李雨虹　夏淑琪

摘 要：《民法總則》中綠色原則的提出使湖泊法律保障成為現(xiàn)今關(guān)注的焦點。南太子湖水質(zhì)的水資源法律保障已基本完善，但其水質(zhì)仍較差，且多年來難以得到提升。導(dǎo)致該問題的原因主要有環(huán)保法制宣傳不到位、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不靈活、管理與工程不配套、專門保護(hù)執(zhí)法人員不足、信息公開不足。針對以上原因建議加強(qiáng)水污染防治宣傳、環(huán)境稅的使用，靈活生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全綜合管理制度、提升水質(zhì)監(jiān)測頻率且及時公開信息供公眾監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：南太子湖;水質(zhì);法律保障;環(huán)境稅;湖長制

南太子湖是長江干流水系的一淡水湖，位于湖北省武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積2.41平方公里①，水質(zhì)為劣V，具有防洪排澇、水產(chǎn)養(yǎng)殖、景觀娛樂等綜合利用功能。近年來，在政府的“大湖+”戰(zhàn)略下，南太子湖附近新建了多項工程，匯聚了優(yōu)質(zhì)城市資源?！按蠛?”戰(zhàn)略對南太子湖的定位是現(xiàn)代水上游樂區(qū)，規(guī)劃了創(chuàng)新公園、水上運(yùn)動公園、企業(yè)會所、高爾夫、游艇俱樂部、水上嘉年華等。可見南太子湖正處于經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱，適合作為城市湖泊的典例進(jìn)行研究。

一、南太子湖水質(zhì)難以提升的表現(xiàn)

南太子湖水質(zhì)情況不容樂觀，多年來一直徘徊在V和劣V之間。2017年水質(zhì)為劣V且嚴(yán)重富營養(yǎng)化，而2017年湖北省水質(zhì)為劣V的湖泊僅占比33.4%，換言之，湖北省66.6%的湖泊水質(zhì)優(yōu)于南太子湖②。在2000—2010這十年間，它的面積萎縮率超過30%。南太子湖有10種外來物種、1種栽培種、5種水生植物、30種濕生生物，綜合上述指標(biāo)，南太子湖湖泊濕地退化較為輕微，水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)狀嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量長期難以得到提升。

二、為提升南太子湖水質(zhì)的法律保障

法律保障是指，在國家強(qiáng)制力的支持下，對公民合法權(quán)益的絕對保護(hù)，包括禁止行為規(guī)范和義務(wù)行為規(guī)范兩方面，具體表現(xiàn)為法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、單行條例和自治條例。本文從以下三方面展開對南太子湖水質(zhì)提升法律保障的論述：

（一）我國湖泊保護(hù)的法律保障

法具有國家強(qiáng)制力作為后盾，是保護(hù)湖泊的銳利武器之一，故而，從立法層面加強(qiáng)對湖泊的保護(hù)是很有必要的。我國水資源法律保障可分為全國和地方兩個層面。

目前，我國尚無全國性的專門的湖泊保護(hù)法，關(guān)于湖泊保護(hù)條款散見于其他保護(hù)水資源的法律法規(guī)中。由全國人大及其常委會制定的有關(guān)水資源保護(hù)的法律主要有《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《水法》《水土保持法》《水污染防治法》等;行政法規(guī)包括《征收排污費(fèi)暫行辦法》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《取水許可制度實施辦法》等。這些法律法規(guī)各自從不同的角度規(guī)定水資源保護(hù)，內(nèi)容充實，極具針對性，且覆蓋了水資源保護(hù)的多個方面。

為進(jìn)一步加大湖泊保護(hù)力度，各省市也出臺了諸多地方性法規(guī)，如國內(nèi)首部為湖泊而制定的省級地方性法規(guī)——《湖北省湖泊保護(hù)條例》。還有《云南省星云湖保護(hù)條例》《南昌市城市湖泊保護(hù)條例》《武漢市湖泊保護(hù)條例》等。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)一道組成了我國水資源法律保障體系。

