文敏熙

[內(nèi)容提要]道路建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)期改變貧困地區(qū)貧困狀況的核心環(huán)節(jié)，其承擔(dān)了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善生活環(huán)境的重要作用。當(dāng)下，我國基本做到了道路村村通、組組通，正穩(wěn)步實(shí)施戶戶通，爭取脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束時(shí)，每村有連接主干道的公路、每組有連接的村道、每戶出行能有硬化道路，保證居民正常出行和農(nóng)副產(chǎn)品的輸出。但在偏遠(yuǎn)山區(qū)，道路覆蓋項(xiàng)目的實(shí)施還存在一定的問題，本文針對山區(qū)道路項(xiàng)目的實(shí)施問題展開分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 脫貧攻堅(jiān)期 山區(qū)道路

在六個(gè)小康建設(shè)中，第一建設(shè)要?jiǎng)?wù)就是小康路的建設(shè)，只有出行暢通，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路才能暢通，貧困人口的生活狀況才能得到有效改善。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要任務(wù)之一，而道路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，道路問題的解決也是貧困村退出考核“一低五有”的重要指標(biāo)之一。而在山區(qū)，道路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中還存在部分問題，需政府重點(diǎn)關(guān)注，并加以改善。

一、脫貧攻堅(jiān)期道路項(xiàng)目的實(shí)施情況

我國白進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期以來，大力推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程的實(shí)施，并著力“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的推動(dòng)，上至中央、下到地方，在脫貧攻堅(jiān)期每年都有固定的資金撥付到公路建設(shè)上，而用于公路建設(shè)的資金占據(jù)了脫貧攻堅(jiān)總資金的很大一部分，當(dāng)前這些付出已取得初步成效，所有貧困村都已貫通了瀝青（水泥）路，貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的輸出得到了保障，貧困人口的出行也得到了改善。道路建設(shè)通暢后，由各地公路局配備專職的道路養(yǎng)護(hù)人員對道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證道路正常的使用。在通村道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，通組和入戶道路也得到了建設(shè)，貧困地區(qū)人民的出行質(zhì)量又上升了一個(gè)臺(tái)階，對于組道的養(yǎng)護(hù)，由環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局撥付一定的薪資設(shè)置公益性崗位，各村遴選本村貧困人口參與到公益性崗位中，定期對組道進(jìn)行清掃和簡單維護(hù)，保證組道的正常使用。各地方政府在實(shí)施道路項(xiàng)目之前，往往都會(huì)根據(jù)區(qū)域情況，對各村的貫通道路項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、道路等級(jí)進(jìn)行規(guī)劃，并形成相關(guān)的部署文件，對涉及到道路建設(shè)占地也會(huì)制定與地區(qū)條件相關(guān)的的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，確定道路修建的施工方，以保證修建道路的過程中不產(chǎn)生糾紛，修好的道路讓民眾受益、讓民眾滿意。在組道的修建過程中，各村也會(huì)召開村民大會(huì)，征集修建的方式和路線，保證村民的滿意度，組道修建的施工方一般是由村民委員會(huì)通過村民大會(huì)投票選舉確定。

二、山區(qū)道路項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

1.征地之困。道路的修建本是利國利民的好事，大多都會(huì)得到當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極響應(yīng)和支持，但在貧困山區(qū)的道路修建過程中，因部分思想落后、自私自利者的阻撓而導(dǎo)致道路修建無法正常施工，如所修建道路需征用當(dāng)?shù)卮迕裢恋?，這一小部分人對當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不滿意，在征地的過程大肆要價(jià)，或提出苛刻條件，使征地工作無法正常推動(dòng)。這類情況一般會(huì)出現(xiàn)在組道的修建過程中，因征地者多為村民委員會(huì)，其考慮到村內(nèi)和諧，大多不愿將矛盾上升，故征地工作可能無限延遲。

2.設(shè)計(jì)之缺。山區(qū)的地理環(huán)境和氣候環(huán)境較為復(fù)雜，同時(shí)組道的施工方多為當(dāng)?shù)亟M織的施工隊(duì)，其并沒有系統(tǒng)的施T流程，也缺少地質(zhì)勘查的設(shè)計(jì)圖紙，更多的是以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)確定施工圖進(jìn)行施工，故修建線路的科學(xué)性較弱、適用性較低，這極大的增加了后期道路出現(xiàn)問題的幾率。如遇極寒天氣，已完工道路因設(shè)計(jì)路面標(biāo)耗不足，會(huì)導(dǎo)致道路大面積開裂;設(shè)計(jì)路線的山體較為薄弱，在遇連續(xù)降雨后，路基會(huì)過度沉降;所修建的道路沒有設(shè)計(jì)排水措施，后期因強(qiáng)降雨會(huì)對道路造成毀滅性的破壞;未考慮到當(dāng)?shù)赝ㄐ辛亢屯ㄐ熊囕v載重，會(huì)在后期的使用中導(dǎo)致道路壽命縮減等。

