何惠

【摘要】：失地農(nóng)民的對策研究多數(shù)是單向研究，如征地補償問題、失地農(nóng)民就業(yè)問題、失地農(nóng)民社會保障問題和失地農(nóng)民市民觀培育等問題。實際上，失地農(nóng)民的市民化之路與征地補償、就業(yè)和社會保障是內(nèi)在的有機統(tǒng)一體，當(dāng)然這種內(nèi)在的有機聯(lián)系也存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。因此筆者在可持續(xù)生計理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實際情況，對其進行一個全面而系統(tǒng)的分析，這有利于我們更清楚地看清失地農(nóng)民市民化過程的障礙因素。

【關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)? ?失地農(nóng)民? ? 市民化? ?障礙分析

失地農(nóng)民融入城市轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，不僅僅只是戶籍上的農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們在職業(yè)、生活方式、思想意識和價值觀也要經(jīng)歷更難的轉(zhuǎn)變。失地農(nóng)民市民化不僅僅包括物質(zhì)層面，更包括精神層面，可以說物質(zhì)層面的保障是失地農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)與前提，而精神層面的融入更是失地農(nóng)民市民化的實質(zhì)，這兩者缺一不可，不然失地農(nóng)民市民化不能得以真正解決。

失地農(nóng)民市民化的物質(zhì)層面有失地農(nóng)民的征地補償與安置問題、就業(yè)與培訓(xùn)制度和社會保障制度等，精神層面主要有其市民觀的培育，包括思想觀念、市民意識和價值觀等。但是我國失地農(nóng)民市民化是在毫無準備、社會保障嚴重不足、市民待遇沒有確立的情況下被動接受身份和角色轉(zhuǎn)變的，是一種被動城市化。在城市化進程中，失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)狀并不是很理想，從新余市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀可見一斑。這里除了政策措施和制度安排的缺陷外，大多數(shù)失地農(nóng)民在短時間內(nèi)難以學(xué)會并內(nèi)化現(xiàn)代城市環(huán)境下的市民價值觀念、行為規(guī)范以及生產(chǎn)、生活技能等，造成他們長期游離于市民與農(nóng)民角色之間而不能融入城市，從而影響社會的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

為有效解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民市民化問題，筆者根據(jù)可持續(xù)生計理論模型，結(jié)合新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實際情況，對失地農(nóng)民市民化的整個過程進行一個系統(tǒng)的梳理，對各因素之間的相互作用機制進行分析，利于我們更清楚地看清失地農(nóng)民市民化過程的障礙因素，以便尋找解決問題的思路。

根據(jù)可持續(xù)生計理論模型，結(jié)合新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實際情況，建構(gòu)了失地農(nóng)民市民化過程的框架模型。其框架模型如下：

第一，失地農(nóng)民市民化過程的要素說明

可持續(xù)生計途徑框架圖是一種理解多種原因引起的貧困并給予多種解決方案的集成分析框架，給我們提供了一個解決問題的思路和方法。而我國失地農(nóng)民作為一個邊緣化群體或弱勢群體，用可持續(xù)生計框架圖來分析失地農(nóng)民市民化過程是可行的，但是由于失地農(nóng)民的具體情況和特殊背景，可持續(xù)生計模式圖應(yīng)有所改變。

首先，生計資本“三角形”的形成。隨著政府征地的發(fā)生，被征地農(nóng)民失去了農(nóng)耕地和山林，自然也就沒有了農(nóng)作物和林木業(yè)的收成，所以失地農(nóng)民的生計資本出現(xiàn)了自然資本和物質(zhì)資本的缺失。而社會資本和人力資本主要是影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，所以筆者把他們合并成一個資本，即就業(yè)資本。而金融資本改成資金資本，是因為失地農(nóng)民的收入大多數(shù)來自工資收入，而由于農(nóng)民的保守心態(tài)，很少有人會拿去投資，所以來自投資資本、財產(chǎn)收入和家庭經(jīng)營收入的金融資本就很少。另外筆者認為影響失地農(nóng)民市民化的一個重要因素是失地農(nóng)民市民觀的轉(zhuǎn)換，也將其作為一個因素列入市民化資本中，所以就業(yè)資本、資金資本和市民關(guān)程度構(gòu)成了市民化資本的三要素，而且在不同情況下，三種要素可以相互影響和轉(zhuǎn)化。

