人物簡介

楊少文，1986年畢業(yè)于中國人民警官大學(xué)（現(xiàn)中國人民公安大學(xué)），畢業(yè)后進(jìn)入公安部工作，1995年獲英國萊斯特大學(xué)碩士學(xué)位。在30多年警務(wù)工作中，他在國際警務(wù)合作、國際維和行動(dòng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2006年至2011年，楊少文擔(dān)任中國駐美國警務(wù)參贊，回國后任公安部國際合作局副局長、國際刑警組織中國國家中心局副局長。2016年4月起擔(dān)任聯(lián)合國維和行動(dòng)部警察司副司長。2017年，在“維持和平人員國際日”授勛儀式上，楊少文被授予“聯(lián)合國和平服役勛章”。2019年3月，本刊編輯以電子郵件的方式對(duì)楊少文進(jìn)行了采訪。

楊副司長，您好。感謝您接受雜志的采訪邀請(qǐng)，請(qǐng)介紹一下聯(lián)合國維和行動(dòng)的總體情況。

楊少文：聯(lián)合國維和行動(dòng)至今已有71年的歷史。聯(lián)合國第一個(gè)維持和平特派團(tuán)成立于1948年5月。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國安全理事會(huì)授權(quán)向中東部署少量聯(lián)合國軍事觀察員，以建立聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督以色列與其阿拉伯鄰國之間的停戰(zhàn)協(xié)定。70多年來，逾百萬維和人員集結(jié)于聯(lián)合國的旗幟之下，先后參加了70多項(xiàng)聯(lián)合國維持和平行動(dòng)。目前，來自125個(gè)國家的超過10萬名軍警和文職人員正在執(zhí)行19項(xiàng)維持和平或政治特別行動(dòng)，其中有聯(lián)合國警察參加的十項(xiàng)是維持和平行動(dòng)，四項(xiàng)是特別政治行動(dòng)。

長期以來，聯(lián)合國維和人員（也稱藍(lán)盔人員）為全世界飽受戰(zhàn)亂、最困苦脆弱的民眾帶去了和平與安定生活的希望。他們常常在艱苦而危險(xiǎn)的條件下作出奉獻(xiàn)與犧牲，使藍(lán)盔人員成為建設(shè)與保護(hù)和平的象征。

早年間，聯(lián)合國維持和平行動(dòng)的目標(biāo)主要是維持?；鸷头€(wěn)定當(dāng)?shù)鼐謩?shì)，從而能夠通過和平方式，在政治層面努力解決沖突。這些特派團(tuán)由軍事觀察員和配備輕武器的部隊(duì)組成，負(fù)有監(jiān)督、報(bào)告和建立信任的職責(zé)，為執(zhí)行停火與和平協(xié)定提供支持。部隊(duì)和警察成員來自少數(shù)幾個(gè)國家，幾乎全部由男性組成。

多年來，聯(lián)合國維持和平行動(dòng)不斷作出調(diào)整，以滿足各類沖突和威脅所產(chǎn)生的需求，并適應(yīng)不斷變化的政治和安全局勢(shì)。如今，維持和平行動(dòng)涉及方方面面，其目的不僅在于維持和平與安全，還在于推動(dòng)政治進(jìn)程、保護(hù)平民、解除戰(zhàn)斗人員武裝、支持選舉、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)及恢復(fù)法治和促進(jìn)發(fā)展。

大部分維和人員為軍警人員。但其中有14%為文職人員，他們發(fā)揮著各種職能作用，從擔(dān)任特派團(tuán)文職領(lǐng)導(dǎo)，到從事政治和民政事務(wù)、法治、人權(quán)、選舉、戰(zhàn)略宣傳、信息技術(shù)、后勤、運(yùn)輸和行政領(lǐng)域的工作?，F(xiàn)在，女性維和人員正在發(fā)揮越來越突出的作用。她們有的擔(dān)任軍警指揮官、飛行員、軍事觀察員及其他軍警和文職職務(wù)，對(duì)于提高各特派團(tuán)的業(yè)績至關(guān)重要。

