王考英

摘要：我國國有企業(yè)作為具有“中國特色”的企業(yè)之一，近年來面對市場經濟中的各類挑戰(zhàn)開始更多關注于自身的內部管理，同時逐步投入時間和精力到財務管理工作中。隨著國有企業(yè)改革的不斷推進，國有企業(yè)的財務管理工作在改革的浪潮中開始轉變方式，簡單的、無體系且單一的財務管理體系已經不適用于當前我國國有企業(yè)的發(fā)展階段，企業(yè)需要探索出多層次財務管理體系，增強國有企業(yè)的市場競爭力，獲得更多的利潤，實現更多的市場價值。

1 國有企業(yè)多層次財務管理體系建設的重要性

1.1 增強財務綜合管理能力

隨著現代企業(yè)制度在我國國有企業(yè)的建立與完善，將財務管理視作企業(yè)管理核心的理念也為廣大國有企業(yè)所接受并實踐。圍繞“財務”企業(yè)開展多項經營活動，可以說“財務”便是國有企業(yè)作為企業(yè)的根本立足點。當前，我國企業(yè)面對的行業(yè)競爭和挑戰(zhàn)增多，開展多層次的財務管理體系的建設，最為直接的是增強財務管理能力，簡單來說，通過多層次財務管理體系強化企業(yè)對于財務資金的控制能力、目標實現能力、增值能力等，使得企業(yè)本身擁有更加優(yōu)質的財務基礎，利用最少的資金活動，獲得最大的企業(yè)利益。

1.2 獲得更強的核心競爭力

和以前的國情不同，在改革開放越來越深入后，無論是何種行業(yè)的國有企業(yè)面臨的競爭環(huán)境都越發(fā)復雜，外資企業(yè)、大型民營企業(yè)、中小型私營在國民經濟中發(fā)揮的重要作用，也倒逼國有企業(yè)不斷改革，促進在產品、市場方面的改變與轉型。因此，通過財務管理實現其核心競爭力，實現在行業(yè)內的領先優(yōu)勢，必須在財務管理工作上有所突破。而多層次財務管理體系便是國有企業(yè)推動財務管理工作的“鑰匙”，企業(yè)必須探索標準化、系統(tǒng)化、層次化、精細化的財務管理方式。

2 國有企業(yè)多層次財務管理體系建立的不足與缺陷

2.1 財務管理體系的標準化與規(guī)范性不夠

從國有企業(yè)的職能與性質來看，對于企業(yè)管理特別是財務管理而言，必須強調其標準化與規(guī)范性。財務管理作為市場經濟條件下的企業(yè)管理分支，必須結合管理學原理與財務會計的基本原理，針對我國國有企業(yè)的實際情況進行相關的變化與改革。從國有企業(yè)當前的情況來看，企業(yè)關于財務管理的標準化、規(guī)范化仍理解不足。一方面，可以看到國有企業(yè)的制度建設本身是相對完備的，但在制度執(zhí)行的有效性方面存在著一些弱化的情況。從執(zhí)行方面也可以看出，制度的完備與組織建設、執(zhí)行力方面，還存在著一些不到位之處;另一方面，企業(yè)雖然設計與建立了相關的財務管理制度與體系，但未能做到落地與及時更新，因此財務管理制度難以進行有效的指導工作，容易造成財務活動中標準的落實。同時，國有企業(yè)的財務目標控制力相對不夠突出，具體表現為，有些國有企業(yè)并未將財務管理從基礎會計中解放出來，財務決策難以參與到企業(yè)決策之中來，而無法預測企業(yè)財務活動的走向，并與企業(yè)的經營活動結合到一起，那么，國有企業(yè)特別是大型的國有企業(yè)的財務目標的控制能力便分散了。

