王冬青

摘要：城鄉(xiāng)供水的健康順利進(jìn)行是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)施中非常重要的一項(xiàng)，城鄉(xiāng)供水一體化對改善居民生活、穩(wěn)定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。本文將主要圍繞著在我國實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化的必要性，以及當(dāng)前在城鄉(xiāng)供水一體化過程中面臨的問題提出一定的建議與解決措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水;一體化;管理服務(wù)

一、城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用

城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴(yán)重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強(qiáng)，進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的目的。對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水造就了有力的條件，結(jié)束了以前家家戶戶擔(dān)水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設(shè)法進(jìn)行水資源的開采并進(jìn)行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費(fèi)的收取到位率明顯有了提高。

二、城鄉(xiāng)供水一體化管理存在的問題

1、供水骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，大部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質(zhì)量和用水安全的要求日益提高。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網(wǎng)絡(luò)需要加大建設(shè)力度，從而滿足人們的需求。

2、城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農(nóng)村村內(nèi)供水管網(wǎng)組成，而村內(nèi)供水管網(wǎng)一般是在實(shí)行“村村通”時(shí)期，由各個(gè)村自主進(jìn)行建設(shè)，無論是整個(gè)管網(wǎng)的用料，抑或管網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量，均低于正常標(biāo)準(zhǔn)。加之部分村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行了多年的供水作業(yè)，已經(jīng)產(chǎn)生了損壞，無法繼續(xù)實(shí)行供水作業(yè)，即便是其他村內(nèi)供水管網(wǎng)為出現(xiàn)嚴(yán)重問題，依舊多數(shù)為“帶病”工作狀態(tài)。

3、部分農(nóng)村供水并網(wǎng)積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)是現(xiàn)今推行城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程當(dāng)中重要的組成部分，但是，相當(dāng)一大部分農(nóng)村的村內(nèi)管網(wǎng)并網(wǎng)積極性并不十分高漲，主要是因?yàn)椋旱谝?，部分農(nóng)村的村內(nèi)供水管網(wǎng)雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進(jìn)行供水作業(yè)，村民認(rèn)為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質(zhì)量的要求。第二，現(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村雖然實(shí)行村內(nèi)供水管網(wǎng)進(jìn)行供水，但是其供水并不需要花費(fèi)資金，實(shí)行免費(fèi)政策，而正常的稅費(fèi)是由整個(gè)機(jī)體承擔(dān)。村民擔(dān)心在實(shí)行供水并網(wǎng)之后，其用水費(fèi)用會提高，因此，不主張實(shí)行并網(wǎng)供水。

三、城鄉(xiāng)供水一體化管理存在問題的解決措施

1、分區(qū)域進(jìn)行供水系統(tǒng)經(jīng)營與管理建設(shè)，完善供水體系

當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理的過程中，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入該項(xiàng)管理工作中。使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以對城鄉(xiāng)供水情況進(jìn)行全面實(shí)施的監(jiān)督與管理，將互聯(lián)網(wǎng)工作可以分為兩部分，第一部分是對城鄉(xiāng)供水環(huán)節(jié)供水管線的事實(shí)監(jiān)督，第二部分是對城鄉(xiāng)供水過程中污水收集管線污水處理與排放的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)能夠滿足供水管線與污水收集管線的前提下，將城鄉(xiāng)供水一體化從城市向鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，最終達(dá)到城鄉(xiāng)供水一體化的完整進(jìn)程與發(fā)展。兩大管道的同時(shí)利用，能夠有效的提高整體水資源利用率。

2、對水量和水質(zhì)實(shí)施一體化管理的模式

我國農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需要重視對水資源質(zhì)量的管理，最大程度的降低對水資源的污染與浪費(fèi)。針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化過程中出現(xiàn)的管理問題，首先需要對水質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，利用我國水質(zhì)檢測部門的功能，對水資源實(shí)行劃區(qū)域的水資源檢測，并在此基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)規(guī)劃問題的統(tǒng)一管理。其次是對于用水量的問題，水量與水質(zhì)必然是一對矛盾，如果人為的對水資源進(jìn)行水量的控制，就必然導(dǎo)致對水資源水質(zhì)的影響，正如我國農(nóng)村地區(qū)由于招商引資導(dǎo)致水質(zhì)污染與供水量之間的惡性循環(huán)，需要針對水量與水質(zhì)規(guī)劃一體化的管理模式。

3、制定合理的規(guī)劃以及建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)

城鄉(xiāng)供水一體化可謂是一項(xiàng)民生工程，如何將這項(xiàng)民生工程進(jìn)行最優(yōu)的設(shè)計(jì)以及最大作用的發(fā)揮，需要建立在科學(xué)的規(guī)劃制定上，以及進(jìn)程的高效推進(jìn)。政府部門在工程的開展之初，首先，對城鄉(xiāng)供水一體化的工作進(jìn)行整體組織和規(guī)劃，制定出基本的思路和步驟，同時(shí)對在工程進(jìn)展中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行周全的考慮，并同時(shí)制定出合理的解決對策。同時(shí)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中所涉及到的部門進(jìn)行嚴(yán)格的工作要求，制定嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，將各個(gè)部門進(jìn)行綜合，進(jìn)行科學(xué)、合理的工作任務(wù)部署，對城市供水設(shè)施以及農(nóng)村供水情況進(jìn)行實(shí)地的考察和分析，設(shè)立科學(xué)的一體化建設(shè)方法。

4、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)的管理制度

通過具體管理部門牽頭組織實(shí)施，設(shè)立專門的分管領(lǐng)導(dǎo)，以及具體單位的實(shí)施，從而保證責(zé)任充分明確、工作充分落實(shí)。政府作為這一民生工程的主導(dǎo)部門，占據(jù)著絕對的主動權(quán)，同時(shí)也肩負(fù)著重要的責(zé)任，因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程中，政府部門要作為主導(dǎo)，對整個(gè)工程的建設(shè)和實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)籌，通過資金投入以及各方面嚴(yán)格監(jiān)管等手段確保工程的落實(shí)，尤其在資金投的把控上，要嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，對整體進(jìn)行合理的規(guī)劃和資金分配，保證每項(xiàng)資金款項(xiàng)都能夠充分得到利用，必要時(shí)可采取銀行借款的形式進(jìn)行投入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化提供充分的資金保障。

5、推進(jìn)模式創(chuàng)新，引入“3P”機(jī)制

“3P機(jī)制”即通過政府和社會資本進(jìn)行合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。作為一種融資手段，在推進(jìn)體制機(jī)制變革以及各方面事業(yè)發(fā)展的過程中起到了積極的作用。城鄉(xiāng)供水一體化作為一項(xiàng)民生項(xiàng)目，不僅工程規(guī)模較大，所涉及的資金投入也較大，因此在建設(shè)的過程中容易出現(xiàn)資金不足的狀況。如何避免這一情況的發(fā)生、科學(xué)的推進(jìn)一體化的進(jìn)程，將“3P機(jī)制”引入進(jìn)來不僅有效的提高了資金的充分投入和運(yùn)行，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)“共贏”的理想效果。政府通過選取具有投資以及管理雙重能力的社會資本，有力的保證了一體化工程的推進(jìn)和監(jiān)管。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)供水一體化是社會發(fā)展的必然要求，也是我國進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。面對當(dāng)前我國在城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中存在的問題進(jìn)行分析，并尋找創(chuàng)新途徑解決其現(xiàn)狀。

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[2]李宏英.淺析靈武市城鄉(xiāng)供水情況及解決方案[J].科技視界，2014，12，（35）.

（作者單位：煙臺市城市公共供水管理處）