2019年8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》千呼萬喚始出來，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)正式落地。新片區(qū)將對(duì)標(biāo)國(guó)際最強(qiáng)自貿(mào)區(qū)，探索以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)的政策，建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，深圳獲得“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”和“努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”的“雙范”定位。未來，深圳還將建設(shè)成為全球標(biāo)桿城市。

半月之內(nèi)，兩項(xiàng)重大決策相繼出臺(tái)，發(fā)布間隔之短頗為罕見。從上海到深圳，一東一南兩座特大城市先后被中央點(diǎn)將，改革開放的排頭兵再次先行。

開放，共同的著力點(diǎn)

半個(gè)月內(nèi)中國(guó)公布的兩份中央文件，開放是共同的著力點(diǎn)——

先行示范區(qū)意見中提到，支持深圳高舉新時(shí)代改革開放旗幟、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局。

臨港新片區(qū)總體方案也提出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

顯然，不管是臨港還是深圳，未來都將面臨進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要使命。一東一南，上海和深圳，中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)城市幾乎同時(shí)翻開歷史的新篇章。

既然被點(diǎn)將，就要不辱使命

深圳特區(qū)建設(shè)，浦東開發(fā)開放，都曾經(jīng)在中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程中，留下不可磨滅的印記，取得照耀古今的輝煌成就。今天，兩座城市又同時(shí)被中央點(diǎn)將，是歷史在回響，也是未來在召喚。

1979年，深圳經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為1.97億元，人均GDP 606元，不足香港的1%。2018年，深圳經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)2.42萬億元，而香港為2.4萬億元，深圳首次完成了超越。

可以說，深圳的發(fā)展成績(jī)，正是改革開放的體現(xiàn)，也是發(fā)展奇跡的最大樣板之一。所以，建設(shè)“雙范城市”，深圳可謂當(dāng)仁不讓。

深圳一開始就含著金鑰匙出生，而后的政策惠及度，除了京滬，沒有城市能及。今天的深圳，既是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是計(jì)劃單列市;既是粵港澳大灣區(qū)中心城市，也是全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市。未來，既要建設(shè)全球海洋中心城市，又要建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，還要打造制造業(yè)科創(chuàng)中心。

值得一提的是，本次意見提出，推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。這一政策的意義不僅在于人才競(jìng)爭(zhēng)，更有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層意義，未來深港融合將是大勢(shì)所趨。

既然是示范區(qū)，那么深圳經(jīng)驗(yàn)一定是可復(fù)制、可推廣的?！案谊J敢干”是嘗試探索，而示范則需要將這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ交?，讓更多城市從中受益。這是深圳作為“雙范”城市的意義所在。

在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地之前，上海就已先后完成了三件大事：進(jìn)博會(huì)、科創(chuàng)板和長(zhǎng)三角一體化。這四件大事，都有一個(gè)共同指向：重新定位上海在亞太乃至全球的位置。在2035城市總體規(guī)劃中，上海最突出的定位當(dāng)屬“五大中心”：國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際科創(chuàng)中心。

經(jīng)濟(jì)中心自不用說，上海不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一城，同時(shí)還是工業(yè)第一大城，對(duì)于長(zhǎng)三角的輻射力和影響力獨(dú)一無二。

金融中心，上海同樣當(dāng)仁不讓。在2019年GFCI全球金融中心指數(shù)排名中，上海位列第五，僅位于紐約、倫敦、香港、新加坡之后。

國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心，這一直以來都是上海的優(yōu)勢(shì)所在。2018年，上海關(guān)區(qū)貨物進(jìn)出口總額6.41萬億元，占全國(guó)的比重超過1/5;全年集裝箱吞吐量4201.02萬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)4.4%，規(guī)模連續(xù)9年保持全球第一。

加快建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，則是上海近五年來的努力目標(biāo)。

這是上海綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也是上海未來在國(guó)際博弈中最具競(jìng)爭(zhēng)力的籌碼。

上海和深圳，先后被賦予重任，向外界清晰地傳達(dá)這樣一個(gè)信號(hào)——上海和深圳的發(fā)展崛起，正在重塑亞太乃至世界城市格局。

“雙前鋒”再出發(fā)

事實(shí)上，無論對(duì)臨港，對(duì)上海，還是對(duì)深圳而言，最需要的不是比較，而是參照——在大格局中相互參照，找到彼此的位置和方向，并通過一條共同的路徑——深化改革，擴(kuò)大開放，成就一個(gè)更“高階”的自己。

而這個(gè)更“高階”的自己，要在不同的層面帶動(dòng)起一個(gè)更強(qiáng)大的國(guó)家。深化改革、擴(kuò)大開放，這是“國(guó)家戰(zhàn)略”的題中之義，也是時(shí)下中國(guó)最需要釋放的戰(zhàn)略聲音。

隨著浦東開發(fā)開放，在中國(guó)改革開放的“戰(zhàn)術(shù)體系”里，上海和深圳從一個(gè)后衛(wèi)、一個(gè)前鋒，變成了名副其實(shí)的“雙前鋒”。

這兩個(gè)“前鋒”，各有特色，也各有風(fēng)格。籠統(tǒng)地說，深圳的“無中生有”，首先依靠的是改革，是以具有突破性的特殊政策，催生出高度競(jìng)爭(zhēng)的、富于活力的市場(chǎng)化機(jī)制;上海的“重振輝煌”，首先仰仗的則是開放，是通過對(duì)全球資金、技術(shù)、人才乃至規(guī)則體系的接軌和運(yùn)用，來構(gòu)建出一個(gè)前沿而高端的開放體系，以之倒逼深層次改革，并以此成為國(guó)家在世界舞臺(tái)上的代表。

以上海為龍頭的長(zhǎng)三角，和深圳所在的大灣區(qū)，兩者之間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，所負(fù)具體目標(biāo)不同，但在國(guó)家新一輪的改革開放大棋局中，則皆擔(dān)重責(zé)，各自發(fā)力，比學(xué)趕幫，互補(bǔ)共進(jìn)，正是更具活力的發(fā)展正道。

摘自《新民周刊》