（二）為提升南太子湖水質(zhì)的主要工程政策

1. 三線一路工程與南太子湖

2015年，武漢市通過了《武漢市第三批湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃》，劃定全市共166個湖泊的保護(hù)范圍?！叭€一路”分別指藍(lán)線（水域線）、綠線（綠化用地線）、灰線（外圍控制范圍線）和環(huán)湖道路。根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，只有綠線和灰線內(nèi)地帶可適當(dāng)開發(fā)，且其設(shè)施建設(shè)要與環(huán)水域環(huán)境相協(xié)調(diào)，以確保湖泊資源的共享性。

2014年起，為確?！昂匆粋€不少，水面一寸不減”，武漢市對各區(qū)的考核實行“違法填湖一篇否決制”，“三線一路”就是該制度的評判準(zhǔn)繩。根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，武漢湖泊水域面積為867平方公里，比2005年水資源普查確定的779平方公里增加了88平方公里，相當(dāng)于多出約3個東湖的水域面積。該工程最早啟動于2012年，2015年正式完成，分三批囊括了武漢全市的166個湖泊，對武漢湖泊的保護(hù)起到了積極作用。南太子湖沉湖綠道便是該工程的成果之一，是實現(xiàn)南太子湖“一湖一景”的基礎(chǔ)。

2. 漢陽六湖連通工程與南太子湖

武漢市首次嘗試江湖相濟(jì)的湖泊治理始于2003年，當(dāng)時，作為國家科技部的“武漢水專項”研究課題下的工程，漢陽六湖聯(lián)通旨在讓龍陽湖、三角湖、南太子湖、北太子湖和后官湖與長江、漢江相通，通過合理調(diào)度多種水利工程設(shè)施，使湖網(wǎng)內(nèi)原先停滯的水體流動，增大湖泊水體更新速度，進(jìn)而改善湖泊水質(zhì)。

六湖連通工程中三角湖和南太子由新民河相連。新民河是上世紀(jì)九十年代東風(fēng)閘興建時人工開挖的一條新河，它位于沌口新民村，橫穿318國道，全長3.8公里，是導(dǎo)流蔡甸境內(nèi)東湖水系的高湖、南湖、天鵝湖、三角湖及什湖漬水，經(jīng)太子湖至東湖泵站入長江的必經(jīng)通道。新民河作為六湖連通的主要渠道之一，對實現(xiàn)六湖之間水體流通起著重要的作用。然而，新民河上的新河閘自2012年后再也沒有開過。

（三）為提升南太子湖水質(zhì)的主要制度措施

1. 河湖長制工作聯(lián)席會議制度

2012年實施的《湖北省湖泊保護(hù)條例》規(guī)定了湖泊保護(hù)聯(lián)席會議制度。其中，政府負(fù)責(zé)人主持聯(lián)席會議，水務(wù)局負(fù)責(zé)日常工作。2017年3月，湖北省政府出臺的《湖北省推進(jìn)河湖長制工作聯(lián)席會議制度》詳細(xì)規(guī)定了該制度的主要職責(zé)、成員單位、工作規(guī)則和工作要求。2017年11月，按照中央環(huán)保督查整改工作要求，荊門市、天門市、孝感市、武漢市政府共同簽訂了漢北河水資源保護(hù)跨區(qū)聯(lián)動工作協(xié)議，建立了跨行政區(qū)、跨政府部門的水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制③。

2. 湖長制

2012年，湖北省頒布了我國第一部地方性湖泊環(huán)境保護(hù)法規(guī)，設(shè)立“湖長制”;2017年第九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審核通過的《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定要建立健全湖長體系;2017年修改的《水污染防治法》也要求各級建立河長制，分級分段進(jìn)行江河、湖泊水資源保護(hù)等工作;2018年1月，中國共產(chǎn)黨中央委員會辦公廳、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)督促各地在18年年底前全面建成湖長制，對于損害湖泊生態(tài)環(huán)境的行為人實行終身追責(zé)制度。