2.2 仍采用傳統(tǒng)的管理方式，財務信息化效果不夠理想

國有企業(yè)和一般的企業(yè)比較，市場敏感度比較薄弱同時信息化程度也不算高，雖然現在大量的國有企業(yè)開始對信息化管理投入了大量的精力，但單從結果來說，國有企業(yè)對于信息化管理推廣的效果并不是很理想，特別在財務信息化方面。因此，有些國有企業(yè)會出現仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，財務記賬等工作等仍采用人工，這些落后的管理方式不僅占用了國有企業(yè)員工的精力，同時也存在較多的漏洞，如果形成錯誤的財務信息就有可能給國有企業(yè)帶來了巨大的財務管理壓力。與此同時，一些國有企業(yè)確實進行了財務信息化工作的深入探索，比如用上了先進的線上財務系統(tǒng)，但是部分企業(yè)由于購買的財務系統(tǒng)針對性不夠.導致即使有了系統(tǒng)但是未能強化財務管理效率的情況。

2.3 財務管理中監(jiān)督能力較弱，未能充分與外部的監(jiān)督相結合

管理重在落實。雖然財務管理從設計到執(zhí)行都有了較大的改觀，但為了確保財務管理工作真正發(fā)揮其效力，落實多層次的財務管理職能仍然非常必要。不可否認，財務監(jiān)督是對整個企業(yè)財務管理能力的把控，同時是下一步工作改產的基礎。從國有企業(yè)當前的情況來看，財務管理監(jiān)督還未能做到及時、按時，監(jiān)督職能未授權至責任部門或者責任人身上，加上財務目標的控制力較弱，監(jiān)督不到位就容易出現財務漏洞，毫無疑問國有企業(yè)的監(jiān)督力量仍需要進一步提高。另外，除了國有企業(yè)內部的財務監(jiān)督之外，外部監(jiān)督也是強化企業(yè)監(jiān)督能力的方式之一，但就當前的情況來看，我國的國有企業(yè)真正納入外部財務監(jiān)督力量的，數量非常少，能好好利用這股監(jiān)督力量的，數量就更少了。良好的監(jiān)督包括外部監(jiān)督，對于國有企業(yè)的財務管理體系設置、職能劃分、層次分解等都能夠給予直接的反映，因此，目前對于外部監(jiān)督認識不到位的情況務必需要轉變。

3 如何推進國有企業(yè)多層次財務管理體系建設

3.1 優(yōu)化當前的財務管理體系，提高財務目標的控制力

3.1.1從標準化、規(guī)范化人手優(yōu)化管理體系

一個企業(yè)的財務管理體系是否運行得當，與管理體系中的標準化和規(guī)范化密切相關，從某種程度上來說，企業(yè)財務管理活動受到財務上的“標準化”和“規(guī)范化”的制約。上文也已經提到過，國有企業(yè)管理體系上存在的是客觀問題，這個問題是國有企業(yè)財務管理中比較突出的一方面，要想建立多層次財務管理體系，必須從“標準化”和“規(guī)范化”人手。從多層次財務體系建設的角度來看，國有企業(yè)應根據國家的財經法規(guī)、國資委或主管部門的相關財務制度，積極修訂、明細相關的財務規(guī)章制度;結合國有企業(yè)管理層級與公司法規(guī)構建合理的財務組織體系。做到每個財務制度、流程必

須合規(guī)合法，建立科學、規(guī)范的財務體系，同時也應出臺相應的標準文件，為財務管理的實際工作制定標準，讓當前的體系文件不僅“有”還要“優(yōu)”，在實際操作時沒有難度，讓每一個財務活動都能擁有依據。

3.1.2做好財務目標的制定，并跟蹤修改

每個企業(yè)都應該具備戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，財務目標和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃息息相關，在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎之上，企業(yè)才能擁有一個指導性的財務目標。因此，國有企業(yè)建設多層次財務管理體系，就需要明確投資方向、自身價值定位，未避免混亂，企業(yè)應該制定年度的發(fā)展計劃，就年度的發(fā)展計劃制定出財務目標。在制定好財務目標之后，便需要作出財務目標的進一步分解，從營業(yè)額、利潤、應收賬款、庫存等方面細分。不可否認，國有企業(yè)每年都會設置一些考核關鍵指標，這難免形成管理團隊的短期行為，與國有資產的長期保值增值的根本目標之間會出現沖突或矛盾。因此，在財務目標制定時，必須將這種可能出現的情況考慮進去，并且把握好企業(yè)的任何投資都是為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略服務的這個重點。

