劉煥軍

[內(nèi)容提要] 國(guó)稅地稅征管體制改革后，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)合并、人員增多，調(diào)整配備、利益得失增大。在此情況下，如何堅(jiān)持政治引領(lǐng)、全面從嚴(yán)治黨。本文以國(guó)家稅務(wù)總局鞍山市鐵東區(qū)稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵東區(qū)稅務(wù)局”）為例，從基本實(shí)踐、查找不足、改進(jìn)措施等方面進(jìn)行思考和探討，具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 基層稅務(wù) 全面從嚴(yán)治黨 實(shí)踐思考

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的嚴(yán)格要求，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的努力方向和根本遵循。是新形勢(shì)下，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前及至今后一個(gè)時(shí)期面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、鐵東區(qū)稅務(wù)局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基本實(shí)踐

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，把政治引領(lǐng)放在首位

自國(guó)稅地稅征管體制改革以來(lái)，鐵東區(qū)稅務(wù)局黨委一班人認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則，以“五學(xué)形式”，即黨委系統(tǒng)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)學(xué)、支部組織學(xué)、黨員率先學(xué)和全體干部集中學(xué)方式強(qiáng)化政治引領(lǐng)。組織中心組理論學(xué)習(xí)13次，局長(zhǎng)辦公會(huì)12次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神以及省市局相關(guān)要求。在機(jī)構(gòu)改革中，開(kāi)展400多人次參加的“我們行”為主題的大學(xué)習(xí)、大討論、大落實(shí)系列活動(dòng)，其中專(zhuān)題二被省局領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)。以座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)、官方網(wǎng)站、微博、微信等渠道宣傳改革重大意義，引導(dǎo)廣大黨員干部講政治、顧大局、守紀(jì)律做改革的促進(jìn)派。改革后鐵東區(qū)稅務(wù)局在職干部增至248人，調(diào)整干部110人次，配備干部71人。在人數(shù)、調(diào)整、配備之多，利益沖突之大的情況下，不但未發(fā)生一起不服從分配、鬧情緒上訪告狀的問(wèn)題，而且以葉紅光為代表的八名共產(chǎn)黨員主動(dòng)申請(qǐng)由“正”轉(zhuǎn)“副”，此舉轟動(dòng)全局、驚動(dòng)省市局領(lǐng)導(dǎo)，省市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予充分肯定和表?yè)P(yáng)。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提升基層黨建質(zhì)量

創(chuàng)新“3+X”品牌：學(xué)原著、學(xué)黨章、學(xué)黨規(guī)，每月開(kāi)展一次主題黨日活動(dòng)。組織黨員參觀鞍鋼雷鋒紀(jì)念館，成立鞍山稅務(wù)系統(tǒng)第一支郭明義愛(ài)心團(tuán)隊(duì)，與同為雷鋒同志工作過(guò)的城市——撫順市望花區(qū)稅務(wù)局簽訂學(xué)雷鋒共建協(xié)議。全體黨員走訪慰問(wèn)困難群眾、殘疾人、下崗職工，送去米、面、油等生活必需品，發(fā)放印有志愿者聯(lián)系方式的“特殊服務(wù)卡”1000余份，累計(jì)服務(wù)500多人次，捐款3萬(wàn)多元，《遼寧經(jīng)濟(jì)》《鞍山日?qǐng)?bào)》作了專(zhuān)題報(bào)道。創(chuàng)新活動(dòng)有效地促進(jìn)黨員隊(duì)伍忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，鐵東區(qū)稅務(wù)局突擊隊(duì)改革攻堅(jiān)期“啃硬骨頭”的事跡被《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》刊載。省市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“3+X”這一品牌和工作成果專(zhuān)門(mén)作出指示，給予充分肯定和表?yè)P(yáng)。鐵東區(qū)稅務(wù)局運(yùn)用活動(dòng)成果促進(jìn)“三定”改革方案落實(shí)，在前期第1輪97人次談心談話基礎(chǔ)上，連續(xù)開(kāi)展2輪112人次談心談話，妥善解決合理訴求，有效化解思想包袱。黨委書(shū)記由此撰寫(xiě)的《做好改革期間的思想政治工作》經(jīng)驗(yàn)，被《遼寧經(jīng)濟(jì)》轉(zhuǎn)發(fā)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

