摘要：樂都區(qū)作為海東市核心城區(qū)，隨著城市建沒的快速發(fā)展，城區(qū)內(nèi)住戶拆遷力度較大，由此引發(fā)的犬只棄養(yǎng)現(xiàn)象十分普遍，流浪犬?dāng)?shù)量隨之增多，安全隱患突出，引起的社會(huì)問題備受矚目。為加強(qiáng)犬類飼養(yǎng)管理，該文針對(duì)犬類飼養(yǎng)管理方面存在的問題提出了3條建議。

關(guān)鍵詞：海東市;樂都區(qū);犬類管理;思考

中圖分類號(hào)：S858.292

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.07.020

0 引言

隨著城市建沒快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口急速增長，城市居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂都區(qū)市區(qū)常住戶數(shù)約37 700戶，城區(qū)及其主干交通沿線犬類飼養(yǎng)底數(shù)約4 000只，由于海東市尚未出臺(tái)犬類飼養(yǎng)管理的法律法規(guī)，居民養(yǎng)犬自由發(fā)展，管理滯后，致使廣場(chǎng)綠地、人行道、居民小區(qū)等公共場(chǎng)所犬只隨意竄動(dòng)、隨處排泄，影響市容衛(wèi)生和居民生活環(huán)境。特別是犬只傷人事件屢見不鮮，感染人犬共患傳染病疾病的可能性加劇，居民人身安全受到威脅。因此，海東市在推進(jìn)現(xiàn)代文明城市建沒的新征程中，強(qiáng)化犬類管理勢(shì)在必行。

1 犬類飼養(yǎng)存在的問題

1.1 城市建設(shè)加快推進(jìn)，棄養(yǎng)犬只逐年增多

樂都區(qū)作為海東市核心城區(qū)，城市建沒加快推進(jìn)，位于城市核心區(qū)范圍內(nèi)的碾伯鎮(zhèn)城南片區(qū)8個(gè)村和城北片區(qū)15個(gè)村先后進(jìn)行拆遷，近7 000戶農(nóng)戶家庭宅院隨之拆除，均需安置到住宅小區(qū)生活，加之修建民小公路和國道109線樂都至平安段改擴(kuò)建工程，近1 000戶農(nóng)戶搬遷安置，致使農(nóng)戶原先飼養(yǎng)的大量犬只得不到有效安置便成為棄養(yǎng)犬。同時(shí)，外來務(wù)工人員由于流動(dòng)性較大，居無定所，遺棄飼養(yǎng)犬只比較普遍，使樂都區(qū)流浪犬?dāng)?shù)量逐年增加，無人管理，安全隱患突出。

1.2 流浪犬無人管理，環(huán)境污染不可小覷

樂都區(qū)由于城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致大量的犬只棄養(yǎng)，棄養(yǎng)犬隨之成為無人管護(hù)的流浪犬，犬只餓死、病死及車輛碾軋致死隨處可見，死亡犬只尸體得不到及時(shí)有效無害化處置，蚊蠅滋生，不但造成環(huán)境污染，并且檄易造成狂犬病、鉤端螺旋體病、沙門氏菌病、布氏桿菌等傳染病及犬疥螨病、犬細(xì)粒棘球蚴病、犬鉤蟲病、犬復(fù)孔絳蟲病等寄生蟲病對(duì)人的傳播，安全隱患巨大。同時(shí)，流浪犬采食隨意，腸道疾病高發(fā)，糞便污染嚴(yán)重，直接威脅犬類健康養(yǎng)殖。海東市目前犬只廠體快速收集并未及時(shí)進(jìn)行無害化處理和流浪犬處置執(zhí)法職責(zé)不明確，也未建沒流浪犬收容專用場(chǎng)地，流浪犬引起的人居環(huán)境污染已成為青海東部宜居城市不和諧的音符。

1.3 城市居民養(yǎng)犬缺乏約束

海東市在犬類管理上尚未出臺(tái)地方性法規(guī)，也缺乏規(guī)范文件的指導(dǎo)，犬類飼養(yǎng)管理面臨無人管控的局面，沒有統(tǒng)一養(yǎng)犬準(zhǔn)入規(guī)定，也沒有制定強(qiáng)制免疫和檢疫規(guī)范，養(yǎng)犬人白律意識(shí)不強(qiáng)，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、創(chuàng)造十凈和諧社區(qū)的意識(shí)淡薄，重視飼養(yǎng)，輕視管理，公共場(chǎng)合隨意遛狗、人行道牽狗散步隨意為之，并且缺乏主動(dòng)清理犬只糞便的文明行為。

