張忠林

摘 ? 要：汾陽市被列為2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣，項目于2018年12月底完成，建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)及縣級管理平臺建設(shè)、秸稈直接還田、帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶及社會化服務(wù)組織綜合利用秸稈及政策宣傳與技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物;秸稈還田;綜合利用;實施情況

1 ? 項目區(qū)基本情況

項目區(qū)包括汾陽市文峪河灌區(qū)沿線的冀村、肖家莊、演武及陽城4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的69個村。地勢平坦，地形坡度小于2%，是汾陽市玉米主要產(chǎn)區(qū)。項目區(qū)交通便利、土地資源豐富，總耕地面積16 666.67 hm2。

2 ? 項目完成情況

2018年，汾陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目投入684萬元。

2.1 ? 農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)

為了實時監(jiān)管項目區(qū)的作業(yè)農(nóng)機(jī)，精準(zhǔn)統(tǒng)計秸稈還田作業(yè)面積、數(shù)量及質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率，對實施項目的作業(yè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼安裝機(jī)載物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)145套，每套補(bǔ)助2 000元，共計29萬元。

2.2 ? 縣級物聯(lián)網(wǎng)管理平臺

建設(shè)農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)縣級管理平臺實際支出0.73萬元。

2.3 ? 秸稈直接還田

為了確保農(nóng)作物秸稈充分腐解，確定項目區(qū)為文峪河灌區(qū)的冀村鎮(zhèn)、肖家莊鎮(zhèn)、演武鎮(zhèn)及陽城鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的69個村實施，采用秸稈粉碎還田的技術(shù)模式，要求將農(nóng)作物秸稈粉碎至8～10 cm，并深翻25 cm以上。

實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的符合項目條件的13個專業(yè)合作社。最終核定符合補(bǔ)貼面積為13 960.01 hm2。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元/667 m2，合計628.20 045萬元。

2.4 ? 秸稈綜合利用政策和技術(shù)培訓(xùn)

項目實施過程中進(jìn)行了多方位宣傳，共召開縣級秸稈綜合利用會議5次。同時，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開了秸稈綜合利用項目安排會。

3 ? 采取措施

3.1 ? 成立領(lǐng)導(dǎo)組及技術(shù)指導(dǎo)組

汾陽市成立了項目工作領(lǐng)導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)秸稈綜合利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有關(guān)實施辦法，研究解決秸稈綜合利用工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)項目實施過程中的技術(shù)問題。

3.2 ? 政府出具承諾函

為了順利實施該項目，汾陽市人民政府出具了“關(guān)于2018年不發(fā)生秸稈露天焚燒的承諾函”。

3.3 ? 加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)的監(jiān)管

通過安裝農(nóng)機(jī)作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)及縣級管理平臺對實施項目的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行全程監(jiān)管，包括平臺面積、實施區(qū)域等，與實際作業(yè)進(jìn)行核實。

3.4 ? 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

項目實施過程中在全市260個行政村對禁燒秸稈和綜合利用進(jìn)行了宣傳;在汾陽電視臺連續(xù)15 d進(jìn)行“嚴(yán)禁秸稈焚燒，提倡綜合利用” “實施秸稈還田，減少環(huán)境污染”的宣傳;印發(fā)秸稈禁燒及綜合利用宣傳資料5 000份、書10 000冊，在作業(yè)機(jī)械、各村宣傳欄等醒目位置張貼標(biāo)語500份，制作宣傳綬帶5條，并在農(nóng)業(yè)技術(shù)直通車上張貼固定標(biāo)語，利用下鄉(xiāng)時間隨時宣傳;項目實施期間共召開縣級秸稈綜合利用會議5次。其中9月5日召開了汾陽市秸稈綜合利用項目工作培訓(xùn)會，9月18日召開了汾陽市秸稈綜合利用項目培訓(xùn)會，10月11日召開了汾陽市秸稈綜合利用和禁止焚燒培訓(xùn)會;11月21日召開了汾陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目培訓(xùn)會;2019年1月8日召開了汾陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用項目資金管理培訓(xùn)會。同時，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別召開了秸稈綜合利用項目安排會。

3.5 ? 稅收政策傾斜

根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》第十條，經(jīng)過與稅務(wù)部門多次溝通、協(xié)調(diào)，為實施項目的合作社爭取到免收增值稅的優(yōu)惠政策。

3.6   項目實施中的管理

通過政府采購中心，對項目需采購的物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)及縣級管理平臺進(jìn)行了公開招標(biāo)，中標(biāo)單位為山西誠鼎偉業(yè)科技有限責(zé)任公司，該公司與承攬本次項目的13個專業(yè)合作社簽訂了合同。作業(yè)完成后，合作社對作業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行了登記造冊及公示。各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過抽查、實地測量等方式，組織了自驗。農(nóng)委會同財政局、監(jiān)委駐農(nóng)口第九派駐組聯(lián)合進(jìn)行了初驗。對作業(yè)清冊與平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行了核對。

3.7 ? 項目財務(wù)管理

嚴(yán)格按照財務(wù)要求專人管理、?？顚Ｓ茫?yán)格按批復(fù)方案進(jìn)行列支，杜絕擠占、挪用項目資金。對實施項目的合作社進(jìn)行了規(guī)范的建賬。

3.8 ? 項目檔案管理

對項目實施過程中形成的資料分門別類進(jìn)行了歸檔，清冊原件存放于各作業(yè)合作社，農(nóng)委存放一份秸稈還田清冊復(fù)印件（加蓋合作社公蓋）。并對形成的資料進(jìn)行裝訂，以便進(jìn)行查閱。

4 ? 項目取得的主要成果

通過實施秸稈還田項目，減少了焚燒秸稈造成的環(huán)境污染，充分利用了資源，提高了土壤有機(jī)質(zhì)，焚燒秸稈現(xiàn)象較往年明顯減少，達(dá)到了從源頭上解決秸稈焚燒問題、減少大氣污染的目的。項目區(qū)整體上加快了秸稈還田的進(jìn)程，冬澆前全部還田，為秸稈腐解提供了保障。作業(yè)平均深度達(dá)到了36 cm以上，打破了多年來形成的犁底層，疏松了土壤，改善了土壤的理化性狀，為來年豐產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

通過全方位宣傳培訓(xùn)及實施秸稈還田項目，廣大農(nóng)民認(rèn)識到焚燒秸稈帶來的危害和實施秸稈還田帶來的好處，科技素質(zhì)有所提高。秸稈綜合利用率有所提高，汾陽市2018年農(nóng)作物秸稈資源總量為31.282萬 t，可收集資源量29.4萬t。其中秸稈肥料化利用20.6萬t;飼料化利用4.5萬t;基料化利用0.3萬t，主要用于菌棒原料;燃料化利用1.1萬t。共計26.5萬t，綜合利用率達(dá)90.1%，比2017年的秸稈綜合利用率提升了3.4%。

（收稿日期：2019-06-10）