莊晨

摘要：以城市中低收入者的權(quán)益為本的社會保障性住房的研究是一項(xiàng)利國利民的研究。為解決低收入家庭住房困難而進(jìn)行的保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)突出以人為本、人本關(guān)懷，以政府為主導(dǎo)，塑造地方特色為輔，制定出適合本國國情的保障性住房規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制。本文主要針對我國國情淺析探究，共同促進(jìn)我國保障房的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施。

關(guān)鍵詞：保障性住房；基本國情；規(guī)劃設(shè)計(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，大量人口涌往城市，城市提質(zhì)擴(kuò)容日新月異，城市住房必須加大建設(shè)才能滿足人口的需要。我國當(dāng)前城市住宅建設(shè)速度也加快了建設(shè)的步伐，其質(zhì)量和數(shù)量不斷激增。但是面對眾多的人口數(shù)量，保障性小戶型住房成為當(dāng)代城市人口的重點(diǎn)需求。

一、 保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀

我國實(shí)行保障性住房體系開始于95年的安居工程的提出，直到目前為止，我國形成了廉租房、公共租房以及經(jīng)濟(jì)適用房等較為全面的保障房體系。從98年以來我國政府就通過撥款和政策扶持的形式加大對我國保障性住房和廉租房的建設(shè)，根據(jù)家庭收入水平的不同采取與其相適應(yīng)的住房模式。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高及人口的快速增長，我國還面臨著嚴(yán)重的住房壓力，特別是先進(jìn)收入水平不高和房價的不斷增長，造成了不同程度的住房問題。我國在保障性住房的運(yùn)行體系中還不夠完善，這些對我國保障性住房的規(guī)劃和發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

二、 我國保障性住房規(guī)劃的基本特點(diǎn)

我國的保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)主要有以下幾個特點(diǎn)：

1、 規(guī)劃實(shí)施力度較大。保障性住房規(guī)劃具有較強(qiáng)的權(quán)威性，通過層層分解目標(biāo)并將其納入政府績效考核指標(biāo)體系，有效地推動了規(guī)劃實(shí)施，各地均建立了實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保證了年度計(jì)劃目標(biāo)的完成。

2、 規(guī)劃編制范圍較廣。省、市、縣三級政府普遍編制保障性住房規(guī)劃。多數(shù)省區(qū)并沒有獨(dú)立編制保障性住房規(guī)劃，而是將保障性住房規(guī)劃與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃或住房建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，各城市和一些縣市則主要編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

3、 規(guī)劃內(nèi)容框架比較完整。雖然保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)的種類比較多樣，但各地保障性住房規(guī)劃基本都包括以下內(nèi)容：總體思路、趨勢預(yù)測、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)模式、發(fā)展總結(jié)、空間布局、保障措施，并且配以任務(wù)表、項(xiàng)目庫、布局圖等。

三、 保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

1、 建設(shè)原則。保障性住房服務(wù)對象是社會中的弱勢群體。解決弱勢群體的居住問題是社會和諧進(jìn)步的必然要求，也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并非可有可無的施舍。因此，保障性住房的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮中低收入住房困難家庭的實(shí)際情況，讓困難家庭有能力承擔(dān)、有尊嚴(yán)生活，共享城市公用設(shè)施、共享公共教育資源、共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2、 選址原則。為實(shí)現(xiàn)中低收入住房困難家庭有能力承擔(dān)、有尊嚴(yán)生活的目標(biāo)，保障性住房的規(guī)劃選址應(yīng)考慮服務(wù)對象生活成本不能太高，原則上應(yīng)在城市成熟開發(fā)區(qū)域安排，不宜安排在偏僻的城市外圍非成熟地區(qū)。

3、 建設(shè)模式。建議保障性住房采用"小集中，大分散"的建設(shè)模式。集中建設(shè)與分散建設(shè)各有優(yōu)缺點(diǎn)，保障性住房建設(shè)主要應(yīng)該考慮兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是便于政府提供管理和公共服務(wù)；二是照顧住戶的心理需求，避免產(chǎn)生自卑心理。采用“小集中，大分散”的建設(shè)模式，就是在配套成熟的"大分散"的大型居住區(qū)中按照10%～20%的比例"小集中"地建設(shè)保障性住房，控制保障性住房的合理規(guī)模，這樣既能便于政府集中提供公共服務(wù)與管理，又能避免形成大規(guī)模的“貧民窟”，不在社會上形成明顯的貧富層次，避免對中低收入家庭尤其是青少年造成心理壓力和貧富割裂感，同時使小集中的中低收入家庭能分享大型社區(qū)較好的環(huán)境和配套設(shè)施，方便其就近工作、就醫(yī)、入學(xué)、購物等，降低低收入家庭的生活成本，提高其居住質(zhì)量。