截至2019年2月底，經(jīng)授權(quán)在14個(gè)維和行動(dòng)和特別政治特派團(tuán)中部署的警察人數(shù)為10351人。他們來自86個(gè)出警國，41%來自亞洲，37%來自非洲，16%來自中東，4%來自歐洲，2%來自美洲地區(qū)， 其中單警為3797人，維和警察防暴隊(duì)8025人，女性平均比例為13%。

我所在的聯(lián)合國維和行動(dòng)部警察司是聯(lián)合國維和警察的最高指揮機(jī)關(guān)。設(shè)司長和副司長各一人，下轄五個(gè)機(jī)構(gòu)。目前，警察司共有來自各成員國著裝警察60人（其中中國警察四人），并有少數(shù)民事類長期職員和支持類雇員，其中女性占比13%。

您剛才提到了女性維和人員正在發(fā)揮越來越突出的作用，聯(lián)合國為什么重視增加女警的參與？

楊少文：聯(lián)合國重視維和行動(dòng)中女警的作用是因?yàn)榕谛詣e平等、激勵(lì)婦女和女童爭取自己的權(quán)利和從事執(zhí)法職業(yè)等方面發(fā)揮了模范作用。此外，女警為婦女和兒童提供了更大的安全感，改善了執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貗D女的交流，并加強(qiáng)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其的支持和幫助。

女警的代表性還體現(xiàn)在警察機(jī)構(gòu)改革、重組或重建時(shí)，能夠幫助恢復(fù)人們尤其是婦女和兒童對(duì)警察的信任和信心。在設(shè)計(jì)、落實(shí)、監(jiān)督或評(píng)估警察部門立法、政策和方案時(shí)，結(jié)合了女性和男性警察的經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)后，國家警察部門能更好地響應(yīng)所有人的需要。

女警的參與對(duì)聯(lián)合國警察的所有活動(dòng)至關(guān)重要，有助于促進(jìn)法治、情報(bào)、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)力、調(diào)查及公共秩序管理，加強(qiáng)東道國警察能力建設(shè)，建設(shè)面向社區(qū)的警務(wù)，以及提高性別意識(shí)并動(dòng)員社區(qū)參與等活動(dòng)。女警還幫助聯(lián)合國解決和應(yīng)對(duì)性剝削和性虐待。

聯(lián)合國警察正致力于招募更多女性警察。2009年8月，聯(lián)合國發(fā)起了“全球努力”的倡議，并與會(huì)員國及國家警察部門合作，希望在全世界招募更多的女警參與到聯(lián)合國警察行動(dòng)中來。

“全球努力”向會(huì)員國提出以下倡議：

制定一項(xiàng)政策，規(guī)定派遣的女警比例與國家自身的女警比例相同。

審查其國際部署的招募要求和程序，確保女性候選人不受申請(qǐng)限制。

考慮為在維和特派團(tuán)任職的人員提供激勵(lì)措施。

聯(lián)合國與會(huì)員國密切合作，規(guī)劃、資助并實(shí)施了具體培訓(xùn)，以增加能夠作為聯(lián)合國警察參與部署的女性警察人數(shù)。與此同時(shí)，會(huì)員國還努力提高參與部署的女警人數(shù)，以滿足維和行動(dòng)的需求。倡議發(fā)出后，女警人數(shù)從2009年的占警察總數(shù)的7%增加到2018年的20%。但是還需要做更多的工作，安全理事會(huì)第2242（2015）號(hào)決議重申了增加女警人數(shù)的目標(biāo)，規(guī)定到2020年聯(lián)合國的女性警察人數(shù)增加一倍。按照古特雷斯秘書長2017年出臺(tái)的新的女性平等戰(zhàn)略，維和行動(dòng)部制定了《著裝人員女性平等戰(zhàn)略》，警察司制訂了相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。目標(biāo)是到2028年，女性單警達(dá)到30%，女性防暴隊(duì)員達(dá)到20%，任務(wù)區(qū)的女性政府派遣警察達(dá)到30%，總部的女性政府派遣警察達(dá)到35%。

