孫雨晴 張瑩

摘 要：非體制精英作為中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的重要部分，對(duì)鄉(xiāng)村生活起重要作用。在鄉(xiāng)村選舉過(guò)程中，三類非體制精英通過(guò)自身的社會(huì)地位參與或影響選舉結(jié)果，通過(guò)選舉產(chǎn)生的村委組織一種是以裙帶關(guān)系為主，另一種則基于個(gè)人魅力，兩種類型的基層組織受非體制精英的支持，在村內(nèi)諸多事宜中與非體制精英共謀，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體雖在形式上發(fā)生更替但在實(shí)質(zhì)上仍受部分非體制精英操控。基層組織對(duì)上級(jí)政策的執(zhí)行力度及對(duì)村內(nèi)居民的支持力度大打折扣，兩種力量主導(dǎo)下的村委在社會(huì)治理中都面臨各自的困境，鄉(xiāng)村社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：非體制精英；鄉(xiāng)村社會(huì)治理；選舉

在我國(guó)發(fā)展階段中，農(nóng)村作為重要的組成部分，對(duì)社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)對(duì)于鄉(xiāng)村治理的研究可追述到20世紀(jì)30年代，以梁漱溟等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派認(rèn)為必須以“創(chuàng)造新文化救活舊農(nóng)村”為主入手，改變鄉(xiāng)村積貧積弱的現(xiàn)象。而以費(fèi)孝通等為代表的學(xué)院派則深入農(nóng)村，通過(guò)長(zhǎng)期的田野調(diào)查寫(xiě)作了《鄉(xiāng)土中國(guó)》、《生育制度》等書(shū)，通過(guò)理論分析提出了同意權(quán)力、橫暴權(quán)力等一系列概念為鄉(xiāng)村治理研究開(kāi)辟了新的道路。

張厚安教授在湖北農(nóng)村進(jìn)行田野調(diào)查后撰寫(xiě)了《中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)》、《中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理——22個(gè)村的調(diào)查與比較》等影響巨大的著作。華中師范大學(xué)的農(nóng)村問(wèn)題研究專家徐勇教授從研究的思路、方式、方法以及理論前景等方面對(duì)中國(guó)村民自治的相關(guān)研究作了較為系統(tǒng)的梳理，對(duì)村民自治的研究路徑、研究方法、發(fā)展前景等進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，其著作《中國(guó)農(nóng)村村民自治》開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)村治研究的新局面。仝志輝與賀雪峰在《村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析——兼論選舉后村級(jí)權(quán)力的合法性》中將鄉(xiāng)村治理中的治理主體劃分為體制精英、非體制精英、無(wú)政治村民。村民選舉產(chǎn)生的村委是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體，非體制精英在村莊中有一定地位，為了解鄉(xiāng)村社會(huì)治理是否受其影響，本文通過(guò)論述非體制精英對(duì)村委選舉的影響及村委在鄉(xiāng)村治理中面臨的困境展開(kāi)論述。

一、非體制精英與基層選舉

基層選舉作為村民自治的重要方式，在實(shí)施過(guò)程中受到多方面的影響，依據(jù)實(shí)地調(diào)研可知，2017年10月份村委換屆選舉主要受三種非體制精英的影響：第一種是基于家族關(guān)系，同姓家族中所有人的選票都匯聚到一人手中該人決定選票去向。第二種是基于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，非體制精英通過(guò)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力“購(gòu)買”選民手中選票。第三種是基于聲望，非體制精英通過(guò)個(gè)人魅力吸引選民選票，從而贏取村委競(jìng)選勝利。下文通過(guò)2017年前后的選舉情況進(jìn)行分析：

依據(jù)實(shí)地調(diào)查情況可知，2017年之前的選舉中，時(shí)任村主任通過(guò)親屬及親密伙伴的拉票與經(jīng)濟(jì)支持得以連任，并在任職期間通過(guò)土地?fù)軇澋确绞健皥?bào)答”投票者的支持。以經(jīng)濟(jì)及人脈關(guān)系為主的非體制精英在換屆選舉時(shí)對(duì)競(jìng)選結(jié)果起決定作用，而且在選舉結(jié)束后共謀雙方通過(guò)一定方式互相照應(yīng)，共享競(jìng)選成功所得的資源。而2017年換屆選舉的現(xiàn)任主任在村民中聲譽(yù)極高，其“自力更生、有闖勁、年輕、見(jiàn)識(shí)廣”等一系列有點(diǎn)使其在鄉(xiāng)村事務(wù)中擁有較高的的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)為其贏得2017年村委選舉提供了充要條件，村民對(duì)現(xiàn)任村主任信任度極高。由此可見(jiàn)，村委競(jìng)選的得勝者作為非體制精英的典型代表，在不受政策限制的前提下，以經(jīng)濟(jì)、人脈為主的非體制精英更容易為競(jìng)選者贏得勝利，而以個(gè)人魅力為主的競(jìng)選者則存在較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)選舉環(huán)境的要求也較高。

