摘 ?要：項(xiàng)目建設(shè)成本控制與管理在電力工程項(xiàng)目建設(shè)過程中具有重要意義。本文通過分析電力項(xiàng)目建設(shè)成本過高的原因，提出了控制電力項(xiàng)目建設(shè)成本的有效措施，為電力工程建設(shè)節(jié)省投資、合理利用項(xiàng)目建設(shè)的資源提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：電力工程;成本;控制;管理

1 引言

電力工程建設(shè)是一項(xiàng)保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有投資大、周期長、影響大等特點(diǎn)。隨著我國電力需求日益增長和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，電力工程項(xiàng)目面臨著工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重的現(xiàn)狀，項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏有效激勵和管控約束機(jī)制，存在投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”（初步設(shè)計(jì)概算超投資估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，工程結(jié)算超施工圖預(yù)算）現(xiàn)象，直接影響了工程項(xiàng)目的投資效益和電力建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2 電力工程項(xiàng)目成本居高不下的原因分析

電力企業(yè)項(xiàng)目工程成本一部分是為可控成本，項(xiàng)目在組織施工過程中形成，可以一定的手段、方法，按照項(xiàng)目管理人員所希望的狀態(tài)發(fā)展、自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本;另一部分是不可控成本，由于受項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約，受政策調(diào)整、地質(zhì)和氣候的變化、不可抗力等客觀因素的影響形成，工程建設(shè)項(xiàng)目部自身無法控制而又必須發(fā)生、出現(xiàn)的成本。引發(fā)項(xiàng)目成本過高的原因很多，歸納為以下幾個(gè)方面：

（1）人工成本過高的原因。主要包括施工過程中，項(xiàng)目部不能合理地配置資金、人力、材料、設(shè)備等資源，導(dǎo)致窩工浪費(fèi)，尤其是復(fù)雜工藝交叉作業(yè)多，部分工序的施工安排不合理造成返工、施工順序顛倒，增加大量無效的人力、物資和資金投入等施工組織安排不合理的行為，造成成本大幅度增加;項(xiàng)目部對分包工程的價(jià)格隨意性形成的管理漏洞造成的工程造價(jià)過高。對質(zhì)量成本的重視不夠，對工程的質(zhì)量成本計(jì)劃、控制、核算、分析等內(nèi)容和方法尚未掌握，意識淡薄，導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生引起的工程質(zhì)量問題，造成設(shè)備、資金和人力巨大浪費(fèi);項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故導(dǎo)致的工程項(xiàng)目施工成本飆升。

（2）材料成本過高的原因。依據(jù)施工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，材料成本（施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料和等費(fèi)用）約占整個(gè)工程成本的55%～70%，因此控制好材料成本對降低工程成本至關(guān)重要。主要原因是由于材料的計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、保管、出庫、消耗領(lǐng)用管理制度不健全，缺乏詳細(xì)的材料成本預(yù)算和控制分析。通常發(fā)生在以下兩個(gè)階段：材料采購階段。在超預(yù)算或虧損的項(xiàng)目部中，無計(jì)劃采購材料，超定額購買，采購數(shù)量超實(shí)際需求量，其結(jié)果必然是材料的積壓、庫存賬實(shí)不符、超支等現(xiàn)象;采購價(jià)格偏高和部分材料的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不能使用等，也是成本失控因素;在材料驗(yàn)收、保管階段，對材料成本的會計(jì)核算和不健全、不完善，造成材料購進(jìn)、使用、庫存等。購買的材料無人驗(yàn)收，或者是雖有收發(fā)制度，但驗(yàn)收不及時(shí)、不認(rèn)真，保管形同虛設(shè)，賬物不相符，誰拿誰用，最后一筆賬列銷;尤其土建、安裝工程中砂石料、磚瓦、土方等地材，沒有專門的部門進(jìn)行管理或管理混亂，以購代耗，工程量超實(shí)際發(fā)生量，導(dǎo)致超預(yù)算等。

（3）機(jī)械成本過高的原因。施工設(shè)備利用率不高。工程項(xiàng)目上盲目購置、租賃或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備，又因施工周期、施工進(jìn)度安排不合理，從而造成設(shè)備長期閑置，占用資金，增大財(cái)務(wù)成本，增加了折舊費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)，造成項(xiàng)目成本大幅增加。

