黃立豐

今年6月，全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議在象山縣召開。中共中央政治局委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華在會(huì)議上指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。這其中的關(guān)鍵，在于如何有效提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力。

黨的十九大首次提出“群眾組織力”這一概念，它是指基層黨組織依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)等方面的能力。象山近年來(lái)通過(guò)推行“村民說(shuō)事”制度，把協(xié)商于民、協(xié)商為民落到實(shí)處，不斷吸納民智、匯集民力、凝聚民心，最廣泛地把群眾動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)。目前，“村民說(shuō)事”已升級(jí)為2.0版，并入選首批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，成為提升基層黨組織群眾組織力的一大創(chuàng)新實(shí)踐，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

“村民說(shuō)事”是展現(xiàn)基層黨組織群眾組織力的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措

“村民說(shuō)事”追求“共商共信、共建共享”，充分彰顯了基層黨組織群眾組織力的根本價(jià)值指向。以人民為中心，始終維護(hù)好人民的根本利益，是基層黨組織群眾組織力的根本價(jià)值指向?；鶎狱h組織如何動(dòng)員和組織群眾，關(guān)鍵取決于其能否真正維護(hù)人民群眾的根本利益。這是評(píng)判基層黨組織群眾組織力效度的根本標(biāo)準(zhǔn)。“村民說(shuō)事”讓黨員干部面對(duì)面聽群眾倒“苦水”、吐怨言、講實(shí)話，充分體現(xiàn)了人民民主權(quán)利，遵循了以人民為中心的思想理念，也贏得了群眾信任，激發(fā)了群眾參與謀劃鄉(xiāng)村振興的智慧和熱情。

“村民說(shuō)事”推進(jìn)“說(shuō)、議、辦、評(píng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握了基層黨組織群眾組織力的關(guān)鍵抓手?；鶎狱h組織群眾組織力的關(guān)鍵抓手在于想方設(shè)法調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾的主體性，使之能夠自主參與鄉(xiāng)村振興。這就要求基層黨組織必須創(chuàng)新群眾工作的方式方法，真正維護(hù)廣大群眾的社會(huì)主體地位，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。唯此，才能真正體現(xiàn)群眾組織力的效度?！按迕裾f(shuō)事”著力推進(jìn)“說(shuō)”得公開、“議”得規(guī)范、“辦”得主動(dòng)、“評(píng)”得客觀，就是牢牢把握了基層黨組織群眾組織力的關(guān)鍵抓手?！按迕裾f(shuō)事”正是通過(guò)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中切實(shí)調(diào)動(dòng)和激發(fā)了群眾的內(nèi)生動(dòng)力，也充分展現(xiàn)了基層黨組織群眾組織力的實(shí)效性。

提升基層黨組織群眾組織力，深化“村民說(shuō)事”進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)思考

要強(qiáng)化基層黨組織對(duì)“村民說(shuō)事”的政治引領(lǐng)力。一是必須凸顯基層黨組織的核心引領(lǐng)地位和政治引領(lǐng)功能。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“村民說(shuō)事”全過(guò)程，把加強(qiáng)基層黨建作為“村民說(shuō)事”的根本任務(wù)抓緊抓實(shí)，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。二是著力深化基層黨組織書記在“村民說(shuō)事”中關(guān)鍵作用的發(fā)揮。基層黨組織書記是基層社會(huì)的“當(dāng)家人”，是黨員干部的“帶頭人”，是引領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)路人”，必須高度重視和主導(dǎo)推進(jìn)“村民說(shuō)事”高質(zhì)量運(yùn)行，并擔(dān)負(fù)起抓好“村民說(shuō)事”的主體責(zé)任。三是有效發(fā)揮基層黨組織的政治宣傳能力。將黨的路線方針政策等有效滲透到“村民說(shuō)事”的過(guò)程中，并輔以智慧宣傳的方式和手段更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，讓群眾能夠在鄉(xiāng)村振興的大局面前給予更多的理解和支持。