3.施工之困。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)每年都會(huì)有大量的道路建設(shè)項(xiàng)目，而政府也會(huì)籌備大量的資金投入到道路建設(shè)的項(xiàng)目中，并安排下級(jí)政府進(jìn)行落實(shí)，因上級(jí)政府安排的任務(wù)必須完成，下級(jí)政府在確定項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)形成重復(fù)和過度修建的情況。在山區(qū)可實(shí)施的道路較為有限，施工人員可能會(huì)認(rèn)為如果道路質(zhì)量修建得太好，當(dāng)?shù)缆啡€貫通后，且沒有需翻修的項(xiàng)目，那么后期將無工可做，故在施工時(shí)不會(huì)盡心竭力的完成道路的建設(shè)。 4.驗(yàn)收之缺。當(dāng)前，村組道路的驗(yàn)收流程大多是由村民委員會(huì)組織干部先期查驗(yàn)，待查驗(yàn)合格后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派專人再次進(jìn)行驗(yàn)收，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)驗(yàn)收完畢后上報(bào)縣交通局，由交通局再組織專人到場進(jìn)行最后的驗(yàn)收。在驗(yàn)收的流程中，村級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，驗(yàn)收多以感觀和簡單的檢查工具，查看道路實(shí)施的量是否足夠，雖也會(huì)檢查道路的質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，但并不具備專業(yè)的驗(yàn)收能力。公路局的專人雖有專業(yè)的檢查、驗(yàn)收能力，但由于工作量過大，也會(huì)導(dǎo)致在部分細(xì)節(jié)上有所缺失。

5.養(yǎng)護(hù)之難。道路修建完畢后，因山區(qū)的特殊環(huán)境，每到特殊季節(jié)，道路都會(huì)出現(xiàn)大量的損毀。如每當(dāng)雨季來臨，山區(qū)極易發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，降雨產(chǎn)生的落石有時(shí)會(huì)砸壞路面，部分小型泥石流會(huì)照成路面的損毀，大型泥石流則會(huì)摧毀整個(gè)路段;當(dāng)冬季到來時(shí)，山區(qū)內(nèi)晝夜溫差極大，日間溫度可達(dá)零上20℃以上，夜間溫度下探至零下10℃以下，在極端溫差環(huán)境下，道路會(huì)自然形成裂口;近年來，山區(qū)的運(yùn)輸量也極大提升，時(shí)常出現(xiàn)超重貨車，這部分車輛超過了道路設(shè)計(jì)的承載能力，久而久之道路也會(huì)被擠壓開裂。道路損毀和損壞的速度過快，當(dāng)?shù)卣畠H能保證在第一時(shí)間內(nèi)搶通道路的運(yùn)行，而無法在第一時(shí)間對其進(jìn)行維修、翻新。在組道的養(yǎng)護(hù)問題中，雖然養(yǎng)護(hù)人員能夠保證組道的環(huán)境，但因地質(zhì)問題導(dǎo)致道路被覆蓋和阻斷，養(yǎng)護(hù)組道的人員沒有適合的處理器械，不能在第一時(shí)間對此進(jìn)行處理。

三、解決道路項(xiàng)目實(shí)施過程中問題的策略

1.嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)政策。大部分因私利阻礙工程項(xiàng)目實(shí)施的村民多是認(rèn)為通過無理取鬧的方式，可獲得更多的利益，這需要政府制定補(bǔ)償方案時(shí)多考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、民情，按當(dāng)?shù)赜喠⒌恼鞯胤桨竾?yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，讓這部分村民打消僥幸的想法，并應(yīng)先補(bǔ)償后征用。對于思想頑固的群眾，可通過駐村工作隊(duì)和包村工作組在日常走訪時(shí)多做思想工作，從國家大政到地方發(fā)展，詳細(xì)對村民進(jìn)行講解、分析。同時(shí)，在征地前應(yīng)對征地的工作人員進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證村民接受政策、響應(yīng)政策、感恩政策。

2.規(guī)劃適當(dāng)、設(shè)計(jì)適應(yīng)。政府在規(guī)劃道路修建的前期，應(yīng)充分考慮到道路的適用性和長久性，嚴(yán)格審批，避免重復(fù)修建和過度修建的情況發(fā)生。在項(xiàng)目確定后，聯(lián)系具備資質(zhì)的公司對域內(nèi)道路進(jìn)行充分的勘查和設(shè)計(jì)，給出適合施工的時(shí)間，確定與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)的路型和配套設(shè)施，并對投入道路修建的材料進(jìn)行核算，統(tǒng)一按要求招標(biāo)購買，工程開工時(shí)發(fā)放到施工隊(duì)。

3.驗(yàn)收有力。當(dāng)前，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)驗(yàn)收的模式具備可靠性，但需加強(qiáng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的驗(yàn)收水平，應(yīng)聯(lián)系相關(guān)高校的相關(guān)專業(yè)到基層組織理論學(xué)習(xí)，并到實(shí)地進(jìn)行講解、分析，提升村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的驗(yàn)收水平，并配套相關(guān)的驗(yàn)收設(shè)備。縣級(jí)驗(yàn)收可考慮通過委托三方機(jī)構(gòu)，對需驗(yàn)收的路段進(jìn)行檢測。

4.養(yǎng)護(hù)有道。對于山區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)成立專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)小組，并撥專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，用于應(yīng)急處理道路問題，其費(fèi)用應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貧v年地質(zhì)災(zāi)害率、氣溫變化情況和重車破壞情況進(jìn)行充分預(yù)算，同時(shí)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)小組應(yīng)負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)所有道路的應(yīng)急搶險(xiǎn)。在道路的節(jié)點(diǎn)設(shè)立檢查站，防止超標(biāo)重車進(jìn)人無法承載的路段。

總之，脫貧攻堅(jiān)期對于貧困山區(qū)的發(fā)展是較好的機(jī)遇，道路條件改善作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)適宜、長久、有效、高效助力貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。