贠濤　趙新力

習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”同際合作高峰論壇上提出要將“一帶一路”建成“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，2018年，又增添了“綠色之路”的內(nèi)涵。而科技創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、文明繁榮之路的重要驅(qū)動(dòng)力量。

“一帶一路”倡議（以下簡(jiǎn)稱倡議）發(fā)起以來(lái)，各參與國(guó)家的科技創(chuàng)新能力取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。“一帶一路”國(guó)際科技合作迅猛發(fā)展，為參與各同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。中國(guó)累計(jì)投入科技合作經(jīng)費(fèi)已超過(guò)15億元，為“一帶一路”參與國(guó)（以下簡(jiǎn)稱參與國(guó)家）培養(yǎng)10萬(wàn)多名人才，資助“一帶一路”國(guó)際科技合作項(xiàng)日100余項(xiàng);中國(guó)與菲律賓、印尼等8個(gè)國(guó)家啟動(dòng)建立科技園區(qū)合作關(guān)系，與東盟、南亞、阿拉伯同家、中亞、中東歐構(gòu)建了5個(gè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。

中國(guó)派遣30多批農(nóng)業(yè)專家，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)、土壤分析等技術(shù)，使非洲很多貧瘠的地方變成了富庶的糧食基地。中國(guó)和以色列兩國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的深入合作，為中罔旱區(qū)農(nóng)業(yè)提高水利用率、促進(jìn)作物增產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。云計(jì)算、人工智能等前沿科技也已經(jīng)廣泛應(yīng)用在“一帶一路”建設(shè)上。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)提供的全球服務(wù)，精度優(yōu)于10米、可用性在95%以上;中國(guó)和馬來(lái)西亞合建的東南亞首個(gè)同際超級(jí)物流樞紐，大部分包裹秒級(jí)清關(guān);依托中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)，埃塞俄比亞建成覆蓋8個(gè)主要城市的智能配電網(wǎng)。

“一帶一路”創(chuàng)新能力的發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、科技投入水平、科技經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)出水平和持續(xù)創(chuàng)新能力等方面，本文對(duì)“一帶一路”早期參與國(guó)家（ 2017年5月前）和當(dāng)前參與國(guó)家以下幾個(gè)典型指標(biāo)：科研經(jīng)費(fèi)（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每千人新注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)品出口和專利申請(qǐng)量進(jìn)行評(píng)估，并分析展望了當(dāng)前參與國(guó)家科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。

科研經(jīng)費(fèi)（R&D）投入占GDP比重大幅提升

世界平均科研經(jīng)費(fèi)（R&D）投入占GDP比重雖然有波動(dòng)，但整體保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。早期參與國(guó)家和當(dāng)前參與國(guó)家的創(chuàng)新投入比重也始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)， 2015年1當(dāng)前參與國(guó)家的創(chuàng)新投入指數(shù)相對(duì)于2000年提高了49.75%，全球平均值提高了28.42%?？梢?，參與國(guó)家在創(chuàng)新投入方面，尤其足研發(fā)投入方面的增速已經(jīng)趕超世界平均水平。說(shuō)明參與國(guó)家對(duì)科學(xué)研究逐漸重視，創(chuàng)新投入增速明顯。但仍要看到參與國(guó)家的創(chuàng)新投入與世界平均水平之間仍存在不小的差距。下一步，除了關(guān)注投入的經(jīng)費(fèi)體量本身，還應(yīng)當(dāng)從經(jīng)費(fèi)使用效率、投放方向等方面下功夫，才能在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中更快地追上科技發(fā)達(dá)同家的步伐。