其次，脆弱性背景的內(nèi)涵?？沙掷m(xù)生計理論模型是以貧困農(nóng)戶為單位進行的可持續(xù)生計出路分析的理論框架，而失地農(nóng)民因為失去土地，所以他們受到自然災(zāi)害沖擊和季節(jié)性變化的影響會比較少，但是失地農(nóng)民作為一個弱勢群體，必須承認其脆弱性的存在，結(jié)合失地農(nóng)民的實際情況來看，他們的脆弱性背景主要表現(xiàn)在失業(yè)、缺保和市場價格變動等方面。而結(jié)構(gòu)和制度方面，影響失地農(nóng)民市民化的主要有政府的管理水平和政策制度、社區(qū)的服務(wù)水平和文化氛圍、企業(yè)的用工政策和各種相關(guān)法律政策等。而失地農(nóng)民的市民地位主要表現(xiàn)在收入增加、就業(yè)穩(wěn)定、生活水平提高、可持續(xù)升級能力不斷增強等，而失地農(nóng)民的邊緣化地位表現(xiàn)則相反。筆者正是基于這樣的思路重構(gòu)了失地農(nóng)民市民化過程框架的各要素。

第二，框架模型各要素的相互機制分析

失地農(nóng)民市民化過程框架圖是由脆弱性背景、市民化資本、政府和社區(qū)的政策措施、市民化表現(xiàn)等因素組成。這些組成成分以復(fù)雜的方式互相作用，箭頭只是表示一個組成會影響另一個組成的一些因素。

首先，市民化資本的三個因素可以在不同的條件下相互影響和轉(zhuǎn)化，就業(yè)資本可以通過就業(yè)實現(xiàn)資金資本的積累，資金資本又可以反過來使就業(yè)資本得到提升;資金資本的積累可以作為市民觀實現(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而市民觀的轉(zhuǎn)變又可以拓寬資金資本積累的渠道;而就業(yè)資本和市民觀轉(zhuǎn)變可以作為相互之間的加速器不斷加速積累和轉(zhuǎn)變。

其次是失地農(nóng)民市民化資本的影響機制，我們可以把失地農(nóng)民看作是在一個脆弱性的背景中生存或謀生的群體，其中脆弱性背景既可以創(chuàng)造資本又可以毀壞資本。比如金融危機引起的就業(yè)難和高失業(yè)率，會直接影響到失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而使失地農(nóng)民的市民化資本降低;同樣的，如果政府能給失地農(nóng)民建立一個良好的就業(yè)服務(wù)體系和完善的工作環(huán)境，那失地農(nóng)民的市民化資本就會得到加強。另外政府機構(gòu)投資與管理水平、社區(qū)服務(wù)水平以及政策與制度的建設(shè)對資本創(chuàng)造過程也起著積極或消極影響，同時也一定程度上影響著脆弱性背景。正是這些因素的相互作用和失地農(nóng)民采取的不同生計措施，造就了不同的市民化結(jié)果，市民化結(jié)果又反作用脆弱性背景和資本狀況，形成一個循環(huán)過程。

而結(jié)合新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的實際情況，我們可以把邊緣化看成是失地農(nóng)民的市民化結(jié)果。失地農(nóng)民因為就業(yè)不穩(wěn)定、工資收入低，征地補償標(biāo)準低，造成資金資本來源少;由于失地農(nóng)民大多數(shù)文化水平低、技術(shù)水平缺乏，使得他們的就業(yè)資本也沒有競爭優(yōu)勢;而且由于傳統(tǒng)文化和小農(nóng)思想的根深蒂固，短時間轉(zhuǎn)變思想是很困難的，所以失地農(nóng)民是建立在脆弱和不平衡的市民化資本組合基礎(chǔ)上的，加上近年來金融危機和物價上漲的影響，失地農(nóng)民的脆弱性背景是加強的，又由于政策的剛出臺和剛試行而得不到政策、機構(gòu)和制度的支持，使其不能有效地使用他們本來可能使用的資產(chǎn)，市民化之路構(gòu)成了一個不可持續(xù)的生計策略，最后導(dǎo)致了被邊緣化的惡性循環(huán)。

根據(jù)失地農(nóng)民市民化過程的框架模型的分析可見，其障礙因素來自經(jīng)濟、制度、文化與社會網(wǎng)絡(luò)等多方面的社會排斥，使得失地農(nóng)民在城市的工作和生活中面臨諸多難以解決的問題，嚴重阻礙了其向市民角色的轉(zhuǎn)換。