“湖長制”有助于理順管理關(guān)系，是“河長制”的必要補(bǔ)充和延續(xù)。每個湖泊都配置一個第一責(zé)任人，即湖長。湖長分兩類，一類是官方湖長，一類是民間湖長。官方湖長由政府授予，多為政府官員，受政府監(jiān)察相關(guān)部門相關(guān)制度管轄，常常一人擔(dān)任多個湖長。民間湖長分為自然人和法人兩大類，由“愛我百湖”公益組織管轄，絕大多數(shù)湖泊的湖長由一人擔(dān)任。武漢市“愛我百湖”民間公益組織于2016年通過征集、篩選、走訪的方式擬定了武漢市第一批56個湖泊的民間湖長④。目前，南太子湖的官方湖長是李應(yīng)才，民間湖長是艾小輝。據(jù)調(diào)查，李應(yīng)才是沌口街道辦事處主任，同時擔(dān)任南太子湖、萬家湖、西北湖的官方湖長。

三、南太子湖水質(zhì)提升法律保障所面臨的挑戰(zhàn)及其分析

盡管上述部門法、工程與制度在一定程度上保護(hù)了南太子湖，但南太子湖水質(zhì)多年來難以提升，主要是因為南太子湖水質(zhì)提升法律保障面臨以下五大挑戰(zhàn)：

（一）環(huán)保法制宣傳不到位，對排污現(xiàn)象視而不見

《武漢湖泊保護(hù)條例實施細(xì)則》第十九條要求水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)采取措施，逐步關(guān)閉湖泊周邊現(xiàn)有的排污口;對在污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的排污口排放的污水，應(yīng)交給污水處理廠處理;不在污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的排污口，排放污水的單位應(yīng)當(dāng)將其排放的污水進(jìn)行處理，經(jīng)檢驗達(dá)標(biāo)后方可排放。盡管有規(guī)定在前，但排污現(xiàn)象依然屢禁不止。2014年，市治庸辦暗訪組發(fā)現(xiàn)一處未經(jīng)處理的生活污水排放口，直達(dá)南太子湖⑤;2015年有記者報道，南太子湖有15萬斤死魚，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)與南太子湖污水處理廠溢流的污水有關(guān)⑥;2018年前仍發(fā)現(xiàn)有排污口未經(jīng)處理排放污水到南太子湖……

環(huán)保知識宣傳不到位是南太子湖排污現(xiàn)象仍存在的原因之一，以至當(dāng)?shù)鼐用駥ε盼郜F(xiàn)象視而不見?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定政府應(yīng)加強(qiáng)綠色觀念的宣傳力度，提升環(huán)保法制的普及程度，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。但收效甚微：附近居民看到死魚，竟認(rèn)為是釣魚的人太多致使魚被摔在岸邊所致;多數(shù)居民難以辨別隱藏排污口且缺乏湖泊保護(hù)的基本知識。此外，與西方國家對比，我國居民很少有將環(huán)境保護(hù)作為自己的一項權(quán)利（環(huán)境權(quán)）的法律意識，認(rèn)為事不關(guān)己，更多的將此當(dāng)做政府的義務(wù)，這從另一方面說明我國環(huán)保法制宣傳仍不到位。

（二）現(xiàn)存法律重罰款輕環(huán)境稅，填湖現(xiàn)象屢禁不絕

近幾年來，南太子湖的填湖現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其面積萎縮的最主要原因就是建筑、道路和灘地侵占。中央督察小組指出：武漢市水務(wù)部門對填湖占湖監(jiān)管不力，甚至將應(yīng)保護(hù)的湖泊水域調(diào)整出保護(hù)范圍，以保護(hù)之名行開發(fā)之實。連接南太子湖和三角湖的新民河畔的小公園、經(jīng)開萬達(dá)和附近數(shù)個小區(qū)均建設(shè)于填湖而來的土地。城市湖泊演變最突出的表現(xiàn)在于為城市建設(shè)發(fā)展用地需求而填占水體。近十年來，由于武漢市濱湖地區(qū)是房地產(chǎn)開發(fā)熱區(qū)，加上市政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，湖泊被大面積填占。南太子湖湖面轉(zhuǎn)化為灘地是“填湖熱”的直接后果之一，可見經(jīng)濟(jì)開發(fā)對湖泊產(chǎn)生的惡劣影響。

