王愛華

[內(nèi)容提要]本文分析了農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度的功能定位，即保障基本生活，滿足居民基本養(yǎng)老需求。基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該與生存需求相聯(lián)系，并進(jìn)一步指出對基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平進(jìn)行評價可以從需求替代率和供給替代率的角度切入，探討了二者具體的計算公式和計算方法。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率

一、農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度功能定位

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是2014年2月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)[2014]8號文件）出臺后開始正式運行的。該制度規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由中央政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況適時調(diào)整。地方政府在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由地方政府負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金在制度運行前期為每人每月55元，2015年初提高到每人每月70元，同時各地區(qū)也就政策所規(guī)定的繳費檔次及地方財政補(bǔ)貼進(jìn)行了有益的探索。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，前者依據(jù)公民身份、無須履行繳費義務(wù)即可獲得，后者則與個人繳費歷史掛鉤，體現(xiàn)效率原則和激勵機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的功能定位是保障基本生活，滿足居民基本養(yǎng)老需求，即生存需求和生活需求?；A(chǔ)養(yǎng)老金由財政全額籌資，依據(jù)公民身份終身給付，其功能為滿足生存需要。因此，在確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度適度待遇時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)與生存需求相聯(lián)系。

二、基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平評價方法

（一）基于基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率比較的評價方法的提出

綜觀各國養(yǎng)老保險實踐可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金替代率是養(yǎng)老保險體系的一個關(guān)鍵性指標(biāo)。養(yǎng)老金替代率的定義是指退休人員獲得的養(yǎng)老金數(shù)量與其在職時的工資收入的比值。但由于“工資收入”的定義是多樣化的，使得養(yǎng)老金替代率的計算方法也是多樣化的，包括最后收入、終生平均收入、最高年份收入和社會平均工資?；诓煌べY收入的定義所計算的養(yǎng)老金替代率的意義有所不同，對退休人員養(yǎng)老金數(shù)量的影響各異。最后收入替代率是指養(yǎng)老金與個人退休前工資收入之比。根據(jù)最后收入確定的養(yǎng)老金替代率是最受退休人員歡迎的，因為人們在退休前幾年的工資從其整個工作生涯來看是偏高的，這樣的替代率可以保證退休人員獲得較高的養(yǎng)老金。根據(jù)終生平均收入計算的替代率考慮到其工作生涯的各個階段的收入，更加強(qiáng)調(diào)效率原則。與前者比較，后者的數(shù)值一般較小，因而退休人員獲得的養(yǎng)老金相對偏低。最高年份收入替代率是基于個人職業(yè)生涯中某一時期的最高收入計算得出的，因此其數(shù)值介于前兩者之間。社會平均工資替代率是根據(jù)當(dāng)期社會平均工資計算得出的，計算基礎(chǔ)不是個人在職時的收入，而是當(dāng)期在職人員平均工資，因此反映了退休人員的退休收入和在職人員的收入之間的差異。在經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，社會平均工資替代率更為重要，其變動趨勢具有更大的參考價值，因此應(yīng)用最為廣泛。

對農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平評價要考慮我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（職保）的評價思路。職保替代率的基數(shù)為城鎮(zhèn)在職職工平均工資，體現(xiàn)了在職職工的勞動收入中多大比例為退休職工分享。與此類似，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率基數(shù)應(yīng)確定為農(nóng)村勞動人口的平均勞動收入。目前，農(nóng)村居民的收入主要包括兩個部分，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的勞動收入和外出打工獲得的工資性收入?？紤]到數(shù)據(jù)的獲得性，可以使用統(tǒng)計年鑒中農(nóng)村居民人均純收入指標(biāo)作為計算替代率的基數(shù)。職?？偤吞娲剩▊€人賬戶養(yǎng)老金替代率和基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率之和）為在崗職工平均工資的60%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率均為30%。借鑒職保經(jīng)驗，可以考慮將農(nóng)村居民養(yǎng)老保險替代率設(shè)定為農(nóng)村居民人均純收入的50%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率和個人賬戶養(yǎng)老金替代率均為25%左右。