以人脈和經(jīng)濟(jì)支持為主的競(jìng)選者在獲勝后為報(bào)答非體制精英的支持，在管控管控村委后，通過(guò)一定方式履行競(jìng)選前對(duì)支持者的承諾，村民在競(jìng)選過(guò)程中將自己的票委托代投，代投者通過(guò)掌控大量選票與競(jìng)選者達(dá)成共謀，選舉成功后村委主任動(dòng)用公權(quán)力來(lái)回報(bào)支持者的恩情，村委主任“以公報(bào)私”的行為給村委蒙上“貪污勾結(jié)、腐敗不堪”的面紗，進(jìn)而引發(fā)公眾對(duì)村委的不滿。而造成這一狀況最重要的一方面原因是村委競(jìng)選成功無(wú)法離開(kāi)非體制精英的支持。因此鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的主要困境就是對(duì)于對(duì)少數(shù)群體利益的維護(hù)引發(fā)的不滿。

而憑借個(gè)人魅力取得競(jìng)選勝利的非體制精英在村委治理過(guò)程中受到多方阻礙，競(jìng)選時(shí)的個(gè)人對(duì)村民的承諾在實(shí)際情況中難以兌現(xiàn)。同時(shí)，現(xiàn)任村主任在施政過(guò)程中被前任村主任的支持者加以阻撓，多項(xiàng)政策無(wú)法得到落實(shí)。由此可知，卸任后的非體制精英及其支持者在敗選后會(huì)通過(guò)不合理手段給新主任制造問(wèn)題，在沒(méi)有處罰依據(jù)的情況下，村委無(wú)法對(duì)其行使處分管理，因?yàn)榻o村民留下“不作為、軟弱無(wú)能”的印象。村委與落選者及其支持者的對(duì)抗關(guān)系使得村委在村務(wù)執(zhí)行中面臨更大問(wèn)題，村委僵化遲滯的處理方式也引起村民的不滿。

非體制精英參與或引導(dǎo)的選舉在村落內(nèi)部造成不合理的共謀行為和競(jìng)爭(zhēng)行為，從而導(dǎo)致村委的公信力降低，村委鄉(xiāng)村治理的開(kāi)展與執(zhí)行中面臨多方阻礙。非體制精英利用自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)基層選舉進(jìn)行直接干預(yù)，影響選舉結(jié)果。在此情況下，村委的威望并非像科層組織一樣附加在機(jī)構(gòu)上，相反一直受到非體制精英的壓制，在壓力機(jī)制影響下村委在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中面臨多種限制因素及困境。

二、村委與鄉(xiāng)村社會(huì)治理

在非體制精英的影響下形成兩類村委：一類是以經(jīng)濟(jì)和裙帶關(guān)系為支撐主體的村委，另一類是以個(gè)人魅力為支撐主體的村委。上述兩類型村委在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中有不同的模式，同時(shí)也面臨各自不同的困境。

（一）裙帶經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主體的村委在鄉(xiāng)村治理中的困境

裙帶經(jīng)濟(jì)型村委在贏得競(jìng)選后，利用公權(quán)力回報(bào)支持者，在實(shí)際村務(wù)工作中卻持相悖態(tài)度。競(jìng)選之初候選人與非體制精英共謀，已違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，在競(jìng)選成功之后，為兌現(xiàn)互相幫助的承諾，共謀雙方利用公權(quán)力為自己謀利，當(dāng)選者討好支持者，支持者獲得相應(yīng)回報(bào)，雙方通過(guò)利益交換穩(wěn)固合作關(guān)系。

