蔣亞聰

摘要：招標(biāo)與投標(biāo)工程屬于一種商品交易行為，是整個交易過程中的兩個不同方面。在建筑工程建設(shè)過程中展開招投標(biāo)工作，細(xì)致來說主要是指建筑工程的項目建設(shè)施工、項目改造、項目擴(kuò)建以及項目維修等多個方面的工程承包工作或者是施工工作。招投標(biāo)工作的展開是目前提升建筑工程質(zhì)量的不可替代的重要手段，我國市場經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展的時代背景下，招投標(biāo)應(yīng)運而生。為了提高建筑工程的施工質(zhì)量、實現(xiàn)建筑行業(yè)中企業(yè)的良性競爭，加上及時避免并有效解決建筑工程中存在的多種現(xiàn)實問題，建筑企業(yè)還應(yīng)當(dāng)積極提出具有高度針對性的措施，做好規(guī)范性設(shè)計與管理工程的招投標(biāo)工作，進(jìn)一步提升我國建筑工程的整體質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化發(fā)展；招投標(biāo)；建筑工程

一、建筑工程招投標(biāo)工作存在的問題

（一）招投標(biāo)管理問題

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，城市化速度不斷增加，建筑工程項目越來越多。在這種情況下，有些建設(shè)單位為了實現(xiàn)利益最大化，在招投標(biāo)過程中利用各種手段明招暗定、弄虛作假，從中謀取一定的利益。同時還有一些機(jī)構(gòu)，為了照顧與之有利益瓜葛的企業(yè)，對工程任意肢解，實行多頭分包政策，即使建筑工程化整為零，把項目劃分成為幾個相對獨立的項目，規(guī)避招標(biāo)。

（二）違法轉(zhuǎn)包和掛靠投標(biāo)問題

某些單位或者是個人與相關(guān)招標(biāo)人的關(guān)系很熟稔，但是卻不具備相關(guān)資質(zhì)。這時他們掛靠到相關(guān)企業(yè)中，從而進(jìn)行投標(biāo)工作。對于企業(yè)來說，它們允許其掛靠的原因是由于能夠收取到可觀的保護(hù)費，同時還能夠增加企業(yè)在市場上的占有率，致使掛靠投標(biāo)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。同時一些大型建筑企業(yè)在中標(biāo)之后，對于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)或者是合同額過小的項目，認(rèn)為派駐施工隊建設(shè)不值得。在這種心理作用下，將項目轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，并從中收取一定數(shù)額的管理費，使招投標(biāo)制度如同虛設(shè)。

（三）監(jiān)督不到位

隨著我國法律的不斷完善，招投標(biāo)工作的法律監(jiān)督方面也做出了一些原則性規(guī)定，但是缺少相應(yīng)可行性操作的詳細(xì)細(xì)則，加大了招投標(biāo)工作的監(jiān)督難度。同時我國城市化建設(shè)速度不斷加快，新建和在建工程項目越來越多，然而由于監(jiān)督力量不足或者是人員缺乏等問題，常常出現(xiàn)某些項目進(jìn)行招投標(biāo)時無人監(jiān)督的現(xiàn)象。

二、建筑工程招投標(biāo)工作規(guī)范化對策

（一）提高招投標(biāo)部門管理水平

一是完善組織，落實招投標(biāo)責(zé)任。為了嚴(yán)格落實招投標(biāo)責(zé)任，相關(guān)部門可以成立一個建設(shè)項目審批小組。以招投標(biāo)部門一把手作為小組組長，各級領(lǐng)導(dǎo)班子作為小組的成員。所有建筑工程項目必須經(jīng)過審批小組進(jìn)行表決，全部通過之后才可進(jìn)行實施。同時還要成立一個招投標(biāo)中心，以部門二把手為中心主任，并聘請一名建筑工程師，主要負(fù)責(zé)開展招投標(biāo)工作。二是規(guī)范服務(wù)，使招投標(biāo)工作全程透明。首先，堅持執(zhí)行掛牌服務(wù)。在管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立一個評標(biāo)室，在其中懸掛各個分中心招投標(biāo)牌子，并購置信息發(fā)布平臺、標(biāo)志牌、檔案柜、監(jiān)控設(shè)備以及要搖號機(jī)等設(shè)備。其次，進(jìn)行透明開標(biāo)。招投標(biāo)分中心在開展招投標(biāo)時，其全程要在開標(biāo)室內(nèi)進(jìn)行，使所有參加的企業(yè)都處于完全“透明”的狀態(tài)下。同時評標(biāo)人在評標(biāo)過程中，從專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取，在現(xiàn)場對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評價，并當(dāng)場宣布評標(biāo)結(jié)果。

（二）嚴(yán)把程序關(guān)