（二）需求替代率、供給替代率含義和計算方法

需求替代率是根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠滿足農(nóng)村老年群體基本生活需要的標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金的功能定位等確定的替代率，是從需求角度確定農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率應(yīng)該是多少。供給替代率是指根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金制度規(guī)定，一個代表性個體在履行了繳費義務(wù)之后能夠從當(dāng)前制度中獲得的養(yǎng)老金替代率，是從供給角度分析農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率事實上應(yīng)是多少。通過比較需求替代率和供給替代率即可對農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平做出評價。進(jìn)一步明確，基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求替代率為農(nóng)村60歲老年人基本生活消費支出/農(nóng)村居民人均純收入?；A(chǔ)養(yǎng)老金供給替代率為參保農(nóng)民年滿60歲時領(lǐng)取的養(yǎng)老金，農(nóng)村居民人均純收入?；A(chǔ)養(yǎng)老金需求替代率可以采用如下方法進(jìn)行計算。生活需求可以劃分為基本需求和發(fā)展需求。其中，基本需求包括吃、穿、住、行（交通、通訊）、醫(yī)療等。而發(fā)展需求則包括教育、培訓(xùn)、文化和娛樂等。醫(yī)療保障專門由醫(yī)療保險供給，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險基本的內(nèi)容包括衣、食、住、交通通訊等內(nèi)容。農(nóng)村老年人口一般不會有購房和新建住房的需求。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，可以使用統(tǒng)計年鑒中測度農(nóng)村居民人均消費的基本指標(biāo)，即“食品”“衣著”“家庭設(shè)備及用品”和“交通通訊”，加總計算農(nóng)村老年人口滿足基本需求的養(yǎng)老金絕對值水平。此外，對于基本需求的確定也可以采用其他的方法，如擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型。1973年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Liuch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)上建立了擴(kuò)展模型，其需求函數(shù)模型表達(dá)式為：

上式中，x>x，0<β<1，I為可支配收入，β為第i種商品的邊際消費傾向，表明基本需求量得到滿足后，收入每增加1元各類消費支出將增加B元，其大小表明居民從未來消費的角度對各類生活消費品增加支出的傾向。如果∑β<1，說明消費者的可支配收入除了用于消費之外還有一部分用于儲蓄;如果∑≥1，說明消費者沒有進(jìn)行儲蓄或者動用了以前的儲蓄。這就是擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)，其需求函數(shù)模型的經(jīng)濟(jì)意義相對于線性支出模型更為清楚。消費者對每一種商品的消費支出px可分為兩部分：一是px，在消費者維持基本生活所需的第i種商品上的最基本支JL。二是超過基本支出的收入，即I-∑px中可用于第i種商品上的支出。在給定居民收入水平I的情況下，消費者首先購買各類消費品的基本需求量為x，在每組基本需求量的基礎(chǔ)上，余下的收入I-∑px按一定比例B在各類商品上增加支出。據(jù)此，可以估算消費者維持基本生活所需要的基本支出。滿足基本需求的養(yǎng)老金絕對值水平除以當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入，計算出需求替代率。個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金共同滿足老年人基本需要，該替代率的50%即為基礎(chǔ)養(yǎng)老金需求替代率。基礎(chǔ)養(yǎng)老金供給替代率可以采用如下方法進(jìn)行計算。一是假定代表性個體在2013年參保，并于年初連續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，直至達(dá)到退休年齡時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。2013年，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為660元，年，當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入，可以計算出當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率，以此為基準(zhǔn)討論各年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金變化情況。二是農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財政全額支付，并依據(jù)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。因此，可以根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金年均增長率計算出代表性個體達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額和當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入則可以計算出農(nóng)村養(yǎng)老金制度提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。