張道明

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀要求，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。2019年，河南省被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)，全省上下一定要抓住這一契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，為下一步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打下制度性基礎(chǔ)。

一、提高政治站位

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手，就是要重新發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活才能夠富裕，精準(zhǔn)脫貧才能夠持久，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明才能夠?qū)崿F(xiàn)。新形勢下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，絕對不能走原來吃大鍋飯的老路，必須要建立一套新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，必須要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體資產(chǎn)家底摸清楚，把成員資格界定清楚，把集體資產(chǎn)確認(rèn)到每一戶頭上，再把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立起來，賦予其法人主體地位，盤活農(nóng)村集體各種資源，創(chuàng)新發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不是單項(xiàng)改革，它是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的重大改革，具有四梁八柱的性質(zhì)，直接關(guān)系到今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到國家治理能力的現(xiàn)代化能否在農(nóng)村落地。所以，一定要提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，尤其是“核心意識(shí)”“看齊意識(shí)”，從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，切實(shí)把這項(xiàng)重大改革落到實(shí)處。

二、抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面開展清產(chǎn)核資

全面開展清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。清產(chǎn)核資的范圍包括全部行政村和組集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)。集體資源性資產(chǎn)的清查確認(rèn)工作有的已經(jīng)完成，比如集體土地、林地確權(quán)基本完成，家庭承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證也已基本落地。要用好這些成果，避免重復(fù)勞動(dòng)。這次清產(chǎn)核資重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要清查三個(gè)方面：一是還沒有承包到戶的集體資源性資產(chǎn);二是集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn);三是債權(quán)債務(wù)等。清產(chǎn)核資結(jié)束后，還要完善各項(xiàng)管理制度，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、信息化和制度化。根據(jù)中央和省委、省政府的要求，清產(chǎn)核資工作從2017年開始，到2019年6月底基本完成。目前，全省清產(chǎn)核資工作已基本完成，接下來要做好數(shù)據(jù)審核、錄入和上報(bào)工作。

（二）科學(xué)界定成員身份

確定成員身份就意味著村集體資產(chǎn)誰有資格享受，能拿到多少份額，這關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。由于各地的情況差異巨大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的成員身份確認(rèn)辦法。頂層文件對成員資格認(rèn)定作出了原則性規(guī)定，就是要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)等因素，由群眾在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確定。在成員資格認(rèn)定上，一定要多下工夫研究，把工作做細(xì)做扎實(shí)，做到認(rèn)定程序公開、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象，防止矛盾發(fā)生。

（三）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。中央要求經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要堅(jiān)持因地制宜，先易后難，試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面，穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w時(shí)間要求到2021年基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。作為整省推進(jìn)試點(diǎn)，河南省必須要在2020年10月底前完成所有改革任務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村先期開展，因?yàn)檫@些村集體經(jīng)營性資產(chǎn)比較多、問題比較突出，村民要求改革的意愿也比較強(qiáng)。

（四）發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搞經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作經(jīng)營，必須要堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，無論怎么改都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了;堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損害，無論怎么改，都不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了;堅(jiān)持集體資產(chǎn)不流失，絕對不能吃光分盡，最終目的是通過股份合作形式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，更好地發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

三、夯實(shí)主體責(zé)任

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一次權(quán)力、利益的重新調(diào)整和分配。由于歷史原因，部分基層干部心存顧慮，擔(dān)心改革時(shí)，會(huì)把原來的集體債務(wù)等問題翻騰出來，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但是越是這種關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大改革，越要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。因此，各級(jí)黨委書記，尤其是縣、鄉(xiāng)黨委書記要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)總責(zé)。首先，建立工作機(jī)制。要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和專職人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確?；钣腥烁?、責(zé)有人負(fù)。其次，營造改革氛圍。利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)及致村民的一封信、政策宣傳冊等多種途徑，多渠道、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，營造濃厚的改革氛圍。最后，亮出地方特色。如果改革不打出特色，就很難出亮點(diǎn)。因此，在推進(jìn)改革的過程中，既要完成規(guī)定動(dòng)作，又要?jiǎng)?chuàng)新自選動(dòng)作;既要講好“普通話”，又要講好“地方話”。講好“普通話”就是把中央、省委統(tǒng)一的要求貫徹落實(shí)到位，講好“地方話”就是把自己的特色打造出來。（注：作者系河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系首席專家）