農民經營、租賃甚至轉移土地。同時，必須保護農民的利益并建立一個健康的農村市場。

結論

城市規(guī)劃和建設的主要基礎是保護用地，必須在土地使用、土地規(guī)劃和經濟目的上予以補償。規(guī)劃建設遵循嚴格的規(guī)章制度，科學合理的思想為規(guī)劃城市規(guī)劃制定合理的方案。在城市規(guī)劃建設方面，要根據實際情況制定適當的設計方案，使第三產業(yè)與第一產業(yè)相互融合，確保土地充分共享，從而更有效、更快的發(fā)展經濟，這是城鄉(xiāng)和諧共處與繁榮發(fā)展的良好開端。

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（作者單位：山東省平邑縣自然資源和規(guī)劃局） EN-US>.電子信息工程專業(yè)分方向課程群建設與實踐[J].高師理科學刊，2018，v.38（04）：77-80

（作者身份證號碼：130602197812290610）