政府教育支出占GDP比重高于世界平均

參與國(guó)家政府教育支出占GDP比重整體呈上升趨勢(shì)，而全球平均水平不斷波動(dòng)：其在2009年前增長(zhǎng)速度較快，2009-2011年逐年降低，2011-2 014年又出現(xiàn)短暫增高，2014-2016年增長(zhǎng)出現(xiàn)疲態(tài)。2000-2016年間，當(dāng)前參與國(guó)家和早期參與國(guó)家分別漲幅為7.45%和12.82%，早期參與國(guó)家的漲幅略高于當(dāng)前參與國(guó)家。這說(shuō)明參與國(guó)家均在不斷提高教育方面的財(cái)政支出，越來(lái)越重視國(guó)民的教育水平。從2000開始，參與國(guó)家的指標(biāo)略高于世界平均值：一方面是其中大多數(shù)的發(fā)展中罔家處于快速發(fā)展階段所帶來(lái)的增長(zhǎng)效應(yīng)：另一方面，倡議的提出促進(jìn)了參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)以至教育的投入。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育水平已經(jīng)較高，教育支出占GDP比重常年穩(wěn)定是造成世界平均值雖然波動(dòng)卻較為穩(wěn)定的原因之一。，隨著“一帶一路”建設(shè)的繼續(xù)深入，參與國(guó)家仍需從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利中加大對(duì)教育的投入，為創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

每千人新注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率略高于世界平均

早期參與國(guó)家、當(dāng)前參與國(guó)家與世界平均每千人新注冊(cè)企業(yè)數(shù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。自2006年以來(lái)，參與國(guó)家的每千人新注冊(cè)企業(yè)數(shù)始終低于全球的平均水平，但參與國(guó)家從2006年到2016年該指標(biāo)增速高于世界平均水平，其中當(dāng)前參與國(guó)家提高了25.97%，早期參與國(guó)家提高了29.70%，全球平均值提高了25.81%。這表明，方面參與國(guó)家的創(chuàng)新環(huán)境水平仍與世界水平存在較大差距。另一方面參與國(guó)家正處于快速發(fā)展階段，而倡議的提出為國(guó)家之間的貿(mào)易合作、經(jīng)濟(jì)往來(lái)提供了一臺(tái)“加速器”，伴隨著倡議的深入實(shí)踐，貿(mào)易融通和資金融通的開花結(jié)果，參與國(guó)家的創(chuàng)新環(huán)境定會(huì)得到顯著改善。

高技術(shù)產(chǎn)品出口躍居世界前列

2000-2016年，參與國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)?？焖僭黾?，2016年出口規(guī)模高達(dá)9943.50億美元，是2000年3倍之多。在占世界高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模比重上，參與國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模占世界高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模比重也呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2000年參與國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)品出口占世界比重僅為26.47%，2014年該比重已增加至50%以上，占了世界高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模的半壁江山。中國(guó)作為倡議的提出者，一直以來(lái)引領(lǐng)著“一帶一路”高技術(shù)產(chǎn)品出口的發(fā)展。中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模也是逐年上升，占參與國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)品出口總比重逐年增加。2016年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模高達(dá)4960.30億美元，占參與同家高技術(shù)產(chǎn)品出口總比重49.88%，接近一半。

專利申請(qǐng)量有所提升

2000-2016年，各國(guó)專利申請(qǐng)量均逐年攀升，早期參與國(guó)家、當(dāng)前參與國(guó)家和世界平均指標(biāo)始終保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。2000年全球平均專利申請(qǐng)量為44419.8，參與同家平均專利申請(qǐng)堪為25.37.6。2016年，全球平均專利申請(qǐng)量為140679.9，參與國(guó)家平均專利申請(qǐng)量為20849.9。整體來(lái)看，參與國(guó)家的創(chuàng)新產(chǎn)出水平曰前仍然低于全球平均值，這與參與國(guó)家科技投入量不足有著內(nèi)在聯(lián)系。在中國(guó)龐大的專利申請(qǐng)量的帶動(dòng)作用下，2013年之后，參與國(guó)家的專利申請(qǐng)量增速明顯.2016年相對(duì)于2000年提高了8倍，全球平均值僅提高了3倍。中國(guó)當(dāng)前正在著力于開展更加廣泛的國(guó)際科技合作，尤其是增設(shè)面向參與國(guó)家的科技計(jì)劃，未來(lái)有望帶動(dòng)更多的參與國(guó)家加強(qiáng)科技合作與交流，促進(jìn)研究成果申請(qǐng)專利和落地轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出的迸發(fā)。

