商澤苗

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和時代的進步，不斷加大的貧富差距和激增的社會矛盾，導(dǎo)致法律相之于社會發(fā)展的地位愈加重要，于此同時，帶給檢察機關(guān)的司法辦案壓力也愈來愈重，案件量的逐漸增大，從而導(dǎo)致出現(xiàn)案多人少的窘迫局面。在這個社會大環(huán)境的背景下，聘用制檢察輔助人員應(yīng)運而生。

一、檢察院聘用制檢察輔助人員的定義

聘用制檢察輔助人員是指根據(jù)工作需要，通過面向社會購買服務(wù)或公開招聘的協(xié)助處理檢察工作、履行工作職責(zé)的人員。是除檢察官、檢察官助理、檢察技術(shù)人員、司法警察等身份，并協(xié)助進行檢察工作的其他工作人員，是作為配合全面司法改革，落實司法責(zé)任制，推動檢察官職業(yè)化、專業(yè)化，化解檢察機關(guān)“案多人少”的矛盾的重要舉措。

現(xiàn)階段，聘用制檢察輔助人員主要是擔(dān)任書記員一職。主要是協(xié)助檢察官從事辦案工作中事務(wù)性、程序性的輔助工作。包括整理文書、卷宗、協(xié)助檢察官及檢察官助理對幫助解決案件辦理過程中程序性的有關(guān)問題;以及宣傳政策、在政工科從事協(xié)助工作。隨著司法改革的深入發(fā)展，以及逐年增加的案件量，傳統(tǒng)意義上的政法編制的書記員將成為歷史，而聘用制檢察輔助人員必會逐漸增加比重，成為檢察機關(guān)維持日常工作的不可缺少的一員。

2017年6月7日，由最高人民法院以及最高人民檢察院聯(lián)合制定的《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》（以下簡稱改革方案），明確對招收的聘用制書記員實行單獨序列管理，其中不僅沒有將擔(dān)任書記員的專業(yè)條件限定為法學(xué)及相關(guān)專業(yè)，并且將單位書記員的學(xué)歷要求也限定的十分寬泛，如“擔(dān)任書記員必須具備的條件為：有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書記員工作的專業(yè)技能;具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，對于適用學(xué)歷條件仍確有困難的地方，經(jīng)所在地人民檢察院批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷條件”。根據(jù)該方案，全國各地許多檢察機關(guān)開始對書記員實施聘用制以及合同式管理，通過編外的方式增補書記員，進一步為檢察機關(guān)的人員分類管理奠定了基礎(chǔ)。同時，《改革方案》中專門就聘用制書記員的職責(zé)進行了規(guī)定，主要包括案件辦理過程中的記錄、庭前準(zhǔn)備以及日常的事務(wù)性工作，例如整理、裝訂、歸檔案卷材料等。

二、聘用制檢察輔助人員的職業(yè)困境

在實際的日常工作中，聘用制檢察輔助人員管理制度也暴露出一定的問題，主要體現(xiàn)在“招不到、用不好、留不住”三個方面，在明確其職業(yè)定位的基礎(chǔ)上，建立合理的檢察輔助人員管理制度，完善其職業(yè)能力培養(yǎng)機制，暢通其職業(yè)晉升通道，是聘用制檢察輔助人員亟待解決的問題。

1.非正式編制，福利待遇不高。

聘用制檢察輔助人員是面向社會購買服務(wù)或公開招聘的協(xié)助處理檢察工作、履行工作職責(zé)的人員，不屬于公務(wù)員和事業(yè)編身份，工作類型是輔助類的文職工作，工作難度低但工作量較大。有些地區(qū)的聘用制輔助人員的工作量甚至是單位同等條件下正式編制人員的一倍甚至兩倍以上，但是工資福利待遇僅僅是編制人員的三分之一以下甚至更少，同時缺乏相應(yīng)的獎勵機制，月收入不高，福利待遇跟不上，相關(guān)工資待遇增長機制不明朗都是該類人員就職工作中凸顯的重要問題。對應(yīng)單位實施的“平等主義”管理理念，聘用制檢察輔助人員難免會產(chǎn)生同工不同籌的異議，這無疑是對維持聘用制檢察輔助人員工作的良好心態(tài)加大了壓力。

2.晉升無望，職業(yè)發(fā)展受限

在日常工作中，聘用制檢察輔助人員是為緩和檢察機關(guān)辦案壓力招聘而來，普遍是采用與用人單位簽署一定期限勞動合同的方式入職，這就存在工作不穩(wěn)定，職業(yè)無保障的隱患。同時，聘用制人員多數(shù)存在非法學(xué)專業(yè)，非大學(xué)本科的身份，這就導(dǎo)致其沒有資格參與本單位正式編制招聘考試，職業(yè)發(fā)展無渠道無空間。在有限的職位上，無論個人能力多么優(yōu)秀，都無法跨越身份區(qū)別，這就大大打擊了其工作積極性，同時也影響了隊伍的穩(wěn)定性。職業(yè)的局限性，導(dǎo)致聘用制輔助人員流失情況日益加劇，不少人員將當(dāng)前工作當(dāng)做“臨時落腳點”，找到待遇福利好的工作便會離開當(dāng)前工作崗位。

三、聘用制檢察輔助人員的職業(yè)發(fā)展

基于案多人少的辦案矛盾，聘用制檢察輔助人員的管理制度的也亟需完善。要想留得住人才必須給與其一定的職業(yè)期望，規(guī)劃合理的職業(yè)前景。

1.建立健全的獎勵機制，保障福利待遇。

為穩(wěn)固聘用制檢察輔助人員隊伍，首先要從提高其人員待遇著手。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，爭取實現(xiàn)同工同籌，為該類人員爭取最大的待遇福利。同時建立一定的激勵政策，明確在合理的范圍內(nèi)，給與優(yōu)秀的輔助人員一定的職業(yè)發(fā)展空間，使此類工種能夠得到可靠穩(wěn)定的發(fā)展。

2.注重培養(yǎng)其職業(yè)能力，提升職業(yè)認(rèn)同感。

基于該類人員工作素質(zhì)的參吃不齊現(xiàn)象，制定一定的培養(yǎng)政策，加強專業(yè)化培訓(xùn)，建立起知識教育、技能提升、實務(wù)操作的制度體系，著力提高工作實效。職業(yè)認(rèn)同感是工作的基礎(chǔ)，只有對自身職業(yè)意識到責(zé)任意義，從而產(chǎn)生使命感、職業(yè)榮譽感才能從基礎(chǔ)上投入到本職工作中。

聘用制檢察輔助人員是檢察工作中看似分量小，但是作用極大的一類人員，其工作的實效對于給員額檢察官辦案減負(fù)，提升辦案效率是不可缺的一員。在司法改革的不斷探索中，應(yīng)逐步完善聘用制檢察輔助人員的管理制度，同時兼顧對其的培育和監(jiān)督機制，使檢察機關(guān)的日常工作穩(wěn)健有序發(fā)展。