孫琳

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理;社區(qū)教育;創(chuàng)新;空間

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元和社區(qū)教育創(chuàng)新的大平臺(tái)，一方面“社區(qū)教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)教育的發(fā)展及路徑創(chuàng)新離不開(kāi)社區(qū)治理理念及方向的引導(dǎo)，社區(qū)治理的目標(biāo)、方向及趨勢(shì)對(duì)社區(qū)教育有重要影響。”[1]另一方面社區(qū)治理的“善治”有賴(lài)于社區(qū)教育培養(yǎng)具有廣泛參與能力的多元治理主體，并以各個(gè)主體之間實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的踐行為基礎(chǔ)，整合、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，制定滿(mǎn)足最大需求的公共政策，重構(gòu)匹配的制度與良好的協(xié)同機(jī)制，培育具有公共意識(shí)、民主、多元參與、協(xié)商對(duì)話(huà)等理念的多元治理主體，營(yíng)造終身教育、教育民主文化氛圍，提升社區(qū)各個(gè)成員的素質(zhì)，培養(yǎng)具自主參與社區(qū)治理的意識(shí)和具備參與社區(qū)治理能力的公民就是社區(qū)教育創(chuàng)新實(shí)踐的重要內(nèi)容。

一、社區(qū)教育創(chuàng)新實(shí)踐

（一）“條框架構(gòu)”下社區(qū)教育的切入

2016年由省教育廳依托甘肅廣播電視大學(xué)下設(shè)“甘肅省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心”和“社區(qū)教育學(xué)院”后，由各市州教育局主管領(lǐng)導(dǎo)組成的甘肅省社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)協(xié)調(diào)，落實(shí)《甘肅省教育廳等九部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)<教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展意見(jiàn)>的實(shí)施方案》（甘教職成[2016]17號(hào)）文件精神，至2018年底，全省14市（州）相繼依托當(dāng)?shù)仉姶蟪闪⒘松鐓^(qū)教育工作機(jī)構(gòu)，86縣（區(qū)）中有45個(gè)縣（區(qū)）成立了社區(qū)學(xué)院或指導(dǎo)服務(wù)中心，省、市、區(qū)（鄉(xiāng)）三級(jí)架構(gòu)的社區(qū)教育組織架構(gòu)體系基本完成。

（二）“條塊結(jié)合”下社區(qū)教育的導(dǎo)入

2017年11月甘肅省社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心（甘肅省廣播電視大學(xué)）根據(jù)《甘肅省2017年社區(qū)教育和老年教育工作要點(diǎn)》，與蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府簽訂了《全國(guó)社區(qū)教育示范共建戰(zhàn)略合作協(xié)議》，甘肅省廣播電視大學(xué)在社區(qū)教育師資和教學(xué)資源、信息化資源建設(shè)方面與之共享，在社區(qū)教育工作者培訓(xùn)方面對(duì)城關(guān)區(qū)社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)予以支持、開(kāi)展合作，目標(biāo)是2020年前將蘭州市城關(guān)區(qū)打造成為國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府配合戰(zhàn)略于2018年對(duì)全區(qū)23街道下?lián)苌鐓^(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。同時(shí)為落實(shí)省教育廳下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)建設(shè)甘肅省新型城鎮(zhèn)居民終身學(xué)習(xí)中心的通知》（甘教職成[2018]8號(hào)）文件精神，擬定蘭州市城關(guān)區(qū)臨夏路街道等54家單位為2018年新型城鎮(zhèn)居民終身學(xué)習(xí)中心。