解鈴還須系鈴人，經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來的問題應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段解決?！董h(huán)境保護(hù)法》要求強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加對生態(tài)保護(hù)區(qū)的財政支持，受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)人民政府按照市場規(guī)則或以協(xié)商方式進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。即：“受益者付費(fèi)，破壞者付費(fèi)”。在付費(fèi)的方式上，我國以罰款為主。《水法》中出現(xiàn)11處“罰款”、0處“環(huán)境稅”;《環(huán)境保護(hù)法》中出現(xiàn)4處“罰款”，1處“環(huán)境稅”;《水污染防治法》中出現(xiàn)26處“罰款”，0處“環(huán)境稅”;《水土保持法》中出現(xiàn)11處“罰款”、0處“環(huán)境稅”，由此可見其補(bǔ)償之嚴(yán)厲。但補(bǔ)償方式過于單一，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場變化，且易使開發(fā)公司產(chǎn)生將該項罰款作為經(jīng)營成本的心理。為了處罰而處罰的補(bǔ)償方式造成了違法成本低，守法成本高之怪現(xiàn)象，致使填湖現(xiàn)象仍屢禁不絕。故本文認(rèn)為當(dāng)下以罰款為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償制度難以得到持久發(fā)展。

（三）政府規(guī)章忽視綜合管理效用，管理與工程不配套

南太子湖重大生態(tài)修復(fù)工程難以實施的主要原因是管理與工程不配套。工程到位了，管理卻不到位。六湖連通工程自2012年通水后再也沒有使用過，其中大部分原因是渠道之間出現(xiàn)了附近漁民害怕自家養(yǎng)殖的水產(chǎn)隨著渠道的打通游走造成經(jīng)濟(jì)損失而自行修建的土堤壩，正是這些土堤壩阻斷了本可聯(lián)通的六水。六湖水系動態(tài)水網(wǎng)的通道是西接后官湖東接三角湖的打鼓渡河。汛期，打鼓渡河可排水防澇。但因年久失修，河岸塌陷，渠內(nèi)淤塞，渠道變窄，以至于汛期常常內(nèi)澇。2017年底，武漢碧水公司啟動了修復(fù)打鼓渡河西項目。遲延多年的六湖連通工程盡管逾期完成，但并不影響六水相通，問題恰恰出在管理上。如今仍在進(jìn)行的修復(fù)工程解決不了管理層面的問題，故修復(fù)后也難以順利通水。

政府規(guī)章忽視綜合管理效用正是管理層面最大的問題，有綜合管理作用的組織有湖長、湖泊保護(hù)聯(lián)席、水利局等?，F(xiàn)存法律體系明確了各部門的職責(zé)，并將執(zhí)法權(quán)和解釋權(quán)交給相應(yīng)部門，但忽視了綜合管理的效力。目前，武漢有效現(xiàn)行環(huán)境類規(guī)章有34件，其中1件由市園林局主管，1件由市、區(qū)民政局主管，1件由市、區(qū)發(fā)改委主管，3件由市、區(qū)衛(wèi)生局主管，3件由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主管，7件由市水務(wù)局主管，6件由區(qū)管委會主管，4件由市、區(qū)城管局主管，3件由市國土資源和規(guī)劃局主管，余下8件涉及氣象、地震由相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)主管。明晰各部門職責(zé)有利于劃定執(zhí)法范圍，但各個湖泊具體情況各異，不利于對單個湖泊修復(fù)工程的實施。缺乏實際有效的協(xié)調(diào)機(jī)制使得行政實施程序過于繁瑣且效率不盡人意。綜合管理效用性不強(qiáng)是南太子湖六湖連通項目在竣工后仍很少通水的重要原因。

（四）湖長制度針對性不足，官方湖長難以履職

當(dāng)前規(guī)定湖長制的僅有《指導(dǎo)意見》和《水污染防治法》，均從全國宏觀角度著手，對各地方不同情況針對性較弱。這樣的指導(dǎo)制度讓湖長制實施過程中缺乏因地制宜的理念，湖北省湖泊保護(hù)執(zhí)法一般是在相關(guān)部門（如環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等）的原工作職能上增加湖泊保護(hù)職能。執(zhí)法力弱化是缺乏專門的湖泊保護(hù)執(zhí)法人員的后果之一。當(dāng)前武漢市保護(hù)湖泊法律、政策中規(guī)定的職責(zé)多為兼職，湖長制也不例外。