請(qǐng)您介紹一下聯(lián)合國任務(wù)區(qū)維和警察的安全狀況和難點(diǎn)，聯(lián)合國現(xiàn)有的保護(hù)維和人員安全的措施，以及警察司會(huì)采取哪些措施適應(yīng)形勢(shì)要求，維護(hù)維和警察的人身安全。

楊少文：聯(lián)合國維和人員在全世界最具挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性的環(huán)境下執(zhí)行任務(wù)和開展行動(dòng)，因此面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。自1948年以來，已有3500多人在執(zhí)行聯(lián)合國和平行動(dòng)期間遇難，其中有943人因暴力致死。自2013年以來，傷亡人數(shù)激增，有195人在惡意暴力襲擊中喪生，這一數(shù)字比聯(lián)合國歷史上任何其他五年期間的暴力致死人數(shù)都要多。另外，任務(wù)區(qū)的生活環(huán)境通常十分惡劣，自然災(zāi)害頻繁，道路條件極差，熱帶傳染疾病盛行，特別是近年來在非洲利比里亞和剛果（金）爆發(fā)的“埃博拉病毒”具有極高的致死率。局部戰(zhàn)爭、內(nèi)戰(zhàn)、部族沖突、種族屠殺、暴力恐怖、跨國犯罪不斷，急需人道主義救援的流離失所人員和難民人數(shù)達(dá)到一千多萬。

除了上述的安全挑戰(zhàn)外，維和警察由于多從事巡邏、安保、社區(qū)警務(wù)、調(diào)查犯罪、培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐斓纫痪€任務(wù)，大部分時(shí)間都是在聯(lián)合國營地外工作的。有的任務(wù)區(qū)單警以前是需要在社會(huì)上自行解決住宿和生活問題，因此都面臨不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是在馬里任務(wù)區(qū)，暴力恐怖襲擊頻繁，地雷爆炸裝置對(duì)營地內(nèi)和外出巡邏、護(hù)送車隊(duì)的維和人員造成極大威脅。在中非、剛果（金）、南蘇丹和達(dá)爾富爾等任務(wù)區(qū)，面臨所在國政府軍的種種刁難和限制行動(dòng)自由以及武裝團(tuán)伙的暴力襲擊和刑事犯罪等問題，時(shí)而造成維和人員傷亡事件。近年來相繼發(fā)生過警察防暴隊(duì)人員被歹徒搶劫襲擊致死和維和警察被武裝團(tuán)伙綁架事件，并且肇事兇手無法確認(rèn)或被繩之以法。

聯(lián)合國安全部門（UNDSS， Department of Safety and Security）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)人員安全的主管部門，并在世界各地聯(lián)合國駐地機(jī)構(gòu)和維和任務(wù)區(qū)都有專業(yè)安保人員負(fù)責(zé)安全事務(wù)，有一套完整的安全規(guī)定和操作手冊(cè)，包括在各種緊急突發(fā)事件、遇襲或犯罪、自然災(zāi)害和交通事故情況下的應(yīng)對(duì)措施和撤離預(yù)案。所有聯(lián)合國工作人員在報(bào)到后都必須完成有關(guān)安全知識(shí)和須知的網(wǎng)上培訓(xùn)課程，安全部門人員對(duì)到訪本地的人員都有強(qiáng)制性的安全情況介紹會(huì)。聯(lián)合國警察在本國培訓(xùn)期間，都必須有安全培訓(xùn)，包括急救課程，到了任務(wù)區(qū)后，都必須接受安全培訓(xùn)，熟練使用由本國或聯(lián)合國配發(fā)的個(gè)人防護(hù)裝備。防暴隊(duì)還要經(jīng)常與維和部隊(duì)共同進(jìn)行營地防護(hù)演習(xí)訓(xùn)練、防止爆炸裝置的專業(yè)培訓(xùn)以及在其他緊急情況下自救或協(xié)助救援的協(xié)作。