此外，企業(yè)也需要對財務目標進行跟蹤修改，國有企業(yè)的投資方向把握好了，但是市場是瞬息萬變的，因此不排除會出現變更、修改財務目標的情況，第一，要抓好預算整個流程。根據財務管理的層次性，建立多層次的預算管理體系，并根據此體系實現預算的逐級上報與批復;第二，要制定和完善激勵問責機制，防止財務目標的修改是“拍腦袋”的結果，同時做到投資項目的風險評估，謹慎修改財務目標。

3.2 運用高水平的財務管理信息化技術，實現財務管理的數據化

當前，隨著現代科技的進步，國有企業(yè)多層次財務管理體系必然建立在信息化的基礎之上，高科技的信息化技術的運用，成為了提高財務管理效率、減少財務信息失真、強化財務流程跟蹤監(jiān)督的重要手段，多種科學技術參與到企業(yè)的財務管理活動是不可避免的發(fā)展趨勢。一方面，國有企業(yè)要積極跟隨現代信息技術趨勢，將大數據、云應用等引入企業(yè)的財務管理領域，并結合授權與流程分解到現有的管理體系之中。要開展財務管理的全流程、動態(tài)、實時管理，國有企業(yè)需要及時更新財務管理制度，同時將企業(yè)的財務流程，電子化投射到財務軟件上，企業(yè)需要引進先進的財務軟件和平臺，將財務信息放在財務平臺上把握;另一方面，通過信息化的程度加深，國有企業(yè)能夠實現財務資源的整合和實時控制，數據化的財務信息減少了失真的同時也加快了運轉，并且有效避免了財務腐敗，有利于及時發(fā)現財務風險。

此外，財務共享服務中心是企業(yè)集中式管理模式在財務管理上的最新應用，其目的在于通過建立標準化、規(guī)范化、流程化的業(yè)務處理，解決集團公司財務效率低下和切實提高風險管理水平。當前，大量的國有企業(yè)也進行了有效的嘗試，達到了良好的效果。目前，對于財務共享中心的基本職能已經完善，層次劃分、區(qū)域分布也大體完成，但要達到財務共享的信息歸納與整理，即時出具相關的決策信息等方面還有待完善，需要相關企業(yè)綜合考慮。

3.3 國有企業(yè)開展及時有效的財務監(jiān)督工作，充分運用外部監(jiān)督

要注重外部監(jiān)督的作用與效果。一方面，要做到及時有針對性的財務監(jiān)督，企業(yè)應建立專門的財務管理機構開展強有力的監(jiān)督活動，分階段、有重點針對自身財務管理進行監(jiān)督。即對于不同層級的經營實體或責任中心，應通過選派、交叉、輪換等方式由外部事務所、咨詢公司等對財務工作的執(zhí)行效果、合規(guī)性進行及時審查。例如，在集團層面，應重點考核其投資行為的規(guī)范性，投資行為的實現效果，同時反映上級財務機構對下級財務機構的監(jiān)督與職責劃分效果，確認下級單位的經營指標完成情況。另一方面，企業(yè)也可以主動邀請外部的財務機構開展財務監(jiān)督工作，從第三方的監(jiān)督活動中找到財務管理的薄弱之處，進而控制財務風險，完善財務管理職能，并就不同層級之間的財務管理在有關權限、流程、責任劃分等方面作出明確規(guī)定，以提升財務管理的效率與效果。

4 結語

隨著現代市場經濟的發(fā)展，現代企業(yè)管理原理在企業(yè)中必將發(fā)揮更大作用。財務管理作為企業(yè)管理的核心，應結合國有企業(yè)的管理層級與業(yè)務實際，充分發(fā)揮其價值創(chuàng)造與決策支撐職能。隨著現代經濟的發(fā)展，國有企業(yè)迫切的需要建立多層次的財務管理體系，在行業(yè)激烈競爭和現代企業(yè)制度的要求之下，這是國有企業(yè)逐步深入開展財務管理工作的重要一步，從當前的情況來看，財務管理效果仍不夠理想，因此，國有企業(yè)想要在行業(yè)中擁有核心競爭力就必須保障財務管理的有效開展，從體系建立、信息化、財務監(jiān)督等方面作出突破，提高水平，抓住機遇，使得企業(yè)達到新的高度。