2 建議

2.1 制定養(yǎng)犬管理法規(guī)，依法加強(qiáng)養(yǎng)犬管理工作

建議海東市人大常委會(huì)將海東市養(yǎng)犬管理納入市級(jí)立法規(guī)劃，由海東市人大常委會(huì)法制和監(jiān)察司法委員會(huì)牽頭，由市公安局、市政府法制辦、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和城市管理局為成員單位，結(jié)合海東發(fā)展實(shí)際，借鑒其他城市的養(yǎng)犬管理的立法經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)起草養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，最終由市人大常委審議通過并頒布實(shí)施[1]。通過制定、出臺(tái)養(yǎng)犬法規(guī)，依法明確公安機(jī)關(guān)是城市養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)做好海東市養(yǎng)犬摸底調(diào)查、登記造冊(cè)、違法養(yǎng)犬的處理以及捕捉、收容和處置棄養(yǎng)權(quán)、無主犬和流浪犬等工作，杏處犬只擾民、傷人等治安案件;區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)犬瘟熱、犬細(xì)小病毒性腸炎、狂犬病等犬類疫苗的貯備和供給，加強(qiáng)對(duì)犬類狂犬病的疫情監(jiān)測(cè)、犬類的檢疫、免疫和診療許可管理，組織對(duì)流浪犬、疫犬、犬尸及疫點(diǎn)的無害化處理等工作;城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)公共場(chǎng)所擺攤沒點(diǎn)進(jìn)行售犬行為和市民攜犬外出影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為進(jìn)行取締、勸導(dǎo)等的查處，配合公安機(jī)關(guān)捕捉流浪犬、棄養(yǎng)犬、無主犬及查處無證養(yǎng)犬、違法攜犬外出等行為;衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)人用狂犬病疫苗的供應(yīng)、接種、病人救治和人狂犬病疫情監(jiān)測(cè)等工作[2];市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)犬只經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理;新聞媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好相關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生防疫知識(shí)的宜傳報(bào)道工作，營造文明養(yǎng)犬環(huán)境氛圍。通過整合執(zhí)法資源，明確各部門在犬類飼養(yǎng)整治中的職責(zé)權(quán)限，形成部門聯(lián)合發(fā)力的管理態(tài)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)犬行為和養(yǎng)犬經(jīng)營活動(dòng)步入法治化軌道，樹立文明養(yǎng)犬社會(huì)風(fēng)尚。

2.2 建設(shè)流浪犬收容管理場(chǎng)所，依法處置流浪犬

建議市級(jí)政府統(tǒng)籌工作力量，城市管理局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建沒局在遠(yuǎn)離城市居民區(qū)，相對(duì)閉塞區(qū)域規(guī)劃選址犬只收容站，組成隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、分工明確、管理有序的專業(yè)捕犬隊(duì)伍，配備專用的捕獸網(wǎng)、麻醉槍等捕捉工具以及密閉運(yùn)載車輛和車載消毒沒施，按期進(jìn)行流浪犬、棄養(yǎng)犬和無主犬捕捉，及時(shí)運(yùn)送至犬只收容所豢養(yǎng)[3]。城市管理局加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的協(xié)作，發(fā)現(xiàn)病死犬只，立即開展病死及意外死亡流浪犬的收集消毒及深埋焚燒等無害化處置工作，切實(shí)做好消毒滅源工作，嚴(yán)防犬傳染病和寄生蟲的流行，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。犬只收容站配備專門的飼養(yǎng)管理人員，安排注冊(cè)獸醫(yī)師兼職收容站犬只的診療、檢疫及病死犬的無害化處置工作，做好收容犬只的基本信息登記工作，按照動(dòng)物防疫規(guī)定，收容犬只嚴(yán)格采取隔離觀察15 d的措施，隔離期間出現(xiàn)患病犬只由兼職專業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行隔離治療處置，隔離期滿后健康犬只一律進(jìn)行犬五聯(lián)活疫苗免疫接種和驅(qū)蟲，專業(yè)獸醫(yī)負(fù)責(zé)監(jiān)督收容犬只的飼養(yǎng)管理和健康狀況，嚴(yán)格防止犬疫病流行。

2.3 加強(qiáng)養(yǎng)犬宣傳引導(dǎo)，樹立文明養(yǎng)犬新風(fēng)尚

第一，宣傳合法養(yǎng)犬法律知識(shí)，要求市民自覺遵守城市養(yǎng)犬管理規(guī)定，依法辦理養(yǎng)犬相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬品種及超過限養(yǎng)犬標(biāo)準(zhǔn)的大型烈犬。第二，宣傳健康養(yǎng)犬知識(shí)，引導(dǎo)市民遵守犬類防疫規(guī)定，定期注射狂犬病疫苗和其他疫苗，重視犬只健康，及時(shí)到合法寵物醫(yī)院診療患病犬只，犬只因病死亡，主動(dòng)報(bào)告動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄病死犬尸體和白行處置犬尸體，防止人犬共患傳染疾病和寄生蟲病的發(fā)生。第三，宣傳衛(wèi)生養(yǎng)犬知識(shí)，要求市民不得在人行道、樓院、樓道等公共場(chǎng)合縱犬排泄糞便，外出遛犬時(shí)隨身攜帶寵物糞便收集袋，及時(shí)清理寵物排泄物并就近投放到垃圾箱，愛護(hù)周邊環(huán)境衛(wèi)生，積極創(chuàng)造十凈靚麗新社區(qū)。第四，宣傳文明養(yǎng)犬知識(shí)，讓市民知曉擺攤沒點(diǎn)進(jìn)行售犬和無證養(yǎng)犬等危害性，科學(xué)普及防疫常識(shí)，犬只傷人后犬主人應(yīng)積極對(duì)傷者進(jìn)行施救，就近到衛(wèi)生防疫部門采取外傷處理及狂犬病疫苗免疫接種等救治措施，平時(shí)還要加強(qiáng)防范飼養(yǎng)犬只亂吠叫、傷人、夜晚狂叫擾民現(xiàn)象。通過大力普及科學(xué)養(yǎng)犬知識(shí)，營造依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的社會(huì)風(fēng)尚，為建沒美好文明和諧新海東增磚添瓦。

3 結(jié)束語

樂都區(qū)城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城區(qū)常住人口連年增長，養(yǎng)犬?dāng)?shù)量會(huì)隨之攀升，犬類帶來的社會(huì)危害性不斷增加，城市管理執(zhí)法部門盡力降低犬類造成的環(huán)境污染、擾民、傷人等社會(huì)問題是建設(shè)文明和諧美麗宜居新城的重點(diǎn)。因此，要制定養(yǎng)犬管理法規(guī)、建沒流浪犬收容管理場(chǎng)所等，引導(dǎo)市民白覺做到依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)乜焖?、和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李積善（1971-），男，青海樂都人，本科，獸醫(yī)師，從事齋牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。