黨委一班人牢固樹(shù)立抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職的理念，突出制度引領(lǐng)，制定《構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新格局實(shí)施意見(jiàn)》，以16項(xiàng)制度措施，細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工。以七大方面21類(lèi)112小項(xiàng)具體項(xiàng)目，分解細(xì)化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單。把系統(tǒng)“三重一大”、反腐倡廉、思想政治等工作列為黨委討論決定的重大問(wèn)題。黨委書(shū)記認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持每季度研究一次黨建工作，定期與支部書(shū)記溝通會(huì)商黨建工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，努力提升所分管部門(mén)從嚴(yán)治黨的質(zhì)量。形成“書(shū)記親自抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”齊抓共管責(zé)任體系，使全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落地生根。

（四）強(qiáng)化融合意識(shí)，促進(jìn)黨建稅收全面發(fā)展

堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿到黨建及稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨建有力度，服務(wù)更先行。隨著改革深入，推出致納稅人一封信等15項(xiàng)措施，央廣新聞?dòng)浾叩借F東區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳采訪，對(duì)“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“實(shí)名信息一次采集”“最多跑一次”和“辦稅零次跑”等特色服務(wù)工作給予高度稱(chēng)贊，鞍山日?qǐng)?bào)轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)驗(yàn)做法。黨委書(shū)記撰寫(xiě)的《深度加強(qiáng)國(guó)稅地稅改革，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境》被《遼寧經(jīng)濟(jì)》刊發(fā)。充分發(fā)揮支部、黨員堡壘和先鋒模范作用，結(jié)合減稅降費(fèi)工作實(shí)際，推出便捷高效的個(gè)性化宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)措施。截至今年5月末，各項(xiàng)減稅降費(fèi)合計(jì)減免4794萬(wàn)元，惠及納稅人7034戶(hù)，惠民紅利疊加釋放，納稅人獲得感不斷增強(qiáng)。2018年，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入31.7億元，超額完成年度各項(xiàng)征收任務(wù)。今年1-5月份剔除減稅降費(fèi)等因素，稅費(fèi)總收入14.8億元，同比增幅12.6%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子被市局評(píng)為先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，績(jī)效考評(píng)全市稅務(wù)系統(tǒng)第一名，并榮獲全系統(tǒng)“先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

二、當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨存在的不足

（一）對(duì)從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)還有所欠缺

一些黨員干部對(duì)從嚴(yán)治黨還存在認(rèn)識(shí)上的差距，忽視從嚴(yán)治黨在稅務(wù)整體工作中的重要位置，有重業(yè)務(wù)，輕黨建現(xiàn)象。部分黨員認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要的工作是收好稅，尤其是在業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的一些部門(mén)，黨建工作存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題。個(gè)別黨員干部對(duì)從嚴(yán)治黨存在太嚴(yán)心理、厭煩心理、無(wú)關(guān)心理等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)黨建部門(mén)崗位不感興趣，很少有人向組織要求到黨建部門(mén)工作，認(rèn)為只有征管業(yè)務(wù)精、專(zhuān)業(yè)熟才能成為單位的骨干人才，對(duì)行政工作尤其是黨務(wù)工作的熱情度偏低。

