摘要：人或動(dòng)物間傳播的疾病會(huì)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力以及穩(wěn)定性造成巨大的影響。因此，在當(dāng)代全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)下，做好各類(lèi)疾病的預(yù)防控制以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理至關(guān)重要。該文對(duì)我國(guó)基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，以便提出有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疾病;疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.021

0 引言

在當(dāng)今的國(guó)家疾病防控體系中，包括云南省在內(nèi)的多個(gè)地區(qū)都全面優(yōu)化疾控機(jī)構(gòu)的管理措施，并且對(duì)這些專(zhuān)業(yè)級(jí)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面進(jìn)行全方位升級(jí)。而處于改革階段和初期執(zhí)行階段中的相關(guān)基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)仍然存在一些管理和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用方面的問(wèn)題，不僅直接影響以農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)為代表的多個(gè)領(lǐng)域的疾病防控水平，同時(shí)也導(dǎo)致相關(guān)的改革投入資源流失和浪費(fèi)。

1 存在的問(wèn)題

1.1 體制問(wèn)題

體制問(wèn)題主要是指當(dāng)代部分地區(qū)的基層動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)的人員編制、管理體系以及權(quán)責(zé)機(jī)制等方面的不健全和不科學(xué)，而對(duì)于任何一個(gè)動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)，其日常的專(zhuān)業(yè)工作執(zhí)行和相關(guān)管理都涉及大量的工作內(nèi)容。具體來(lái)講體制問(wèn)題主要分為以下幾個(gè)類(lèi)型。

1.1.1 信息化檔案建立水平低

目前很多基層的動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)都是處于農(nóng)村地區(qū)，而這些地區(qū)受制于網(wǎng)絡(luò)信息硬件配置低以及信息化管理意識(shí)的落后，因此基本防控涉及到的大量資料和科學(xué)數(shù)據(jù)的檔案建立以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立仍然按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行[1]。而這些數(shù)據(jù)資料體系本身的科學(xué)性以及調(diào)取應(yīng)用的效率都會(huì)非常低。甚至出現(xiàn)大量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料缺失損毀的嚴(yán)重情況。

1.1.2 專(zhuān)業(yè)人員缺失或?qū)I(yè)素養(yǎng)欠缺

在很多地區(qū)的基層動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)中，因工作條件等原因缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的支持。而大量的數(shù)據(jù)表明當(dāng)代我國(guó)多個(gè)相似地區(qū)都存在基層疾控專(zhuān)業(yè)人力資源匱乏的問(wèn)題，而直接的結(jié)果就是一些人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)崗位的工作，導(dǎo)致相關(guān)工作的完成質(zhì)量和細(xì)節(jié)把控水平都非常低。同時(shí)這些人員大多數(shù)都是以傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)理念進(jìn)行相關(guān)的動(dòng)物疾病防控工作，技術(shù)落后且科學(xué)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題普遍存在。

1.1.3 缺乏良好的管理機(jī)制

管理機(jī)制主要指的是基層動(dòng)物疾病防控中心在工作執(zhí)行的質(zhì)量效果方面沒(méi)有嚴(yán)格的管理方法，即沒(méi)有一套成熟的工作監(jiān)管機(jī)制以及工作權(quán)責(zé)體系指導(dǎo)，勢(shì)必就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作執(zhí)行效率低、執(zhí)行質(zhì)量差以及權(quán)責(zé)混亂的問(wèn)題[2]。

1.2 基礎(chǔ)技術(shù)配置問(wèn)題

該問(wèn)題主要是指在基層的動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)中，其缺乏一個(gè)更專(zhuān)業(yè)、史高效和史加科學(xué)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)行基礎(chǔ)。即當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)、配置基礎(chǔ)以及專(zhuān)業(yè)氛圍都無(wú)法支持相關(guān)工作的高質(zhì)量展開(kāi)。具體指這些機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)配置方面沒(méi)有當(dāng)下比較先進(jìn)的檢測(cè)儀器、檢測(cè)沒(méi)備以及數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，而外部的先進(jìn)技術(shù)以及科學(xué)思維未能更好地傳輸?shù)竭@些地區(qū)和機(jī)構(gòu)中，同時(shí)一些地區(qū)由于交通配置的落后、白然環(huán)境的惡劣，更在疾病防控工作當(dāng)中遇到多種阻擾和影響。因此很多機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員縱然有科學(xué)升級(jí)和工作質(zhì)量?jī)?yōu)化的想法，但基礎(chǔ)環(huán)境也未能給予支持。

2 以實(shí)例分析基層動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

2.1 案例概況

本文調(diào)研的案例機(jī)構(gòu)位于云南省某白治州地區(qū)的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)類(lèi)型為畜牧業(yè)和種植業(yè)，當(dāng)?shù)爻^(guò)90%的農(nóng)戶(hù)都有不同規(guī)模的家禽家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。而該基層動(dòng)物疾病防控中心成立以來(lái)一直保持對(duì)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)養(yǎng)殖動(dòng)物以及野生動(dòng)物的疾病疫情數(shù)據(jù)的嚴(yán)密監(jiān)控，相關(guān)工作質(zhì)量一直保持在不錯(cuò)的水平。通過(guò)該對(duì)該機(jī)構(gòu)的實(shí)地考察以及對(duì)相關(guān)工作人員的工作溝通，可以了解到其針對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理做到了足夠的科學(xué)、合理且嚴(yán)謹(jǐn)。