身兼數(shù)個湖長，意味著成為數(shù)個湖泊的第一責(zé)任人，由于精力有限，官方湖長能做到不讓湖泊出現(xiàn)大問題就實屬不易，遑論徹底治理好湖泊。官方湖長難以迅速有效地督查每個湖泊，更傾向于在政策實施以及事后清查中發(fā)揮作用，這其中有較大的可操作空間。據(jù)2017年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》可知，湖長制的義務(wù)多于權(quán)利，官方湖長的壓力之大和解決湖泊問題的難度之大是其直接結(jié)果，所以，一個湖長為多個湖泊負(fù)最高責(zé)任的現(xiàn)象并不合理。當(dāng)前規(guī)定湖長制的僅有《指導(dǎo)意見》和《水污染防治法》，均著眼于全國宏觀角度，對各地方針對性較弱，

（五）水質(zhì)信息公開不足，公開義務(wù)難以落實

水質(zhì)信息公開不足?！端廴痉乐畏ā分幸?guī)定：政府每年在向本級人大或其常委會報告環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)達(dá)成情況時，應(yīng)公開水質(zhì)量規(guī)劃達(dá)標(biāo)執(zhí)行情況。但數(shù)個數(shù)據(jù)庫、政府官方網(wǎng)站中關(guān)于南太子湖水質(zhì)的數(shù)據(jù)寥寥無幾，難以找到連續(xù)年份的水質(zhì)信息。此外，除水環(huán)境質(zhì)量外的信息公開也不夠充分，2013年和2014年湖北省人民政府頒布的《湖北省湖泊保護(hù)與管理白皮書》對《湖泊保護(hù)條例》的落實情況進(jìn)行了全面通報，但對日常涉湖的規(guī)劃建設(shè)開發(fā)建設(shè)信息的公開仍有不足。

四、加強(qiáng)南太子湖水質(zhì)提升法律保障的主要建議

根據(jù)南太子湖水質(zhì)提升法律保障所面臨的五大問題：環(huán)保法制宣傳不到位、填湖問題嚴(yán)重、管理與工程不配套、官方湖長難以履職、信息公開不足，提出以下五點建議：

（一）加強(qiáng)南太子湖水污染防治宣傳，推廣普及愛湖護(hù)湖知識

市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府應(yīng)加大宣傳力度，讓南太子湖不僅是一張經(jīng)濟(jì)建設(shè)的名片，更是一份城市內(nèi)湖保護(hù)的佳例，切實做到可持續(xù)發(fā)展。居民在具備基本愛湖護(hù)湖知識的基礎(chǔ)上，才能辨別違法違章現(xiàn)象并及時反饋給有關(guān)機(jī)構(gòu)?？赏ㄟ^定期在南太子湖附近開辦普法講座、制作并上傳湖泊環(huán)保小知識視頻、立環(huán)保廣告牌等方式讓公民意識到隱藏排污口、自制土堤壩等其他違法現(xiàn)象的嚴(yán)重危害，明確正當(dāng)監(jiān)督舉報流程。同時還要培養(yǎng)公民將環(huán)境保護(hù)視為自身權(quán)利的意識，從消極環(huán)保過渡為積極環(huán)保。

（二）加強(qiáng)環(huán)境稅使用，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制靈活化