針對(duì)上述不斷增加的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合國秘書長古特雷斯于2017年11月任命巴西前中將桑托斯（Carlos Alberto dos Santos Cruz）負(fù)責(zé)開展高層審查，以確定近年來暴力事件造成聯(lián)合國維和行動(dòng)人員大量傷亡的原因，以及減少傷亡的方案。該審查小組訪問了聯(lián)合國派駐在剛果民主共和國、中非共和國、馬里和南蘇丹的維和行動(dòng)，查閱了聯(lián)合國內(nèi)部數(shù)據(jù)，并進(jìn)行了160次訪談。聯(lián)合國于2018年1月22日發(fā)布的題為《提高聯(lián)合國維和人員安全》的報(bào)告指出，隨著武裝集團(tuán)、極端分子、有組織犯罪以及其他犯罪分子和威脅激增，聯(lián)合國維和行動(dòng)不再為維和人員提供“自然”保護(hù)。對(duì)于維和軍警和文職人員來說，提高自身能力比規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)更為安全。審查小組確定了聯(lián)合國和會(huì)員國必須采取行動(dòng)減少傷亡的四大領(lǐng)域，包括改變思維方式，使維和人員意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)，并有權(quán)主動(dòng)阻止、預(yù)防和應(yīng)對(duì)襲擊； 提高能力，使特派團(tuán)和維和人員能夠在高度危險(xiǎn)的環(huán)境中進(jìn)行裝備和訓(xùn)練； 實(shí)現(xiàn)與特派團(tuán)任務(wù)相一致的“對(duì)威脅敏感的特派團(tuán)追蹤”系統(tǒng)（threat sensitive mission footprint），并減少特派團(tuán)所面臨的威脅；加強(qiáng)問責(zé)制，確保有能力采取行動(dòng)預(yù)防傷亡的人員履行其職責(zé)。

2018年，聯(lián)合國總部又通過對(duì)一些安全風(fēng)險(xiǎn)較高的任務(wù)區(qū)的情況調(diào)研和對(duì)一些造成傷亡襲擊事件的調(diào)查報(bào)告，提出了一系列建議，包括秘書長提出的“以行動(dòng)支持維和”倡議和已有130個(gè)成員國和六個(gè)國際組織簽署的“責(zé)任共擔(dān)協(xié)議”，協(xié)同各成員國和任務(wù)區(qū)制定了相應(yīng)的措施，旨在全面提高工作能力和水平，確保維和人員安全。

為切實(shí)落實(shí)上述報(bào)告中的建議和秘書長倡議，聯(lián)合國維和行動(dòng)和外勤支助部門成立了專門的工作組，我本人也是該工作組核心成員。同時(shí)要求安全風(fēng)險(xiǎn)高的五個(gè)任務(wù)區(qū)（馬里、中非、南蘇丹、剛果金、達(dá)爾富爾）也成立了相應(yīng)的工作組，并分別制訂了總部和各任務(wù)區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)和實(shí)行月度報(bào)告制度。該計(jì)劃側(cè)重于三個(gè)主要領(lǐng)域：運(yùn)營行為和思維方式、能力建設(shè)和準(zhǔn)備以及總部和實(shí)地提供支持的問題。

針對(duì)維和警察的安全問題，我本人牽頭成立了警察司的工作組，制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃，并要求各任務(wù)區(qū)警察部門分別制訂行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行月度報(bào)告制度，定期或不定期召開視頻工作會(huì)議，監(jiān)督落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況。這些行動(dòng)計(jì)劃主要包括以下措施。

一是改變思維方式。在指揮體制、危機(jī)處置、行動(dòng)計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案、防暴隊(duì)和單警人員安全意識(shí)等方面進(jìn)行全面梳理整頓。