（三）“一根針”下社區(qū)教育的植入

從2000年蘭州市民政局為了落實(shí)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦[2000]23號(hào)）精神開(kāi)始，歷經(jīng)社區(qū)體制改革調(diào)整后在全市推行社區(qū)建設(shè)，城關(guān)區(qū)社區(qū)教育作為構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)的任務(wù)之一，在全區(qū)24個(gè)街道中以潛在、現(xiàn)實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)等形式分散、碎片化包含在社區(qū)黨建、民政、經(jīng)濟(jì)、城管、就業(yè)、計(jì)生、綜治和工青婦八類(lèi)公共事務(wù)中如各個(gè)街道社區(qū)黨員繼續(xù)教育、下崗人員就業(yè)培訓(xùn)、消防知識(shí)講座、衛(wèi)生知識(shí)講座、普法教育、反邪教教育、交通安全教育、青少年假期小課堂、“四點(diǎn)半工程”等等。

但是，第一，由于自上而下行政結(jié)構(gòu)條塊分割造成資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)偏于集中，一方面區(qū)域社區(qū)教育服務(wù)的資源閑置，得不到開(kāi)發(fā)利用，另一方面區(qū)域社區(qū)教育服務(wù)的資源緊缺，且開(kāi)發(fā)利用社區(qū)教育服務(wù)資源缺乏有效的行政法規(guī)保障。例如按照屬地化管理蘭州市社區(qū)大學(xué)（原電大蘭州分校），應(yīng)隸屬酒泉路街道暢家巷社區(qū)，2017年9月作為轉(zhuǎn)型試驗(yàn)期蘭州市社區(qū)大學(xué)自探索老年教育的新途徑與新方法，至今共開(kāi)辦音樂(lè)基礎(chǔ)、合唱舞蹈、書(shū)畫(huà)、樂(lè)器、英語(yǔ)基礎(chǔ)、模特、計(jì)算機(jī)與手機(jī)多媒體應(yīng)用等十八類(lèi)20多班次每期近培訓(xùn)2000人，不收費(fèi)、超額、空間有限、高齡老人跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)教育資源等因素不斷擠壓著剛剛起步老年教育，而與此相鄰的酒泉路街道暢家巷社區(qū)為老服務(wù)中心卻熱不過(guò)低成本、專(zhuān)業(yè)化的蘭州市社區(qū)大學(xué)，境遇相似的還有隸屬?gòu)V武門(mén)街道黃河沿社區(qū)的省直屬社區(qū)教育學(xué)院，老年社區(qū)教育市場(chǎng)亟待擴(kuò)展。

第二，社區(qū)教育資源整合營(yíng)運(yùn)方式缺乏多元化機(jī)制和制度做保證，往往因投入主體與操作主體多元化，能分清無(wú)償、低償、有償，卻界定不清商業(yè)服務(wù)、福利服務(wù)、公益服務(wù)，致使社區(qū)教育服務(wù)鏈條中各環(huán)節(jié)因?yàn)橛^念、利益、制度等問(wèn)題運(yùn)動(dòng)化、過(guò)場(chǎng)化，社區(qū)教育服務(wù)有數(shù)無(wú)質(zhì)，服務(wù)提供者和被提供者對(duì)品牌毫無(wú)概念，使得社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展無(wú)法保障，構(gòu)建社區(qū)教育服務(wù)體系再何談！如城關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)局每年為落實(shí)就業(yè)服務(wù)近萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃，拓展民生就業(yè)品牌如“金城關(guān)技工”品牌（2012年國(guó)家工商局已注冊(cè)），通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)優(yōu)選技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和合作企業(yè)，再依托24個(gè)街道保障所，傳遞168個(gè)社區(qū)落地266名社區(qū)就業(yè)專(zhuān)干進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)宣傳（專(zhuān)業(yè)公共營(yíng)養(yǎng)、電子商務(wù)、辦公自動(dòng)化、保健按摩、手工編織、月嫂、家政、養(yǎng)老護(hù)理等），社區(qū)就業(yè)專(zhuān)干處于整個(gè)社區(qū)教育服務(wù)鏈的對(duì)接節(jié)點(diǎn)上，一方面對(duì)下有著宣傳政策承諾服務(wù)信用的功能，另一方面對(duì)上要完成上級(jí)交付的任務(wù)，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接教育服務(wù)對(duì)象，但若社區(qū)專(zhuān)干自身從專(zhuān)業(yè)、政策、制度的角度，對(duì)落地社區(qū)如崗位援助行動(dòng)、技能培訓(xùn)行動(dòng)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工行動(dòng)、扶持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)等各類(lèi)相關(guān)教育培訓(xùn)的質(zhì)量以及培訓(xùn)者未來(lái)就業(yè)前景上都處于權(quán)利弱勢(shì)的話(huà)，可以想象結(jié)果如城關(guān)區(qū)就業(yè)服務(wù)局就業(yè)指數(shù)圖1所示[2]。