3 電力工程項(xiàng)目建設(shè)成本的控制與管理措施

3.1 合理確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本

在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，用科學(xué)的方法確定電力工程標(biāo)底，并保證招投標(biāo)的公平性。一方面，認(rèn)真分析標(biāo)書，合理確定工程報(bào)價(jià)。電力企業(yè)應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價(jià)格資料，并結(jié)合自身情況，確定比較合乎實(shí)際的承包總價(jià)。另一方面，制定投標(biāo)思想策略。在對電力工程投標(biāo)活動中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場的競爭形勢，了解對手的狀祝，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略。

①設(shè)計(jì)階段，采用合理、科學(xué)的方法控制電力工程造價(jià)。首先，采用限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)。其次，利用價(jià)位分析力一法控制電力工程造價(jià)。

②施工階段，嚴(yán)格控制工程施工成本?？茖W(xué)地組織施工，正確地處理造價(jià)和工期、質(zhì)量之間的關(guān)系，是電力工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，然后做出分析及頂測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，并及時(shí)采取措施，以保證電力工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到提高電力工程建設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的目的。

③竣工結(jié)算階段，要堅(jiān)持不懈地做好最后的結(jié)算工作。電力工程項(xiàng)目現(xiàn)場技術(shù)管理人員與技經(jīng)人員、中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的配合要求緊密，以杜絕不合理費(fèi)用的發(fā)生，從而有效地控制電力工程造價(jià)。

3.2 推行項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)工程建設(shè)的全過程管理

控制電力工程造價(jià)，推行項(xiàng)目法人制，建立項(xiàng)目責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高。要避免集權(quán)過多產(chǎn)生的官僚主義、“豆腐渣”工程、“腐敗工程”，必須推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。努力提高相關(guān)人員控制造價(jià)的責(zé)任心和自覺性，還必須建立包括政策控制，董事長、總經(jīng)理資格控制，決算審計(jì)，紀(jì)律監(jiān)察及造價(jià)控制的一整套約束機(jī)制，有效地實(shí)施監(jiān)督，增強(qiáng)了對董事會成員、項(xiàng)目總經(jīng)理等人的約束力。監(jiān)理專門機(jī)構(gòu)對整個(gè)項(xiàng)目全生命周期的活動實(shí)行全過程監(jiān)督管理，預(yù)防和杜絕項(xiàng)目實(shí)施中違紀(jì)違法事件發(fā)生。

3.3 選用技經(jīng)、造價(jià)工程師參與工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理

造價(jià)工程師在整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理中起著舉足輕重的作用。投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算主要由造價(jià)工程師負(fù)責(zé)編制或?qū)徍恕９こ添?xiàng)目建設(shè)過程中的可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各階段的投資控制工作應(yīng)由專業(yè)技經(jīng)人員和造價(jià)工程師負(fù)責(zé)。針對電力建設(shè)項(xiàng)目來講，高水平的技經(jīng)和造價(jià)工程師的作用主要體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算四個(gè)階段。

3.4 實(shí)行成本信息化、科學(xué)化管理

采用信息化系統(tǒng)是項(xiàng)目管理的重要工具，也是做好項(xiàng)目成本管理的重要手段。適時(shí)使用和推廣基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，是做好項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)。同時(shí)在工程建設(shè)過程中，會出現(xiàn)導(dǎo)致成本升降因素的不斷增加，項(xiàng)目成本相關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)、人員及管理部門所要處理的信息急劇增多。采用電算化手段是行之有效進(jìn)行成本管理方式，也需要項(xiàng)目組的成員通過長期不斷的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)以提高自身素質(zhì)和綜合能力，利用先進(jìn)的工具和科技手段提高科學(xué)化管理，以滿足現(xiàn)代項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)越來越高的實(shí)際需要。

4 結(jié)論與總結(jié)

本文在分析了電力項(xiàng)目建設(shè)成本過高的原因的基礎(chǔ)上，提出了控制電力項(xiàng)目建設(shè)成本的有效措施，為電力工程建設(shè)節(jié)省投資、提高資源利用率提供了理論依據(jù)。工程建設(shè)中的最重要環(huán)節(jié)之一，就是在電力工程建設(shè)的全過程中要控制與管理好建設(shè)成本，就需要在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段利用規(guī)范管理手段和科學(xué)的管理技術(shù)。

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作者簡介：周勇（1979年5月），男，河南西華人，現(xiàn)工作于中國華電科工集團(tuán)有限公司，目前主要從事大型工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)以及施工管理工作。