村民對(duì)于裙帶經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主的村委并不滿意，但受到拉票時(shí)所獲利益的限制，其相互關(guān)系無(wú)法中斷。而非體制精英掌握大量選票及經(jīng)濟(jì)資源，為競(jìng)選者選舉成功提供重要幫扶作用，所以村委在治理過(guò)程中繼續(xù)維持原有的相互利益關(guān)系，村民得益后對(duì)非體制精英與村委的關(guān)系選擇視而不見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理陷入維護(hù)少數(shù)群體利益的困境。村委在利益分配時(shí)無(wú)法繞過(guò)共謀方，其次如果無(wú)法維持共謀關(guān)系，后續(xù)村委競(jìng)選將面臨新的挑戰(zhàn)，所以鄉(xiāng)村社會(huì)治理始終無(wú)法規(guī)避少數(shù)人的利益訴求，多數(shù)民眾在利益受到侵害時(shí)，對(duì)非體制精英與村委的過(guò)分親密關(guān)系感到不滿又缺乏相應(yīng)的約束辦法，所以通過(guò)消極抗議等方式，試圖阻止村委管理者對(duì)自身合法權(quán)益的侵害，但是在不涉及根本利益的情況下，村民仍對(duì)村委與非體制精英的共謀關(guān)系持默認(rèn)態(tài)度。非體制精英的利益成為村委首要維護(hù)的部分，這也成為裙帶經(jīng)濟(jì)型為主的村委在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要困境。

（二）個(gè)人魅力為主體在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的困境

作為非體制精英的個(gè)人通過(guò)合法手段及個(gè)人魅力贏得競(jìng)選后，試圖對(duì)前任村委的消極行為作出改善，并兌現(xiàn)競(jìng)選承諾努力為村內(nèi)做貢獻(xiàn)，營(yíng)造一種新的村委形象，但在政策實(shí)施過(guò)程中總存在不和諧的聲音及破壞行為對(duì)其進(jìn)行阻礙。

現(xiàn)任村主任在政策提議及村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，本身以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，但部分村民對(duì)其政策表示反對(duì)并通過(guò)對(duì)修路工具的破壞等行為阻礙項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行。實(shí)施破壞者與前任村主任關(guān)系密切，現(xiàn)任村主任對(duì)村內(nèi)蓄意破壞行為既無(wú)追究源頭又無(wú)處罰條例。而在這兩種困境的支配下，村莊社會(huì)治理在很多方面被束縛多數(shù)政策無(wú)法施展開(kāi)，這也導(dǎo)致村委被塑造為“軟弱無(wú)為”的形象?，F(xiàn)任村主任的成功競(jìng)選在很大程度上體現(xiàn)了政策的公平，其積極上進(jìn)的行為促進(jìn)競(jìng)選成功，在其實(shí)現(xiàn)了從非體制精英向體制內(nèi)精英的轉(zhuǎn)變后，以家族關(guān)系和以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主的非體制精英即刻對(duì)其產(chǎn)生隔閡態(tài)度，基于聲望獲取競(jìng)選勝利的村委在政策實(shí)施及項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)方面都遭到各方的阻撓，這種惡意的阻撓導(dǎo)致村民對(duì)村委“無(wú)能”的認(rèn)識(shí)不斷加深，現(xiàn)任村主任聲望逐漸遞減。

（三）村民對(duì)兩類型村委的看法

村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村委民主選舉是村民實(shí)行自治，選舉自己心儀當(dāng)家人的重要途徑。而村民選舉時(shí)，由于自身的限制因素，將自己的選票委托給親屬代投，這種委托機(jī)制在我國(guó)法律條文中只限與近親之間，但是有人利用制度漏洞惡意收買選票，直接影響投票結(jié)果。村民在選舉之初又過(guò)分重視眼前的利益，他們認(rèn)為村主任不是個(gè)人的村主任，如果村委能力沒(méi)有區(qū)別，村民默認(rèn)的選舉態(tài)度為是否對(duì)自身有利。

村民的相互推諉行為以及對(duì)結(jié)果的漠不關(guān)心使得村委選舉的結(jié)果無(wú)法達(dá)到公平公正的要求。競(jìng)選者在村內(nèi)大環(huán)境的影響下，動(dòng)用非正式關(guān)系進(jìn)行拉票并多次取得競(jìng)選的成功，而一旦政策要求嚴(yán)苛之后非正式關(guān)系無(wú)法動(dòng)用，競(jìng)選結(jié)果則相應(yīng)的發(fā)生變化，落選者為彰顯自己的實(shí)力，通過(guò)消極抵抗的態(tài)度給新當(dāng)選者及村民傳遞一種信號(hào)——“你能拿我怎么樣，還是我說(shuō)了算”。在此情況下，村民對(duì)相對(duì)公平情況下選舉產(chǎn)生的新任村委逐漸產(chǎn)生抵觸情緒，其態(tài)度傾向逐漸向傳統(tǒng)的裙帶經(jīng)濟(jì)關(guān)系主導(dǎo)的村委靠近，以維持自己當(dāng)前可獲利益。同時(shí)，村民在競(jìng)選村委的整個(gè)過(guò)程中都是利益傾向型態(tài)度，他們對(duì)村委是否辦事只存在口頭上的議論，一旦自己無(wú)法用選票換取眼前的利益便心生不滿，村委選舉便始終與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，村民所持的態(tài)度使非體制精英在村委選舉的實(shí)際過(guò)程中享有更多操控機(jī)會(huì)，因而多種不合理的共謀行為頻繁地發(fā)生在村莊內(nèi)。