（四）以“社區(qū)治理”視角助推社區(qū)教育的淺嘗

社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，2018年城關(guān)區(qū)區(qū)政府為了落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》精神，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（城發(fā)[2018]3號(hào)），又為建設(shè)學(xué)習(xí)型政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)實(shí)施方案的通知》（城政辦發(fā)[2018]61號(hào)）文件，結(jié)合二者區(qū)委、區(qū)政府以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升環(huán)境服務(wù)能力，從基層文化建設(shè)入手，第一通過(guò)文明單位、文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭聯(lián)動(dòng)建設(shè)，打造街道社區(qū)良好的文化內(nèi)生機(jī)制，為社區(qū)全體成員營(yíng)造以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為目標(biāo)的、區(qū)域化的社區(qū)教育氛圍。

第二建設(shè)依托“數(shù)字城關(guān)”建設(shè)整合各類(lèi)社會(huì)文化人才隊(duì)伍交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通共享、共建共融的文化教育資源整合機(jī)制，自下而上如酒泉路街道張家園社區(qū)借助企業(yè)力量引入中宣部公益項(xiàng)目“鳳翮 筑夢(mèng)書(shū)屋”，作為全民閱讀文化體驗(yàn)中心通過(guò)陣地、平臺(tái)、載體相結(jié)合，資源、需求、服務(wù)相呼應(yīng)，互動(dòng)、共享、創(chuàng)意相融合的方式，整合各方志愿者的力量，已形成少兒類(lèi)教育如少年讀書(shū)分享會(huì)、外教口語(yǔ)教學(xué)、棋類(lèi)比賽、兒童沙畫(huà)、牛肉面制作、國(guó)學(xué)教育、親子趣味等活動(dòng)，延伸知識(shí)白領(lǐng)類(lèi)如男女創(chuàng)業(yè)論壇、茶藝陶藝、文創(chuàng)賞析、藝術(shù)插花、戶(hù)外求知、DIY手作等特色活動(dòng)，全方位、立體化踐行市民道德素質(zhì)提升、市民文明行為規(guī)范、公共文化服務(wù)體系完善、文化資源共建共享、全民閱讀建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)，為打造“有品位、有內(nèi)涵、有色彩、有溫度”的文化社區(qū)不斷探索。今年4月張家園社區(qū)成為ZAKER聯(lián)合全國(guó)20多家主流媒體舉辦的“領(lǐng)讀中國(guó) 愛(ài)閱無(wú)界”全民閱讀系列公益活動(dòng)蘭州站唯一的基層社區(qū)活動(dòng)點(diǎn)。另有廣武門(mén)街道與英特學(xué)校聯(lián)手“書(shū)香廣武建設(shè)年”系列活動(dòng)也值得期待。