“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”。對于南太子湖的開發(fā)熱，政府應(yīng)利用市場經(jīng)濟(jì)，完善南太子湖生態(tài)補(bǔ)償制度，轉(zhuǎn)變以罰款為主的模式，新增其他補(bǔ)償方式，以增強(qiáng)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的靈活性，用最小的成本收獲最好的環(huán)保成果。在各種補(bǔ)償方式中，環(huán)境稅最有潛力，2018年1月1日實施的《環(huán)境保護(hù)稅法》中，排污收費(fèi)制度終于在存續(xù)四十余年后謝幕。環(huán)境稅由原來的排污費(fèi)演變而來，是費(fèi)稅改革的重要成果，其優(yōu)勢在于轉(zhuǎn)變懲罰觀念，使保護(hù)南太子湖由被動轉(zhuǎn)為主動，有利于對湖泊進(jìn)一步保護(hù)。在南太子湖的保護(hù)立場上，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場基本原則，讓受益的開發(fā)商為生態(tài)補(bǔ)償買單，平衡開發(fā)與環(huán)保，平等分配權(quán)責(zé)。

同時也可借鑒美國法學(xué)家波斯納針對于二氧化硫污染現(xiàn)象提出的“排污權(quán)交易”戰(zhàn)略，這種模式允許市場自由交易排污配額，使低成本就能減排的企業(yè)因可出售排污額而加大減排力度，排污成本大大降低，巧妙利用了市場增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的靈活性。不過波斯納提出的“排污權(quán)交易”是基于環(huán)境稅的概念之上，因此在完善補(bǔ)償機(jī)制初期，建議重視環(huán)境稅的效用。

（三）明確政府規(guī)章中協(xié)調(diào)內(nèi)容及方式，確保工程發(fā)揮實效

建議要么在現(xiàn)有協(xié)調(diào)職能的管理者（如湖長）基礎(chǔ)上新增政府規(guī)章，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容及方式;要么各個相關(guān)部門派出負(fù)責(zé)人組成湖泊保護(hù)小組，專門負(fù)責(zé)某個湖泊的管理與保護(hù)，其中各個負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)原屬部門管轄的范圍，且各部門負(fù)責(zé)人可形成一個以保護(hù)某湖泊為原則的組織。依此原則，該組織可在例會中調(diào)整部門間矛盾沖突。避免各部門推諉責(zé)任，以致工程竣工后無法發(fā)揮實效的情況。

（四）完善官方湖長制度，一個官方湖長管理一個湖泊

可借鑒民間湖長模式，堅持“一人一湖一責(zé)”，一個官方湖長管理一個湖泊，以分散現(xiàn)湖長制中各官方湖長的責(zé)任負(fù)擔(dān)。同時，將對湖長的懲罰與獎勵并重，激發(fā)湖長改善湖泊現(xiàn)狀的積極性。讓湖長制不再是一種負(fù)擔(dān)，更是一種保衛(wèi)青山綠水的使命。維持現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要改變“將解決不了的問題留給下一代”的消極觀念，讓每一個湖長主動把“臭水臟湖”變成下一代的“清水綠湖”。

（五）增加南太子湖水質(zhì)監(jiān)測頻率，及時公開水質(zhì)信息

任何改進(jìn)都要以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，若對湖泊水質(zhì)的監(jiān)測頻率過低，就難以及時了解湖泊基本現(xiàn)狀。斷斷續(xù)續(xù)的數(shù)據(jù)顯示，南太子湖近年來水質(zhì)處于V和劣V之間，水質(zhì)狀況堪憂。由于南太子湖的水質(zhì)監(jiān)測頻率過低，政府利用科學(xué)技術(shù)監(jiān)測水質(zhì)現(xiàn)狀的意識不夠強(qiáng)，外界難以全面了解水質(zhì)近年具體變化情況。建議政府能完善數(shù)據(jù)庫，利用科學(xué)技術(shù)監(jiān)測、收集南太子湖數(shù)據(jù)，并及時公開，以便學(xué)者分析環(huán)境問題成因，尋找合理改善之道。

注 釋：

① 數(shù)據(jù)來源：全國湖泊流域基本數(shù)據(jù)庫。

② 數(shù)據(jù)來源：《湖北湖泊保護(hù)與管理白皮書（2017）》。

③ 報道來源：湖北水政監(jiān)察網(wǎng)。

④ 數(shù)據(jù)來源：《關(guān)于民間湖長征集情況的報告》。

⑤ 報道來源：武漢市政府官網(wǎng)。

⑥ 報道來源：湖北省環(huán)保廳官網(wǎng)。

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