徐習軍　吳志華

自2013年習近平主席提出“一帶一路”建設倡議以來，國家相關機構、學界和都積極開展智庫建設，各類智庫通過廣泛開展調研、起草重要報告、組織課題研究、提供咨詢報告等，參與政府政策制定;通過創(chuàng)辦刊物、舉辦學術活動、在媒體發(fā)布智庫的觀點影響社會輿論和政府決策。國家和地方各級黨委、政府主動積極用好智庫，積極探索政府和智庫良性互動機制建設，建立和完善我國政智良性互動機制對于科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

汀蘇一帶一路研究院智庫成員自二十多年前就已經注重絲綢之路經濟帶研究，雖然那時“一帶一路”倡議尚未提出，但是自從1990年我國的北疆鐵路和哈薩克斯坦鐵路在阿拉山口接軌，就標志著橫貫亞歐的陸路通道正式貫通，占老的絲綢之路延伸到了中國最東緣和歐洲最兩邊，將太平洋和大西洋連接到了一起。在此前，筆者已經就新死歐大陸橋開通運營后的世界經濟格局進行過多方面的研究。1992年，大陸橋上的第一個班列從江蘇連云港開出，筆者跟蹤大陸橋舊際物流運輸研究至今，形成了一大批研究成果，包括：業(yè)界首套“大陸橋理論研究叢書”四部.分別從政策層面、點線面多角度研究大陸橋;產生了諸多絲綢之路調研報告和政策建議信，為政府決策提供了咨詢參考。

以歷史使命感積極承擔“—帶—路”智庫責任

“一帶一路”倡議提出之后，迅速得到了“一帶一路”沿線和輻射到的國家和地區(qū)的廣泛響應，特別是中業(yè)國家，普遍支持建設絲綢之路經濟帶的倡議。從中士兩國簽署交通運輸領域首個合作文件，到新絲綢之路連接起德國的工業(yè)重鎮(zhèn)和內陸貿易大港杜伊斯堡;;從希臘在交通運輸和基礎設施等領域與中國開展更密切的合作到拉脫維亞欲借央企打通絲路，逐步擴大進¨食品的國際貿易額;從巾上擴人天然氣合作，到歐洲議會成迂”“一帶一路’政策溝通委員會”，加強與中國溝通協(xié)調，“一帶一路”倡議及該倡議框架內的相關合作不斷拓展今年習近平主席對意大利等同進行國事訪問期間，雙方簽署了“一帶一路”框架下電子商務、科技創(chuàng)新、農業(yè)等領域的多個合作文件;正如日本前首相福田康夫在博鰲亞洲論壇2019年年會期間接受媒體采訪時表示，“一帶一路”倡議是超越了單純與中國利益相關的大格局思維，是構建人類命運共同體的體現(xiàn)與實踐。這也代表了眾多國外智庫專家的主流意見和共識。

地方智庫應著重結合當?shù)貙嶋H積極為政府建言獻策

對江蘇在“一帶一路”合作倡議總體格局中的定位，習近平總書記2014年12月在汀蘇考察時明確捐出：“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上?！薄?/p>

歷史上汀蘇就與“一帶一路”沿線國家有著密切聯(lián)系?！耙粠б宦贰背h布局中，江蘇具有東兩雙向開放的功能。作為新亞歐人陸橋海陸聯(lián)運的節(jié)點，汀蘇直接聯(lián)系起絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。交匯點的定位，要求江蘇要有開闊的視野和思路，拓展開放的廣度和深度，創(chuàng)新開放的路徑和模式，在實現(xiàn)內外、海陸雙向開放中走在前列，示范引導。

智庫在為政府工作提供建言獻策時，需要在銜接“一帶一路”+長江經濟帶方面加強調研研究。筆者認為：江蘇的發(fā)展應建立以節(jié)點崛起為核心的多層雙核結構，注重區(qū)位、交通、產業(yè)協(xié)調發(fā)展。將區(qū)域內的多個小“十”字中心聯(lián)合成4個雙核空問架購體系，通過發(fā)揮“長江經濟帶”“陸橋經濟帶”“海絲路經濟”三者作用，進行空間預置和重構，把海陸對接區(qū)域（即交匯點）建成我國承東啟西、連接南北的龍頭區(qū)域，帶動陸橋經濟帶、沿海經濟帶的發(fā)展，同時實現(xiàn)江蘇空間結構形態(tài)由“T”型向“π”型轉變。

