摘要：為切實防控文物建筑火災發(fā)生，本文從分析文物建筑火災風險入手，對如何有效改進和加強文物建筑火災風險防控進行了深入探討。提出了要按照新的安全理念，強化人對安全負責的意識，做到事事有人負責，環(huán)環(huán)有人負責;要加強對現(xiàn)有文物建筑火災隱患的整改，提高建筑的防火水平;要從法律法規(guī)方面入手，為文物建筑消防安全提供強有力的法律和技術標準保障;最終實現(xiàn)文物建筑本質(zhì)消防安全。

關鍵詞：文物建筑; 新安全理念; 不安全行為; 不安全狀態(tài); 消防安全

文物建筑是被公布或登記為不可移動文物，具有歷史價值、科學價值和藝術價值的古建筑、紀念建筑及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑及建筑組群。它具有時代特征、地域特征、民族特征等特性，是人類文化的遺產(chǎn)和瑰寶，對其進行科學的防火保護是全民的責任。但近年來，隨著社會的進步，群眾生活水平的不斷提高，人們利用文物建筑開展旅游、宗教、展覽、商演、集會等活動急劇增多，建筑內(nèi)用電量明顯增大，用火機率大大增多，對文物建筑的修繕維護也在各地大肆開展。這些極易引起火災致災因素的增加，為文物建筑防火帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。比如2014年1月11日1時10分許，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災，損毀文物建筑占地面積近2000平方米。2018年9月2日晚，巴西里約熱內(nèi)盧市有200年歷史的國家博物館發(fā)生火災。館內(nèi)2000萬件藏品所剩不足10%。2019年4月15日晚，有850年歷史的巴黎圣母院發(fā)生大火，燒了15個小時后才撲滅，屋頂和尖塔被大火燒毀。這些國內(nèi)外文物建筑發(fā)生的火災都再次為我們敲響了警鐘，如何更有效地保護好我們現(xiàn)存的文物建筑是擺在我們所有人面前的一道難題。

1 ? 文物建筑消防安全現(xiàn)狀

我國的文物建筑大多數(shù)是木結構或磚木結構。由于建筑耐火等級低、致災因素多，極易引發(fā)火災事故。一是建筑本體方面存在的問題。這些文物建筑普遍具有耐火等級低、防火間距不足、無消防車道、無消防水源、消防設施器材配置差、用火用電難以控制、撲救難度大等不安全狀態(tài)。二是管理主體方面存在問題。責任不明確、管理人員安全意識不強、安全管理規(guī)章制度不落實、宣傳教育培訓不到位、人為占用堵塞通道、違規(guī)用火用電等不安全行為，人員不懂初期火災撲救方法。特別是一些宗教性質(zhì)的文物建筑所在場所，由于宗教教職人員普遍文化水平不高，管理責任心不強，造成管理混亂或無人管理的狀態(tài)。三是政府部門監(jiān)管方面存在問題。文物建筑點多面廣，而文物部門人員不足;文物建筑與宗教場所高度融合，存在交叉管理;政府其他部門協(xié)調(diào)配合難，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法難等問題也是困擾文物建筑消防安全隱患整改難，建筑所在場所消防安全管理難等問題。

2 ? 做好文物建筑消防安全的對策

2.1 ?杜絕人的不安全行為

以人為本，提高人在安全工作中的主觀能動性。在危急的情況下，解決問題的主角是人。按照安全工作圓盤漏洞理論，就是要抓好“人、機、料、法、環(huán)”這五個環(huán)節(jié)。而按照新的安全理念，人是安全工作的核心，也是這五個環(huán)節(jié)的首要因素，所有的安全技防措施、管理規(guī)章制度要靠人去執(zhí)行和實施，只要人在安全管理工作中盡到了責任，其他四個環(huán)節(jié)都是可以解決的。因此，我們要轉(zhuǎn)變安全管理理念，由過去傳統(tǒng)的單純的注重生產(chǎn)管理、設備管理狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M人的心靈深處，充分調(diào)動他們勇于對安全負責的愿望，做到事事有人負責，環(huán)環(huán)有人負責，最終才會實現(xiàn)本質(zhì)安全。