第三創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，激活社會(huì)力量，借助社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在社區(qū)與社區(qū)成員之間互動(dòng)，找出社區(qū)成員的文化需求，挖掘資源整合資源，開(kāi)發(fā)適合本區(qū)域的公共社區(qū)教育產(chǎn)品，助推本土化社區(qū)教育的繁榮發(fā)展。如蘭州市“三社聯(lián)動(dòng)“試點(diǎn)社區(qū)白銀路街道正寧路社區(qū)，按照“政府引導(dǎo)支持、突出便民為民核心、社會(huì)多元參與”的思路，以基層黨建為引領(lǐng)、以居民公共服務(wù)為支撐、以“三社聯(lián)動(dòng)”為載體如圖2所示[3]、以志愿者服務(wù)為補(bǔ)充、以社會(huì)組織孵化為創(chuàng)新，以居民公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便民服務(wù)信息化、信息互聯(lián)互通為目標(biāo)，探索了“社區(qū)草根領(lǐng)袖坊”工作模式，培養(yǎng)了正寧路社區(qū)文化聯(lián)合會(huì)隊(duì)伍，形成老黨員講黨課、社區(qū)故事匯、青蔥課堂兒童性啟蒙教育、兒童劇場(chǎng)、情商課堂、才藝小課堂、兒童專(zhuān)注力訓(xùn)練、兒童沙盤(pán)體驗(yàn)等多系列社區(qū)教育活動(dòng)。

蘭州市城關(guān)區(qū)作為國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)，前期以“三社聯(lián)動(dòng)”為契機(jī)在社區(qū)治理與社區(qū)教育融合創(chuàng)新中淺試探索，但是受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的影響，無(wú)論是社區(qū)教育組織者、實(shí)施者還是受教者對(duì)全社會(huì)終身學(xué)習(xí)教育與社區(qū)教育的理念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)社區(qū)教育管理部門(mén)與機(jī)構(gòu)在不同行政層面的功能定位等問(wèn)題，都有待于在具體實(shí)踐中不斷摸索和梳理，那么除了認(rèn)識(shí)和理念的問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為城關(guān)區(qū)社區(qū)教育創(chuàng)新應(yīng)以社區(qū)治理的視角下從本土化、特色化、品牌化入手：

（一）以社區(qū)治理理念抓社區(qū)教育本土化建設(shè)

在社區(qū)治理的創(chuàng)新過(guò)程中，往往強(qiáng)調(diào)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理結(jié)合在一起，那么社區(qū)教育資源作為完善公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，第一社區(qū)教育資源的建設(shè)也應(yīng)該從源頭——自下而上以解決居民的問(wèn)題、滿(mǎn)足居民需求做起，而不再是以往政府主導(dǎo)的自上而下推進(jìn)模式;第二，解決和滿(mǎn)足民眾吃、喝、玩、樂(lè)、衣、食、住、行中的中任何一樣問(wèn)題，都離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)系統(tǒng)的整體運(yùn)作，公共服務(wù)體系的完善不僅需要各級(jí)政府資源服務(wù)下沉，更需要各級(jí)政府部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)同，同時(shí)也需要各級(jí)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織及民眾之間的互動(dòng)，在互動(dòng)中不斷完善利益協(xié)商、協(xié)調(diào)機(jī)制和公共利益最大化引導(dǎo)機(jī)制，所以本土化的社區(qū)教育公共服務(wù)產(chǎn)品建設(shè)，必須通過(guò)系統(tǒng)的、綜合治理的角度去設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施;第三，任何一項(xiàng)公共教育體系的建設(shè)都離不開(kāi)財(cái)政與法規(guī)的保障，《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》作為我國(guó)首部社區(qū)教育法規(guī)，對(duì)社區(qū)教育各級(jí)主體的責(zé)任、投入都做了明確規(guī)定，那么城關(guān)區(qū)政府能不能以區(qū)域化黨建為統(tǒng)領(lǐng)，打通條塊屏障，以地方法規(guī)形式協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的資源，為社區(qū)教育創(chuàng)新有法可依、依法治教做出探索。