要增強(qiáng)基層黨組織營(yíng)造“說(shuō)事文化”的動(dòng)員能力。一是基層黨組織應(yīng)積極動(dòng)員促推形成“村民說(shuō)事”的良好生態(tài)環(huán)境。著力將“村民說(shuō)事”有效地融入基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)相互統(tǒng)籌的過(guò)程中，營(yíng)造理性平和、公平正義、文明向上的說(shuō)事環(huán)境，打造特色鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的“說(shuō)事文化”。二是基層黨組織應(yīng)努力培育形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好的“說(shuō)事”法治氛圍。深入動(dòng)員開展鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建活動(dòng)，完善法律服務(wù)“一村一顧問(wèn)”制度，推進(jìn)村規(guī)民約、“村民議事廳”等，逐漸讓依法說(shuō)事成為群眾生活習(xí)慣。三是基層黨組織還應(yīng)大力深化農(nóng)村“最美”系列選樹和鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，大力引導(dǎo)形成和諧向上的“說(shuō)事文化”。

要提升基層黨員干部與群眾“說(shuō)事”的協(xié)調(diào)能力。一是基層黨員干部必須擺正與群眾的關(guān)系?；鶎狱h員干部承載著直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！按迕裾f(shuō)事”過(guò)程中，基層黨員干部必須努力順應(yīng)和及時(shí)反饋群眾的利益訴求，推動(dòng)工作方式方法由“行政命令型”向“平等互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。二是基層黨員干部必須學(xué)會(huì)說(shuō)群眾的語(yǔ)言，說(shuō)群眾聽得懂、愿意聽的話?！按迕裾f(shuō)事”中做到這一點(diǎn)尤為重要。只有群眾聽得懂、愿意聽、聽得進(jìn)，“村民說(shuō)事”才能真正贏得群眾的認(rèn)同，也才能真正體現(xiàn)實(shí)效。三是基層黨員干部必須換位思考，注重“疏導(dǎo)”意識(shí)?！按迕裾f(shuō)事”倡導(dǎo)平等對(duì)話，其最終引導(dǎo)的方向是“疏”而非“堵”，不是黨群之間單純的發(fā)泄、甚至吵架，而是通過(guò)平等對(duì)話，著力將群眾的利益訴求、思想情緒等逐步理順，以進(jìn)一步消解其可能存在的不滿和對(duì)立。

要深化基層黨組織在“村民說(shuō)事”中的自我完善能力。一是基層黨組織應(yīng)積極探索建立一套完整的“村民說(shuō)事”長(zhǎng)效評(píng)估和監(jiān)督體系，特別是有效坐實(shí)“回頭看”的整改評(píng)估機(jī)制。既要倡導(dǎo)“評(píng)先樹優(yōu)”的典型示范，也要有長(zhǎng)效的整改監(jiān)督機(jī)制促推“村民說(shuō)事”始終保持穩(wěn)步發(fā)展、規(guī)范有序的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。這其中對(duì)于個(gè)別村一個(gè)月僅開一次“說(shuō)事會(huì)”或個(gè)別月份壓根兒未召集“說(shuō)事會(huì)”的情況，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)督查整改。二是基層黨組織應(yīng)建立健全“村民說(shuō)事”群眾滿意度評(píng)估機(jī)制?！按迕裾f(shuō)事”堅(jiān)持以人民為中心，其實(shí)際成效如何，人民群眾是最有發(fā)言權(quán)的。基層黨組織可建立并不斷完善委托民意調(diào)查中心等第三方定期開展群眾評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，由參與“村民說(shuō)事”的群眾直接量化打分，評(píng)估結(jié)果納入村級(jí)重要考核，對(duì)評(píng)估結(jié)果不理想的相關(guān)黨員干部給予誡勉談話。三是基層黨組織應(yīng)努力嘗試組建由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的專業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，持續(xù)關(guān)注、研究和提升“村民說(shuō)事”制度，從而為“村民說(shuō)事”持續(xù)完善、持久推進(jìn)、長(zhǎng)效深化提供必要的理論指導(dǎo)和專業(yè)支撐，推動(dòng)其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，并為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的智力支持。

（作者單位：寧波市委黨校）