2.1.1 ?加強培訓教育

培訓是對員工最大的福利。這里所說的培訓教育包括多個方面。一是要從以前單純的對員工的消防安全知識和技能的培訓轉(zhuǎn)變到提高人員安全意識和安全責任為主。要將消防安全意識灌輸?shù)矫總€崗位、每個員工，讓消防安全意識入腦入心，形成遵守安全管理規(guī)章制度的自覺性。二是要以培訓讓員工汲取別人事故的經(jīng)驗和教訓。做好消防安全工作，具有安全意識是一方面，消防安全經(jīng)驗也是做好安全工作的重要因素。員工應對事故的經(jīng)驗是從工作中體會總結來的，但不是所有的經(jīng)驗都要讓員工在工作去親身體會，我們更主要的是要通過培訓，讓員工從別人的事故中體會和總結經(jīng)驗教訓。三是要加強對員工處置初期火災能力的訓練。要通過培訓演練，讓員工熟悉火災處置程序，消除對火災的恐慌心理，做到沉著應對，及時處置火災事故。

2.1.2 ?在執(zhí)行力上下功夫

執(zhí)行力是消防安全管理的重要手段。消防安全工作好不好關鍵要看執(zhí)行力強不強，是否是對每項要求都執(zhí)行到位了。很多事故的發(fā)生，都是因為在執(zhí)行力上打了折扣。比如震驚世界的2015年8月12日的天津港?；反蟊ㄊ鹿剩褪怯捎谄髽I(yè)未按?；饭芾硪髮ξ；愤M行存放，也未要求標示?；返钠访匦院吞幹米⒁馐马棧咳辗阑鹧膊榱饔谛问?，最后造成集裝箱內(nèi)的硝化棉由于濕潤劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險化學品長時間大面積燃燒，導致堆放于運抵區(qū)的硝酸銨等危險化學品發(fā)生爆炸。無論多么先進的技術，多么完美的規(guī)章，在實際操作層面，人的執(zhí)行力永遠是第一位的。只有不到位的執(zhí)行，沒有抓不好的安全。一是要樹立員工對消防安全負責的態(tài)度。要讓文物建筑的管理人員充分認識保護好文建筑安全的重要性，要讓他們知道在安全管理工作中失職就要追責。在管理中要以崗位明確責任，也就是明確崗位職責，建立崗位責任清單，讓每個崗位的員工對本崗位的安全負責。責任是一種要求，而負責則是一種態(tài)度。只要我們每個人都對自己的崗位安全負責，那么執(zhí)行就會到位。二是要抓好細節(jié)管理。事故的發(fā)生都是以往的不安全行為積累到一定程度的結果?！疤煜码y事必作于易，天下大事必作于細”，所以要抓好執(zhí)行力必于細處著手，從小事管起，才會讓員工不心存僥幸，嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)章制度。

2.2 ?消除物的不安全狀態(tài)

物的不安全狀態(tài)是文物建筑固有的消防安全隱患，比如前面提到的建筑耐火等級低、防火間距不足、電氣線路老化、線路敷設不規(guī)范、無消防水源等固有隱患是造成文物建筑火災或致使火災擴大的主要原因。要確保文物建筑的消防安全，就要從技術上消除這些不安全因素。一是對于建筑本體隱患。我們可以在不對文物建筑整體風貌造成破壞的前提下，根據(jù)《文物建筑防火設計導則（試行）》，采取技術措施提高建筑構件的耐火等級，增設防火墻或防火分隔水幕等防火分隔設施，劃分防火分區(qū)。二是在消防水源方面，距城市近的文物建筑，可以引入城市市政給水作為消防水源。對于距城市較遠的文物建筑，可以采取增設消防水池和消防水泵的方式解決。三是在電氣防火方面。要減少用電量，禁用輻射式烤火爐、“熱得快”、電爐等電器，原則上不得使用大功率電器，若必須使用，應為大功率電器敷設專用電路，并采取安全保護措施。要規(guī)范電氣線路的敷設，要按照《文物建筑電氣防火導則（試行）》要求開展對電氣線路的檢查和整改。四是滅火設施方面。可按照《文物建筑防火設計導則（試行）》的要求，根據(jù)文物建筑的防火要求和功能選擇安裝相應的滅火系統(tǒng)。五是火災監(jiān)控報警方面。由于文物建筑的特殊性，一旦燒毀將不可重建，因此建議要求文物建筑安裝火災自動報警系統(tǒng)，電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)或安全用電系統(tǒng)，也可以采用基于建筑內(nèi)現(xiàn)有的視頻監(jiān)控設施作火災圖像識別技術處理等技術手段。六是將文物建筑消防安全納入智慧消防系統(tǒng)，實施多元化監(jiān)督管理。