二是提高能力。全面核查防暴隊(duì)和警務(wù)人員的自帶裝備是否齊全，符合標(biāo)準(zhǔn)且狀態(tài)良好，并對(duì)短缺或功能損壞的及時(shí)補(bǔ)充和維修更換。加強(qiáng)醫(yī)療急救設(shè)施的完善和保障。加強(qiáng)任務(wù)區(qū)有針對(duì)性的安全培訓(xùn)和演習(xí)，特別是預(yù)防和處置暴力恐怖襲擊、地雷爆炸裝置的識(shí)別和處置、營地安全防御工事和協(xié)作機(jī)制等，并檢查更新培訓(xùn)材料、課程，使之更符合任務(wù)區(qū)的實(shí)際需要。大力加強(qiáng)維和情報(bào)信息收集和分析工作，及時(shí)掌握任務(wù)區(qū)安全形勢(shì)變化和預(yù)警。

三是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整任務(wù)責(zé)任區(qū)。對(duì)任務(wù)區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和等級(jí)分類，適時(shí)調(diào)整任務(wù)部署、處置武裝沖突或暴力行為的原則和相應(yīng)措施，以便既完成授權(quán)任務(wù)，又更加增強(qiáng)安全意識(shí)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅。

四是加強(qiáng)問責(zé)制。各級(jí)指揮官都要加強(qiáng)責(zé)任制，對(duì)防暴隊(duì)和單警開展月度核查制度并向警察司報(bào)告，包括發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施。嚴(yán)格實(shí)行績效管理。警察司制訂了關(guān)于防暴隊(duì)績效管理的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，于今年4月開始實(shí)施。警察司還將組建機(jī)動(dòng)工作組，赴各任務(wù)區(qū)開展核查與培訓(xùn)工作。

五是改善維和警察的福利待遇和營地設(shè)施安全。要求單警在聯(lián)合國營地內(nèi)住宿或達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

六是加強(qiáng)與出警國的合作。要求加強(qiáng)對(duì)所有防暴隊(duì)和警隊(duì)派遣前的培訓(xùn)，并提供各任務(wù)區(qū)的實(shí)際情況要求和安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)防暴隊(duì)和警隊(duì)裝備的配備和及時(shí)更換，鼓勵(lì)使用高科技裝備來提高效率和戰(zhàn)斗力。警察司已采取系列措施，加強(qiáng)對(duì)所有防暴隊(duì)和警隊(duì)的派遣前甄選與核查，只有考試合格者才能派遣。

七是加強(qiáng)維和警察紀(jì)律。對(duì)違法違紀(jì)特別是性剝削行為實(shí)行“零容忍”。

您作為聯(lián)合國警察司副司長，也是在聯(lián)合國任職的中國籍重要官員。請(qǐng)談?wù)勚袊煸趨⑴c聯(lián)合國維和行動(dòng)中扮演的角色。

楊少文：中國高度重視并積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，曾是安理會(huì)常任理事國中派出維和警察最多的國家。自2000年參與維和行動(dòng)以來，已向東帝汶、波黑、科索沃、阿富汗、利比里亞、海地、蘇丹、南蘇丹和塞浦路斯九個(gè)維和任務(wù)區(qū)派遣維和警察近2700人次，目前仍有23名中國維和警察在聯(lián)合國總部和南蘇丹、塞浦路斯任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。中國維和警察按照聯(lián)合國“正直、專業(yè)、尊重多樣性”的工作理念，認(rèn)真履行打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)、重建當(dāng)?shù)貓?zhí)法力量等職責(zé)，積極承擔(dān)保護(hù)平民、執(zhí)勤巡邏、要人警衛(wèi)、社區(qū)警務(wù)、處置群體性事件和培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐斓裙ぷ鳎朔蝿?wù)繁重、工作環(huán)境高危、生活環(huán)境惡劣等困難，主動(dòng)作為，忘我投入，出色完成了各項(xiàng)維和任務(wù)，為駐在國恢復(fù)和平與穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。在執(zhí)行任務(wù)中，中國維和警隊(duì)堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)紀(jì)律，始終保持良好聲譽(yù)，成為各國維和力量的標(biāo)桿，由此形成的隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)各國警隊(duì)都有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。中國警察防暴隊(duì)還打造“情報(bào)信息主導(dǎo)維和勤務(wù)”的中國模式，被聯(lián)合國在各任務(wù)區(qū)推廣。同時(shí)，我們也作出了巨大犧牲。2010年，我八名維和警察在海地地震中犧牲，為人類和平事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的生命。