2.2 對(duì)策

（1）積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才并加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度。首先，該防控中心配合當(dāng)?shù)卣付ǜ挥形Φ娜瞬乓M(jìn)策略，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)?、周邊地區(qū)乃至全國(guó)地區(qū)的相關(guān)高校建立人才直通渠道，積極引進(jìn)在現(xiàn)代動(dòng)物疾病防控領(lǐng)域有較高專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)，利用這些人才以及相關(guān)學(xué)術(shù)溝通的機(jī)會(huì)，加大對(duì)防控中心乃至相關(guān)農(nóng)戶(hù)的動(dòng)物疾病防控專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度。這樣的方式使該機(jī)構(gòu)乃至當(dāng)?shù)氐娜罕姷膭?dòng)物疾病防控專(zhuān)業(yè)水平都大幅度提升，并且建立科學(xué)防控動(dòng)物疾病的科學(xué)意識(shí)。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)配置建沒(méi)管理。該防控中心配合當(dāng)?shù)卣e極引進(jìn)新型疾病防控體系下所需的相關(guān)設(shè)備和基礎(chǔ)配置，從相關(guān)疾病監(jiān)測(cè)、疫情防控用到的一線儀器到關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料信息化管理所需的信息系統(tǒng)沒(méi)備，都進(jìn)行了全面的引進(jìn)和建沒(méi)。在這樣的基礎(chǔ)配置支持下，相關(guān)專(zhuān)業(yè)防控人員的專(zhuān)業(yè)能力得到了實(shí)踐和鍛煉，同時(shí)也極大提升了其專(zhuān)業(yè)工作執(zhí)行的效率和質(zhì)量。另外，在當(dāng)?shù)卣旧淼拿裆こ痰慕](méi)中，包括對(duì)交通道路、防疫沒(méi)施、養(yǎng)殖管理設(shè)施建沒(méi)的投入，都給當(dāng)?shù)氐幕鶎觿?dòng)物疾病防控中心的工作提供了便利和支持。

（3）制定科學(xué)化和嚴(yán)格化的人員工作管理機(jī)制。針對(duì)傳統(tǒng)防控機(jī)構(gòu)管理混亂和粗放的問(wèn)題，該防控機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到必須及時(shí)調(diào)整管理措施并且建立科學(xué)的管理機(jī)制，因此組織相關(guān)人員在調(diào)研其他優(yōu)質(zhì)案例的情況下，再結(jié)合實(shí)際情況建立一個(gè)嚴(yán)格且科學(xué)的人員工作管理體系，并且明確工作中的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制，一方面，從防控機(jī)構(gòu)整體的管理方面保證工作安排以及人力資源管理的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性;另一方面，也從每個(gè)基層員工的專(zhuān)業(yè)輸出方面給予足夠的合理性和質(zhì)量保障。該機(jī)構(gòu)在后續(xù)的管理機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中也非常善于觀察執(zhí)行效果以及聽(tīng)取相關(guān)建議，使后續(xù)形成了一個(gè)非常穩(wěn)定有效的管理模式。

3 基層動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)問(wèn)題處理的意義

3.1 提高疾病防控工作質(zhì)量，加快工作效率

基層動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)工作和專(zhuān)業(yè)方面問(wèn)題的處理和合理化解決，直接能提升其核心的動(dòng)物疾病防控工作的工作質(zhì)量，能對(duì)一個(gè)地區(qū)的動(dòng)物疾病疫情進(jìn)行更好的監(jiān)測(cè)和把控。同時(shí)，多種現(xiàn)代化技術(shù)和沒(méi)備體系的應(yīng)用，能使這些工作完成效率提升的同時(shí)建立高效的信息互通體系。

3.2 盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)性

基層動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)的主要防控對(duì)象大多數(shù)是占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基層防控中心的專(zhuān)業(yè)提升以及科學(xué)意識(shí)的建立，能有效幫助農(nóng)戶(hù)們加強(qiáng)現(xiàn)代化科學(xué)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的學(xué)習(xí)，同時(shí)也能讓其從養(yǎng)殖的角度配合做到相關(guān)疾病的預(yù)防和針對(duì)性處理。對(duì)于減少因疾病疫情而導(dǎo)致的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失有重要意義，它能更好地盤(pán)活現(xiàn)代基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)能保證產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)化的發(fā)展[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為當(dāng)代大部分鄉(xiāng)村地區(qū)基本的疫情防控專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，其承載的責(zé)任關(guān)乎這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的健康安全。因此針對(duì)我國(guó)基層動(dòng)物疾病防控機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)和管理方面存在的相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研分析，并且從該類(lèi)機(jī)構(gòu)白身、相關(guān)政府以及社會(huì)各界方面提出針對(duì)性的解決方案，有利于提升機(jī)構(gòu)的疾病防控水平和工作質(zhì)量管理水平。同時(shí)，對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有諸多積極的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]常映篤.基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]農(nóng)家科技（下旬刊），2018（10）：256.

[2]翟曉丹.基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]農(nóng)家致富顧問(wèn)，2017（10）：102.

[3]鄭光權(quán).基層動(dòng)物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（35）：138.作者簡(jiǎn)介：李為庶（1971-），男，漢族，云南香格里拉人，大學(xué)本科，高級(jí)獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物醫(yī)學(xué)。