（二）履行“一崗雙責(zé)”還有所欠缺

在一些機(jī)關(guān)部門(mén)，黨建工作相對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作來(lái)說(shuō)是薄弱環(huán)節(jié)，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的主動(dòng)性、積極性不高，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新。黨建工作往往重形式，輕落實(shí)，抓黨建停留在形式上，看似認(rèn)認(rèn)真真，實(shí)際上既沒(méi)有解決思想問(wèn)題，也沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題，更沒(méi)有起到推動(dòng)工作的作用。在一定程度上還存在黨內(nèi)組織生活不嚴(yán)格、“三會(huì)一課”不落實(shí)等問(wèn)題。有的對(duì)黨建工作投入的精力、人力不足，對(duì)黨建工作遇到的新情況、新問(wèn)題解決的招數(shù)不多，工作方式方法老化，存在顧此失彼、厚此薄彼的現(xiàn)象。一些業(yè)務(wù)部門(mén)干業(yè)務(wù)有思路、有方法、駕輕就熟，抓黨建則不會(huì)抓、抓不到點(diǎn)子上。有的黨支部開(kāi)會(huì)，談業(yè)務(wù)頭頭是道，搞黨建束手無(wú)策、敷衍了事。

（三）對(duì)黨員教育管理還有所欠缺

有的黨組織開(kāi)展黨員教育活動(dòng)形式單一，缺少活力，組織生活單調(diào)，學(xué)習(xí)教育效果不夠明顯。一些黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)是“實(shí)”的，對(duì)實(shí)際工作有促進(jìn)和指導(dǎo)作用，而政治理論學(xué)習(xí)是“虛”的，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，研讀、細(xì)讀、深讀黨的創(chuàng)新理論不足，未能做到學(xué)思踐悟。有時(shí)組織理論學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性，方法舊，缺創(chuàng)新，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的要求，對(duì)黨員管理還存在寬、松、軟現(xiàn)象。

（四）創(chuàng)新融合發(fā)展還有所欠缺

與新時(shí)代黨的建設(shè)總要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不相符和不到位的問(wèn)題。有的黨支部在黨建工作中，黨建與業(yè)務(wù)融合的工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，只注重黨支部黨建本身，缺少融合式發(fā)展意識(shí)，不注重黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，還停留在為抓黨建而抓黨建的層面上，存在“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)稅務(wù)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)缺少融合，往往側(cè)重稅收專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，而忽視了黨建能力、政治理論水平等全面發(fā)展，使得個(gè)別黨員認(rèn)為搞改革、抓融合只會(huì)給工作上帶來(lái)負(fù)擔(dān)的想法，出現(xiàn)了黨建和業(yè)務(wù)“兩脫節(jié)”現(xiàn)象。

三、對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的思考

（一）要更加自覺(jué)地堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)

面對(duì)全面從嚴(yán)治黨存在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的不足，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨不斷深入的迫切形勢(shì)，作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步突出政治建設(shè)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著全面從嚴(yán)治黨的方向和效果，因此要堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)廣大黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，組織廣大黨員全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到增強(qiáng)黨性、提高能力、改進(jìn)作風(fēng)、全面從嚴(yán)治黨自覺(jué)性上來(lái)。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，邀請(qǐng)專(zhuān)家講座，參觀紅色教育基地，教育引導(dǎo)廣大黨員把共產(chǎn)黨人的“初心”和“使命”融入稅收事業(yè)各項(xiàng)工作之中，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、永葆初心本色，把思想的力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）要更加嚴(yán)格地履行主體責(zé)任

基層黨組織把強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任上升為政治自覺(jué)，必須從落實(shí)責(zé)任上下功夫。要不斷推動(dòng)基層黨委、機(jī)關(guān)黨委和黨支部三級(jí)主體責(zé)任常態(tài)化、制度化落實(shí)。

1.從嚴(yán)教育管理之責(zé)。黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，黨委委員擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，對(duì)干部隊(duì)伍要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，確保工作職責(zé)管到哪里，從嚴(yán)治黨的職責(zé)就延伸到哪里。

2.從嚴(yán)協(xié)助保障之責(zé)。機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，始終咬住“責(zé)任”二字，從保障和管理人手，建全逐級(jí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)落實(shí)責(zé)任可檢查、可考評(píng)、可運(yùn)用，增強(qiáng)黨建工作合力。