民主選舉的本意要求是實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的原則，把“思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心愿意為群眾辦事的人”選進(jìn)村委會(huì)班子。也就是說(shuō)，選出一個(gè)群眾信賴、能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。但是在實(shí)際情況中，非體制精英動(dòng)用自己的私權(quán)利，如經(jīng)濟(jì)支持、家族支持等，這種私權(quán)利直接左右了村委選舉。并且在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中也出現(xiàn)兩種情況，競(jìng)選成功則與支持者共謀，競(jìng)選失敗則與新村委抗衡。村民置身事外的態(tài)度使非體制精英實(shí)際享有更多操控機(jī)會(huì)，因而各種不合理的共謀行為頻繁地發(fā)生在村莊內(nèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

民主選舉是村民自治中最重要的一環(huán)，選舉產(chǎn)生的村委是民眾利益最重要的代表者，也是傾聽(tīng)民眾訴求實(shí)施社會(huì)治理的管理者。非體制精英是鄉(xiāng)村社會(huì)中的重要組成部分，對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)的決策產(chǎn)生起關(guān)鍵影響作用。

在實(shí)際情況中，非體制精英利用自己所擁有的資源，參與或引導(dǎo)競(jìng)選，而競(jìng)選所得的兩種村委在治理過(guò)程中又面臨不同困境。村委選舉過(guò)程及選舉后產(chǎn)生的矛盾正是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一個(gè)縮影。最先應(yīng)該改變的就是村民的觀念，互相推諉、得過(guò)且過(guò)、重視利益是大家都有的觀念，正是這種觀念使得最應(yīng)該公正透明的村委選舉惡意被人操控。其次是監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)，我國(guó)的村委選舉雖然有法規(guī)規(guī)定，但實(shí)際情況卻與規(guī)定有較大出入，監(jiān)管機(jī)制需不斷改善加強(qiáng)。最后是村委角色的轉(zhuǎn)變，村委作為村民利益的代表者在處理與村民關(guān)系時(shí)始終以管理者的身份自居，但是在社會(huì)治理過(guò)程中將村民置于事外導(dǎo)致村民對(duì)村委項(xiàng)目產(chǎn)生排斥感，現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村與民眾關(guān)系的研究數(shù)不勝數(shù)，村委需根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自己的角色定位，用合理方式引導(dǎo)村內(nèi)非體制精英及村民共同參與到鄉(xiāng)村事務(wù)管理中，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的和諧有序發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村社會(huì)治理本身就是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，參與者不僅限于村委，每個(gè)居民都身入其中。用積極正確的態(tài)度進(jìn)行選舉。在監(jiān)督機(jī)制上也要著重加以落實(shí)，避免競(jìng)選者通過(guò)不當(dāng)關(guān)系拉取選票。村委作為村民利益的代表者在處理與村民關(guān)系時(shí)始終以管理者的身份自居，村內(nèi)絕大多數(shù)事宜都是由村委制定加以實(shí)施的，但在社會(huì)治理過(guò)程中將村民排除在外，這種行為更加深了村民與村委間的隔閡，同時(shí)也使非體制精英有主導(dǎo)村委選舉的機(jī)會(huì)，村委選舉始終處于一個(gè)固定的模式，無(wú)法得到提升。鄉(xiāng)村社會(huì)治理僅倚靠一方很難達(dá)到預(yù)期目的，多方參與共同配合才是最合理的方式。社會(huì)學(xué)家帕累托在精英循環(huán)理論中，以狐貍和老虎為類比對(duì)象，闡述了權(quán)力精英與非權(quán)力精英的流動(dòng)循環(huán)，但是該理論成立的前提是二者都參與了日常事務(wù)的管理，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相互促進(jìn)。新時(shí)期如何引導(dǎo)非體制精英共同參與并構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村環(huán)境是需要不斷探索的議題。

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