地方智庫應順應從愿景到現(xiàn)實的“帶—路”建設趨勢要求

“---帶一路”倡議提出五年多來，中國國有、民營企業(yè)走出去大幅增加，邁向同際化發(fā)展;參與的地區(qū)也不僅僅是陸海絲路的直接涉及省區(qū)，而是全面融入;地方政府在“一帶一路”建設中的角色正在轉型，由過去的政府主導正在向經濟實體主導轉型。

關于”一帶—路”建設今后的發(fā)展動向，通過沿線采訪調研和動態(tài)研究，本文初步認為有以下幾個方面動向需要關注：

一是將從“一帶—路”基礎設施建設與發(fā)展，走向建立一個跨洲際的合作貿易區(qū)。將建立一個鏈接東亞、中亞和歐洲的新經濟秩序，即利用絲綢之路經濟帶構造一個經濟生態(tài)圈，相互之間原本沒有直接經濟伙伴關系的國家可以通過中方的斡旋、牽手實現(xiàn)合作，有望建立一個跨洲自由貿易區(qū)。絲綢之路經濟帶建設，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎設施和中心城市對域內貿易和生產要素進行優(yōu)化配置促進區(qū)域經濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經濟和社會同步發(fā)展。

二是破除美元和美國的霸權。在“一帶一路”貿易圈內提升人民幣的“含金量”，降低美元對世界能源和貿易的支付貨幣地位;同時，面對美國對中同步步緊逼，中國通過復興和打造陸上和海上絲綢之路來實現(xiàn)崛起。

三是推進上海合作組織的戰(zhàn)略升格。上海合作組織打造成成員同命運共同體和利益共同體，使其成為成員國共謀穩(wěn)定、共同發(fā)展的可靠保障和戰(zhàn)略依托，有效促進區(qū)域經濟一體化建設?！敖z綢之路經濟帶”可進-步推動歐亞大陸各國的經濟合作，促進各國經濟發(fā)展，進一步改變整個歐、亞大陸的經濟版圖。

四是構建中國發(fā)展新的空間。以中國經濟的綜合發(fā)展和水平提升為基礎，構建新的發(fā)展空間，為中同的新發(fā)展拓展市場，推動相鄰和延伸區(qū)的發(fā)展。

地方智庫應圍繞“一帶一路”新熱點與政府建立良性的互動溝通機制

目前的智庫建設中，還存在智庫條塊分割，導致運行機制碎片化，智庫專家與決策層互動結合不夠，研究報告應用轉化率偏低，智庫獨立性不夠，經費來源單一等問題。要想讓智庫更精準、更有效地發(fā)揮作用服務“一帶一路”建設與發(fā)展，必須要構建政府和智庫良性互動機制。為此，筆者認為，要構建常態(tài)化協(xié)調管理機制，專業(yè)化分工與對接機制，多渠道信息共享機制，全方位人才培養(yǎng)機制，多元化投入和發(fā)展格局，科學化法律和政策體系，完善和落實政府和智庫良性互動機制，這將成為智庫健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

對于未來熱點的預期，筆者認為有以下幾方面：

一是在政策層面或者說政府方面。今后政府將會從緊密主導參與向宏觀指導轉向，五年來，中網政府為“一帶一路”建設已經完成了打基礎和橫向擴展，協(xié)助經濟實體走出去。今后會在“一帶一路”沿線國家的經濟交流和貿易合作方面出臺更加開放、寬松的政策，政府將進一步致力于沿線國家之間的溝通協(xié)作，擴展一帶一路合作區(qū)域，比如拉美地區(qū);將會注重在人民幣政策調整、地位提升方面進行努力。

二是在學界和智庫領域?！耙粠А贰背h實施五年來，其理論支撐尚不成體系，換句話說理論支撐落后于實際操作，系統(tǒng)化的“一帶一路”理論梳理和理論創(chuàng)新將是今后的熱點話題。

三是在實際操作的業(yè)界。今后，絲綢之路物流將成為“一帶一路”運行的熱點話題和關注焦點。物流業(yè)涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產、拉動消贊作用大，對 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整，實現(xiàn)經濟社會跨越發(fā)展，提升綜合競爭力具有十分重要的意義。關于海上絲綢之路的物流貿易，民盟中央在福建成立了民盟中央一帶一路研究院專門開展研究。通過大陸橋進行的中亞、中歐國際物流為絲綢之路經濟帶建沒打下了堅實的基礎。我國的“中歐班列”已達五十多條。物流引導貿易的時代已經來臨。