四、 保障性住房設(shè)計(jì)與規(guī)劃建議

1、 居住功能空間設(shè)計(jì)適宜的尺度。保障性住房首先要滿足人們的基本生活需要，但是不應(yīng)以滿足基本生活需要為目標(biāo)，其只是保障房的一個基本設(shè)計(jì)理念。在滿足保障性住房基本需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，將空間條件作為住房設(shè)計(jì)的依據(jù)，將房屋的功能空間更好的利用。只有利用好保障性住房的功能空間，才能推動保障性住房的快速發(fā)展，健康發(fā)展。比如一般保障性住房的房屋面積為55平米左右到90平米左右，為中小型住宅戶型，在有限的建筑面積范圍內(nèi)，需要滿足不同人群的需求，因此合理安排空間便成為設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。結(jié)合家具擺放情況、家庭設(shè)施、使用者的習(xí)慣和活動區(qū)域，計(jì)劃衛(wèi)生間與廚房面積，這樣可以照顧需要人數(shù)較多家庭居住的需要。中小型戶型應(yīng)當(dāng)做到精致、緊湊和舒適為一體，多種戶型和多種面積指標(biāo)相結(jié)合，高層建筑與多層建筑相結(jié)合，點(diǎn)式住宅和板式住宅相結(jié)合，同時控制公攤面積，加大使用面積，有電梯的住宅盡量使公共走道與消防電梯前室合二為一，這樣可以有效減少公攤和交通走道的面積，達(dá)到充分節(jié)約地效果。

2、 提高面積利用率和空間使用率。我國的保障性住房大多為中小型戶型，因此在進(jìn)行各個功能區(qū)域設(shè)計(jì)的時候要堅(jiān)持精益求精、面積適度。室內(nèi)設(shè)計(jì)盡量采用流線型設(shè)計(jì)，這樣可以給人以通透的感覺，交通面積做到有效利用，突破傳統(tǒng)的空間單獨(dú)使用功能的模式，這樣可以有效保障房屋使用面積的合理利用。比如在進(jìn)行房間劃分的時候，如果設(shè)計(jì)為二居室臥室使用面積會加大，但是設(shè)計(jì)成三居室，則可以滿足一個家庭更多人員的需求，在現(xiàn)代社會有的家庭可能是祖孫三代同居而住，這樣設(shè)計(jì)成三居室，則可以解決人員多房間不夠用的難題，更加可以使保障性住房發(fā)揮其功用。

3、 加強(qiáng)對環(huán)境的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在人們對于居住地要求不再只是滿足于有地方吃飯，有地方睡覺，而是增加了更多對居住環(huán)境的要求，居住便利性的需求。比如對于燃?xì)庹?、垃圾收集、水泵房均已考慮，配電房的布置，對于繳費(fèi)方便性的設(shè)計(jì)，對于商業(yè)區(qū)的需求及社區(qū)活動服務(wù)中心等等，都應(yīng)當(dāng)納入保障性住房的設(shè)計(jì)中。

五、結(jié)語

保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及具體的實(shí)施應(yīng)用中，要根據(jù)各地區(qū)的具體狀況合理的進(jìn)行調(diào)整，對于那些經(jīng)濟(jì)水平不好的群眾要保證其具有同等的住房權(quán)利。保障性住房建設(shè)在我國還處在快速發(fā)展階段，因此保障性住房體系的供需關(guān)系必須作為我國的一項(xiàng)長期問題來進(jìn)行分析研究，制定一條適合我國國情的保障設(shè)計(jì)路線，從而推動我國保障住房體系的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金怡，蔣輝，胡捷，項(xiàng)玲娜.綠色技術(shù)在保障性住房中的應(yīng)用[J].科技通報(bào)，2015，05.

[2] 曹煜玲，李想.我國公租房制度設(shè)計(jì)核心問題研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015，05.

[3] 鄭艷玲.我國保障性住房建設(shè)的問題與對策研究[J].發(fā)展研究，2015，05.

（作者單位：山東省臨沂市住房保障中心）