第一，招標(biāo)人在辦理項目招標(biāo)事宜時，要嚴(yán)格按照規(guī)定與委托代理人簽訂代理合同，并向建設(shè)行政部門備案。同時按照我國法律中的規(guī)章制度確定招標(biāo)人。在此期間，嚴(yán)格遵守公開招標(biāo)原則，應(yīng)在地方或者是國家制定的建筑信息網(wǎng)絡(luò)、報刊以及其他媒體中進(jìn)行公布。邀請投標(biāo)人時，必須要有三個以上符合資質(zhì)的，才能進(jìn)行下一步工作。第二，招標(biāo)中心還要嚴(yán)格編制資格預(yù)審文件。在此過程中，首先，要進(jìn)行資格預(yù)審，對符合資質(zhì)的投標(biāo)申請人進(jìn)行確定。分析審查投標(biāo)人遞交的申請書時，招標(biāo)人要對投標(biāo)人履約能力和資格合法性進(jìn)行全方位的考察。其次招標(biāo)人還需要按照相關(guān)制度對資格預(yù)審文件進(jìn)行編制，并及時交與監(jiān)督招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查通過需要備案，在三日內(nèi)如果沒有異議，那么招標(biāo)人可發(fā)出合格通知書。

（三）嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)

一是加強(qiáng)對招投標(biāo)報名的監(jiān)督管理。建設(shè)單位在舉辦報名活動時，要在招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一實施，招標(biāo)人以及相關(guān)工作人員協(xié)作對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。同時招標(biāo)人在收到投標(biāo)人的資格證書時，要將其送到招投標(biāo)中心核驗登記，并上報到招監(jiān)辦進(jìn)行備案，以便監(jiān)督管理。

二是現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。招標(biāo)人在招監(jiān)辦的監(jiān)督下，公開宣讀投標(biāo)文件，現(xiàn)場對投標(biāo)人的資料、文件以及資格證書進(jìn)行核驗。同時還要現(xiàn)場核驗招標(biāo)企業(yè)的委托代理人和法定代表人的資格證明與身份證明原件，這些原件在現(xiàn)場未通過審核的，應(yīng)取消相關(guān)企業(yè)參與投標(biāo)的資格。三是現(xiàn)場監(jiān)督評標(biāo)專家抽取活動。在招投標(biāo)活動開展過程中，評標(biāo)專家要在建設(shè)主管部門、招監(jiān)辦等監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下從評標(biāo)專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取。在此過程中，招投標(biāo)中心人員、監(jiān)督部門以及項目主管部門不得作為評標(biāo)成員和專家參與評標(biāo)活動。四是監(jiān)督定標(biāo)活動。評標(biāo)專家在評標(biāo)之后，需要比較和評審?fù)稑?biāo)文件，以便定標(biāo)。在此過程中，監(jiān)督部門必須對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止弄虛作假和圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，評標(biāo)委員會要按照相關(guān)制度作出廢標(biāo)決策。同時在定標(biāo)過程中，招標(biāo)人可以直接確定中標(biāo)候選人中排名第一為中標(biāo)人，在確定之后，要在三個工作日之內(nèi)招投標(biāo)信息中公示。

三、建筑工程招投標(biāo)工作發(fā)展趨勢

（一）綜合實力雄厚的施工企業(yè)與專業(yè)企業(yè)共同發(fā)展

誠實守信、公正、公平以及公正是項目招投標(biāo)最基本的原則，擇優(yōu)是其最終目的。在招投標(biāo)有序進(jìn)行狀況下，中標(biāo)者必然是綜合實力最強(qiáng)的。因此，在建筑行業(yè)中，招投標(biāo)工作未來的發(fā)展趨勢必然會實行優(yōu)勝劣汰制度，綜合實力雄厚的企業(yè)會擁有很多大型工程項目，而小企業(yè)在參與一級市場競爭過程中會舉步維艱。這種情況下，招投標(biāo)部門為了使市場有序穩(wěn)定的發(fā)展，會實施綜合實力雄厚的施工企業(yè)與專業(yè)企業(yè)共同發(fā)展策略，即大型施工企業(yè)在中標(biāo)之后，將工程分包給各個專業(yè)企業(yè)進(jìn)行施工。在此期間，招投標(biāo)分包規(guī)定會被淡化，而大型企業(yè)也將會逐漸從以施工為重點轉(zhuǎn)移到項目科研和管理中。

（二）以總承包合同作為發(fā)包形式

現(xiàn)階段，我國投資體制不斷改革，在未來，很多項目的投資將逐漸脫離政府投資，政府部門將會退出微觀控制項目的舞臺，轉(zhuǎn)化成為宏觀控制。投資體制的多元化使得投標(biāo)企業(yè)對工程項目交付以及投入運營時間更加關(guān)注，并希望優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、快速的完成工程。而在這種發(fā)展形勢下，與投標(biāo)人期望最匹配的招投標(biāo)方式為工程承包，以這種形式為投標(biāo)人進(jìn)行發(fā)包，既滿足投標(biāo)人的需要，又保證了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語：

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，相關(guān)利益主體對建筑工程招投標(biāo)中的各個環(huán)節(jié)都予以高度的關(guān)注度。招投標(biāo)的規(guī)范性和專業(yè)性是招投標(biāo)市場公平和合理的必然要求，也是建筑工程市場健康發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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作者身份證號： 130628198202071822