（二）激發(fā)社會(huì)組織的活力促社區(qū)教育特色化

在社區(qū)治理背景下社區(qū)教育建設(shè)中，第一由于社區(qū)社會(huì)組織自身定位是植社區(qū)服務(wù)于居民，所以在提供服務(wù)中，能夠填補(bǔ)政府主導(dǎo)推動(dòng)的社區(qū)教育在基層機(jī)構(gòu)的乏力和政府在基層服務(wù)管理的盲點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)教育的重心下移，解決社區(qū)根本問(wèn)題體現(xiàn)本土社區(qū)教育的特色化;第二目前入駐社區(qū)的社會(huì)組織提供服務(wù)類(lèi)型多為助政府兜底的困難群體生活照料、文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健等公益服務(wù)，所以其草根性和公益性與社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象相契合;第三社區(qū)社會(huì)組織在運(yùn)作社區(qū)教育活動(dòng)中，通過(guò)人文精神的營(yíng)造（如入駐酒泉路街道簡(jiǎn)公益做的系列“小巷故事”和入駐白銀路街道良助機(jī)構(gòu)持續(xù)半年之久“共享集市”）和活動(dòng)在豐富居民精神文化的同時(shí)不斷提升居民素養(yǎng)，倡導(dǎo)互助志愿的服務(wù)精神，培育居民的參與意識(shí)與能力，塑造培養(yǎng)公民意識(shí)。

另?yè)?jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭州市從1989年至今在市級(jí)注冊(cè)各類(lèi)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等共計(jì)870家，而落戶(hù)城關(guān)區(qū)的機(jī)構(gòu)就有629家占全市72%，其中2016年到2018年期間在市級(jí)注冊(cè)社會(huì)組織服務(wù)類(lèi)型數(shù)據(jù)如圖表1[4]，同樣2016至2018年在城關(guān)區(qū)區(qū)級(jí)注冊(cè)社會(huì)組織服務(wù)類(lèi)型數(shù)據(jù)如圖表2[5]。若城關(guān)區(qū)政府能在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上，培育激活社會(huì)隱形潛力，突破組織條塊分割、信息不對(duì)稱(chēng)的壁壘，對(duì)區(qū)域內(nèi)可用資源進(jìn)行挖掘整合利用，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)政府行政治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)系統(tǒng)之間相互銜接與融合，自下而上的創(chuàng)新空間極大。

“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)近二年，城關(guān)區(qū)各個(gè)街道和社區(qū)在形成共建共治共享的新型社會(huì)治理格局的背景下，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，引入專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織搭建了社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)各級(jí)階層相互溝通聯(lián)系的紐帶，呈現(xiàn)了許多具有本土化特色服務(wù)品牌。例如入駐團(tuán)結(jié)新村街道天水南路社區(qū)的甘肅省簡(jiǎn)公益團(tuán)隊(duì)，首先對(duì)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查與走訪座談，充分熟知轄區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)、文化背景和經(jīng)濟(jì)特色;其次根據(jù)居民需求，對(duì)本土的文化資源進(jìn)行充分挖掘;第三堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，攜手專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)成功打造服務(wù)品牌“小能人成長(zhǎng)記”系列教育課程如表3所示[6]，其價(jià)值定位素質(zhì)教育、能力拓展與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為青少年成長(zhǎng)加油助力文化功能與服務(wù)功能;第四為了提升與維護(hù)品牌價(jià)值與品牌質(zhì)量，協(xié)同社區(qū)教育管理團(tuán)隊(duì)制定服務(wù)考核的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又將課程體系復(fù)制于酒泉路街道暢家巷社區(qū)，建造延伸符合暢家巷社區(qū)特點(diǎn)“暢翔少年”教育品牌。

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[2]圖表來(lái)源2017年城關(guān)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[3]甘肅良助社會(huì)工作服務(wù)中心白銀路街道“三社聯(lián)動(dòng)”邁入新進(jìn)程公眾號(hào)，2018.05.21.

[4]數(shù)據(jù)來(lái)源蘭州市民間組織管理局.

[5]數(shù)據(jù)來(lái)源蘭州市城關(guān)區(qū)民間組織管理局.

[6]圖表來(lái)源由甘肅省簡(jiǎn)公益發(fā)展中心提供.

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