近年來，中方在能力建設(shè)和人員培訓(xùn)方面大力支持聯(lián)合國。2013年7月，中方在維和警察培訓(xùn)中心承辦了聯(lián)合國維和警察甄選考官培訓(xùn)班；2014年6月，承辦了聯(lián)合國維和警察“戰(zhàn)略指南框架”行動(dòng)研討會(huì)；2017年7月，承辦了聯(lián)合國維和警察甄選評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研討班。2018年，中方承辦了第一屆聯(lián)合國警察指揮官培訓(xùn)班、聯(lián)合國維和警察防暴隊(duì)教官培訓(xùn)班和績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)程序研討會(huì)。

2018年3月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在訪華期間專程到中國維和警察培訓(xùn)中心參觀并檢閱了防暴隊(duì)。他感謝中心為受訓(xùn)警察提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，表示接受培訓(xùn)的中國警察和外國警察將來都要被派到任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，他們甘于奉獻(xiàn)，有能力為當(dāng)?shù)鼐焯峁┲С只蛟诋?dāng)?shù)刂亟A段為當(dāng)?shù)鼐扉_展培訓(xùn)。這些維和人員以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)明的紀(jì)律、最崇高的責(zé)任感保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖?，在圓滿完成任務(wù)的同時(shí)，不會(huì)犯性剝削與性虐待這類讓聯(lián)合國蒙羞的錯(cuò)誤。他堅(jiān)信經(jīng)過中心培訓(xùn)到任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)的警察既能充分保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿癖?，又?huì)兼顧尊重他們的人權(quán)。他還說聯(lián)合國正在進(jìn)行一場重大的改革，專門提到3月28日聯(lián)合國召開了公開會(huì)，討論維和行動(dòng)的未來。他說，有一點(diǎn)毋庸置疑，中國維和警察培訓(xùn)中心將會(huì)成為新時(shí)期維和工作的重要支柱。他說，如果我能夠提個(gè)愿望，我希望世界上所有的維和培訓(xùn)中心都能達(dá)到你們的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和高效。然后他向中心的工作人員表達(dá)了深深的謝意、崇高的敬意和由衷的祝福；同時(shí)向所有的中國維和警察表示：“能有你們這樣的同事，我感到榮幸?！?/p>

2018年10月，在北京舉行的第八屆香山論壇上，聯(lián)合國主管維和事務(wù)的副秘書長拉克魯瓦表示，中國已成為聯(lián)合國維和行動(dòng)最重要的貢獻(xiàn)國，我們期待更加密切的合作伙伴關(guān)系來繼續(xù)加強(qiáng)維和。

2018年6月，公安部常務(wù)副部長王小洪率團(tuán)參加聯(lián)合國第二屆警察首腦峰會(huì)，就是表明中方支持聯(lián)合國在維和建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并愿在聯(lián)合國框架下參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建普遍安全人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定態(tài)度。會(huì)上，他主要闡述了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是介紹習(xí)近平主席2015年9月出席聯(lián)合國維和峰會(huì)承諾落實(shí)情況，二是提出了中國對(duì)聯(lián)合國維和警務(wù)的三點(diǎn)主張，三是作出了支持聯(lián)合國維和警務(wù)的四點(diǎn)承諾。