3.從嚴(yán)重點(diǎn)黨建之責(zé)。黨支部是基層黨建的重點(diǎn)、是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，要建立項(xiàng)目化管理機(jī)制，真正使各項(xiàng)指標(biāo)變成硬性任務(wù)，推動(dòng)責(zé)任條條明晰、教育時(shí)時(shí)點(diǎn)撥、防控處處用心、考評(píng)件件認(rèn)真，確保責(zé)任鏈條不斷，以此促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層發(fā)力，層層抓實(shí)，層層見(jiàn)效。

（三）要更加全面地推進(jìn)黨建工作

要把黨建工作置于全面從嚴(yán)治黨的要求之中。

1.建立黨支部規(guī)范化平臺(tái)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》，圍繞基層黨組織規(guī)范化創(chuàng)建、干部雙素質(zhì)提升、機(jī)關(guān)作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理等活動(dòng)，改進(jìn)民主評(píng)議黨員、“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、組織生活會(huì)等制度。

2.打造科學(xué)管用的教育管理平臺(tái)。用好“黨員小書(shū)包”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”手機(jī)APP，通過(guò)精讀原文、撰寫(xiě)心得和深入研討等，使學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走，往心里走。

3.搭建支部書(shū)記、青年團(tuán)員、中層干部交流群平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋，不斷增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動(dòng)，將全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨延伸到每名黨員的“末梢神經(jīng)”，將初心教育、道德教育和警示教育，延伸到每名稅務(wù)干部的“精神家園”，不斷增強(qiáng)黨員和全體稅務(wù)干部的政治警覺(jué)性和政治鑒別力，努力構(gòu)建起柔性學(xué)習(xí)教育與附性制度約束相結(jié)合的黨建工作基本規(guī)范。

（四）要更加積極地推動(dòng)黨建創(chuàng)新融合發(fā)展

創(chuàng)新融合是黨建工作的活力之源，也是全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)力之本。

1.在機(jī)制上創(chuàng)新建立“縱合橫通強(qiáng)黨建”新格局。按照“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的黨建機(jī)制體系要求，大力促進(jìn)基層黨委與區(qū)級(jí)地方黨委、基層黨委與黨支部?jī)蓚€(gè)縱向“合力”和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)橫向“打通”。通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善、有效管用、協(xié)調(diào)配合，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，使全面從嚴(yán)治黨更加實(shí)際、更加有力。

2.在手段上創(chuàng)新培育黨建品牌。激發(fā)黨支部創(chuàng)新活力，培育黨建特色項(xiàng)目，對(duì)已形成的有影響力的黨建品牌，如類(lèi)似鐵東區(qū)稅務(wù)局“3+X”的品牌，要在原有基礎(chǔ)上再深化、再拓展、再加力。結(jié)合減稅降費(fèi)等稅收新政實(shí)際，深入開(kāi)展稅企共建、群團(tuán)共建等聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)活動(dòng)。尤其是當(dāng)前要?jiǎng)?chuàng)新多種形式，開(kāi)展“踐初心、悟使命”主題黨日活動(dòng)。不斷提升創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)造更豐富多樣、更契合實(shí)際、更有影響力的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)黨建品牌，使全面從嚴(yán)治黨更有標(biāo)準(zhǔn)、更有活力。

3.在方法上創(chuàng)新融合發(fā)展。從思想上、目標(biāo)上、能力上找準(zhǔn)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，深入細(xì)致地安排好機(jī)關(guān)黨建工作，并做到黨建工作、稅收業(yè)務(wù)同布置、同落實(shí)、同問(wèn)效。要通過(guò)開(kāi)展黨員示范崗活動(dòng)和黨員先鋒團(tuán)隊(duì)等活動(dòng)，嚴(yán)格組織收入，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅收征管，使黨建工作與地稅業(yè)務(wù)工作深度融合，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)與黨建工作“雙輪驅(qū)動(dòng)”“雙獲豐收”。