通過(guò)“一帶一路”倡議合作建設(shè)“創(chuàng)新之路”，參與國(guó)家科技創(chuàng)新能力均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，科技創(chuàng)新整體發(fā)展呈現(xiàn)愈發(fā)蓬勃的新面貌。參與國(guó)家綜合創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力呈上升態(tài)勢(shì)：科研經(jīng)費(fèi)（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每干人新注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量、高技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模、專利申請(qǐng)量自2013年后均在穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中教育支出占GDP比重已經(jīng)超過(guò)世界平均水平，雖然其他指標(biāo)還與世界平均水平有一定差距，但增勢(shì)明顯，未來(lái)有望趕上甚至超越世界平均水平。

“一帶一路”創(chuàng)新能力建設(shè)的挑戰(zhàn)

參與國(guó)家的創(chuàng)新能力建設(shè)仍面臨新的巨大挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新資源新一輪全球化不均衡仍然存在，部分方面有加大的可能。從創(chuàng)新人才的流動(dòng)來(lái)看，聯(lián)合圍發(fā)布的《2015年國(guó)際移民報(bào)告》顯示全球跨國(guó)移民總數(shù)達(dá)2.44億人，其中包含大量經(jīng)濟(jì)和技術(shù)類移民。美國(guó)、歐洲、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，基本上都是“人才凈流入國(guó)”，國(guó)際移民占其各自人口總數(shù)的比例均超過(guò)10%，都在400萬(wàn)人以上。參與國(guó)家是主要的移民輸出圍，其中印度是最大的移民輸出同，有1600萬(wàn)人移民海外。從創(chuàng)新資金的流動(dòng)來(lái)看，普華永道（PwC）針對(duì)全球創(chuàng)新1000強(qiáng)企業(yè)調(diào)查顯示，2015年其研發(fā)支出高達(dá)6800億美元，但參與國(guó)家全球1000強(qiáng)企業(yè)占比不到25%;二是科技創(chuàng)新產(chǎn)出普遍低于世界水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用亟待加強(qiáng)。雖然參與國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新和教育的投入比例在不斷增加，但是絕對(duì)量上與世界平均水平仍有較大差距，反映到專利的申請(qǐng)量上，近幾年世界總體申請(qǐng)量上升迅猛，而參與同家的上升幅度仍低于世界水平;三是新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍處下風(fēng)。參與國(guó)家原始創(chuàng)新能力不足，在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中總體處于跟隨地位。各主要發(fā)達(dá)國(guó)家均加強(qiáng)了在相關(guān)領(lǐng)域的部署和爭(zhēng)奪，參與國(guó)家在開放合作的同時(shí)也面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是新形式的“封鎖”（如同際交流與人才流動(dòng)，跨國(guó)專利訴訟等）;四是參與國(guó)家間創(chuàng)新體制對(duì)接協(xié)同不足。長(zhǎng)期以來(lái)，各參與國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技管理領(lǐng)域形成了“內(nèi)外有別”的管理體制，在人才國(guó)際流動(dòng)，外國(guó)直接投資、國(guó)際科技合作、社會(huì)組織管理等領(lǐng)域仍然存在諸多差異化制度、甚至體制障礙，不利于創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，亟需予以改變;五是參與全球創(chuàng)新治理話語(yǔ)權(quán)不夠。由于語(yǔ)言文化、體制機(jī)制等方面的差異，參與國(guó)家對(duì)全球科技創(chuàng)新治理的規(guī)則與途徑不夠熟悉、缺乏研究，缺少相關(guān)議題下的利益協(xié)調(diào)與解決方案提供能力，專業(yè)化人才和機(jī)構(gòu)（如智庫(kù)）不足，對(duì)現(xiàn)有同際組織與渠道的利用不夠，在同家層面上缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)、資源投入與政策保障，亟需做好頂層設(shè)計(jì)、建立完善體系。

作為新時(shí)代全球公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議為根本解決參與國(guó)家創(chuàng)新能力發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)指明了方向：打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。按照“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，參與各國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面展開相互合作;保持定力、練好內(nèi)功，同時(shí)旗幟鮮明的繼續(xù)推動(dòng)科技與創(chuàng)新領(lǐng)域的開放發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與促進(jìn)共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。