在新的歷史時(shí)期，中方對(duì)聯(lián)合國維和工作的支持力度進(jìn)一步加大。中國設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，其中一部分用于支持聯(lián)合國維和行動(dòng)，目前已支持開展了維和突出問題的調(diào)研工作，并形成有關(guān)報(bào)告。同時(shí)，中方高度重視聯(lián)合國維和警察能力建設(shè)工作。除舉辦常規(guī)的維和研修項(xiàng)目外，2018年我們還做了新的嘗試。中國第五支赴利比里亞維和防暴隊(duì)在聯(lián)合國授權(quán)下，對(duì)利警方進(jìn)行了培訓(xùn)，幫助其建設(shè)了一支150人的國家警察防暴隊(duì)；之后我們還將陸續(xù)派出教官團(tuán)開展系統(tǒng)培訓(xùn)，利方反響良好。今年和明年，我們將與巴基斯坦、尼泊爾、約旦等國舉辦雙邊維和培訓(xùn)班，并派出教官團(tuán)赴南蘇丹等國開展有關(guān)培訓(xùn)。此外，我們還與聯(lián)合國警察司保持溝通，積極響應(yīng)其新提議，愿向任務(wù)區(qū)派遣警務(wù)專家組，并與聯(lián)合國共同組建巡回教官團(tuán)，赴任務(wù)區(qū)開展培訓(xùn)。在紐約期間，古特雷斯秘書長還單獨(dú)會(huì)見了王小洪副部長，就深化雙方在維和領(lǐng)域合作交換了意見。可以確定的是，中方將會(huì)進(jìn)一步加大力度，支持和參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平發(fā)揮更大作用。

從中國公安部機(jī)關(guān)到聯(lián)合國警察，職位和身份的變化是否讓您對(duì)聯(lián)合國警察維和工作有了一些新的認(rèn)識(shí)？

楊少文：加入聯(lián)合國警察后，我實(shí)際感受到當(dāng)前聯(lián)合國維和行動(dòng)呈現(xiàn)挑戰(zhàn)性加劇、不確定性因素增多、安全危險(xiǎn)上升、持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)。尤其是2013年以來，一些任務(wù)區(qū)針對(duì)聯(lián)合國維和人員的惡意襲擊急劇上升，重大人員傷亡事件不斷發(fā)生，武裝沖突、種族矛盾、各種暴力犯罪活動(dòng)加劇，大量平民流離失所，需要人道主義幫助，加上各種疾病和惡劣環(huán)境的挑戰(zhàn)，維和警察面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。另一方面，一些當(dāng)事國的政治和解進(jìn)程長期停滯不前或難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府職能管理、警察執(zhí)法和法治方面能力低下或缺失，腐敗、違反人權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，需要聯(lián)合國的長期幫助和支持。因此，聯(lián)合國維和警察通過提供政策指導(dǎo)、警務(wù)改革、行動(dòng)支持、能力建設(shè)、咨詢培訓(xùn)、技術(shù)援助以及臨時(shí)替代警務(wù)執(zhí)法職能等安理會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)的活動(dòng)，幫助和支持所在國制止沖突、預(yù)防、調(diào)解和消除沖突隱患、參與支持政治和平進(jìn)程，建立和維持社會(huì)秩序和長久和平。

在工作中，我切實(shí)體會(huì)到維和警察的作用是不可替代的，也是貫穿和平與安全全過程的。從維和行動(dòng)的策劃、建立、實(shí)施到最終的撤出，甚至維和行動(dòng)結(jié)束后也需要警務(wù)能力建設(shè)的長期支持。今后，多層面復(fù)合的維和行動(dòng)，包括政治任務(wù)區(qū)和非維和行動(dòng)情況下的國家和平建設(shè)，需要更多訓(xùn)練有素、具備專業(yè)知識(shí)和外語能力的警察，包括成建制防暴隊(duì)，社區(qū)警務(wù)、刑事調(diào)查、大型活動(dòng)安保、打擊網(wǎng)絡(luò)金融毒品犯罪、性暴力犯罪、反恐、防暴、處置騷亂、法律咨詢、戰(zhàn)略計(jì)劃等方面的專家，并更多地應(yīng)用高科技手段和警用裝備，同時(shí)還需要招收更多的女警，來更加有效地完成安理會(huì)授予維和警察的任務(wù)。

今后，隨著一些維和任務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)型和縮減，維和警察的工作重心將逐漸由維和行動(dòng)轉(zhuǎn)向預(yù)防沖突和建設(shè)可持續(xù)和平。維和警察任重而道遠(yuǎn)，將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。

（責(zé)任編輯：張敏嬌）