2.3 ?完善法規(guī)和技術標準，實施科學管理

完善的管理法規(guī)和消防安全技術標準是杜絕人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)重要法律保障。

2.3.1 ?完善法規(guī)加強管理

一是當前我國對文物建筑消防安全管理的法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)，致使對文物建筑消防安全的管理無法可依、無規(guī)可循。因此，要切實保護好文物建筑的消防安全，應制定和進一步完善文物建筑消防安全監(jiān)督管理法規(guī)，明確建筑管理使用單位的主體責任，明確相關部門的監(jiān)督管理責任，明確違法行為處罰辦法，明確規(guī)定文物建筑在修繕、維護時應適用現(xiàn)行文物建筑消防安全技術標準，以增強文物建筑本體抗御火災的能力。二是要加強對宗教教職人員的培訓和管理。針對屬于宗教場所的文物建筑的管理，由于宗教教職人員普遍存在文化水平低，人員流動性大的特點，要建立全國宗教教職人員消防安全管理責任誠信體系。以防止該類人員在一個地方因管理不善或不盡職盡責，造成火災隱患或火災事故后一走了之，到另一個地方又故伎重演。三是建立部門管理執(zhí)法聯(lián)動機制。對文物建筑的管理涉及文物、民宗、文化旅游、消防、住建等多個部門，要推動文物建筑火災隱患的整改就需要多部門聯(lián)動，共同督促其管理或使用單位整改火災隱患。特別是涉及宗教的文物建筑，往往是文物部門只管建筑，民宗部門只管人員，加之對宗教教職人員管理難等問題，客觀上造成了該類場所的文物建筑火災隱患整改難，所以部門間的聯(lián)動機制就更顯得十分必要。四是把好文物建筑評級審批關。在對文物建筑申請縣、市、省和國家級文物保護時，應嚴把審批關，將文物建筑的消防安全作為審批的前置條件，凡是不符合消防安全條件的，應當要求其整改或限期整改，以此來提高文物建筑的消防安全水平。五是實行購買服務，加強消防安全管理。鼓勵有條件的文物建筑管理單位，引入第三方管理企業(yè)負責對文物建筑的消防安全實行專業(yè)管理。

2.3.2 ?建立和完善相關防火技術標準

國家標準《建筑設計防火規(guī)范》等涉及建筑防火的標準均只針對新、擴、改建工程，不適用于文物建筑，只能作為文物建筑消防安全的參考。雖然，我國目前針對文物建筑制定出臺了部份防火標準，比如《文物建筑防火設計導則（試行）》、《文物建筑電氣防火導則（試行）》等，但是這些標準也只是一個指導性，原則性的規(guī)定，也未對文物建筑裝修作出相應規(guī)定，在實際工作中實施較難。因此，建議針對具有火災危險的文物建筑，分類別、分規(guī)模制定相應強制性防火標準，加強物防技防水平。這樣才能讓消防監(jiān)督檢查人員在對文物建筑消防安全檢查時有據(jù)可依，文物建筑主體責任單位也才能按標準進行整改，也才能將文物建筑消防安全真正落到實處。

作者簡介：

肖興東（1972-），男，四川綿陽人，高級工程師，主要從事消防監(jiān)督和火災防控研究。

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