劉斯宇

中央自2010年開(kāi)始編制規(guī)劃國(guó)家城市發(fā)展戰(zhàn)略，其間，重磅消息不斷，利好政策迭出。

“一帶一路”計(jì)劃實(shí)施，九個(gè)國(guó)家中心城市確立，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港劃定……在“百年未有之大變局”下，在日趨復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，中國(guó)不斷釋放強(qiáng)力信號(hào)，展現(xiàn)中國(guó)的決心、定力和意志。

進(jìn)入2019年，這一態(tài)勢(shì)更加明顯。8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。時(shí)隔兩周，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》正式公布（P10）。隨后，中央財(cái)經(jīng)委召開(kāi)會(huì)議，研究推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題，進(jìn)一步明確中心城市和城市群發(fā)展的定位、作用，強(qiáng)調(diào)中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

根據(jù)十三五規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)19個(gè)城市群，如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等，涵蓋了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的四大板塊。這些城市群將承載我國(guó)七成以上人口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)。

一直以來(lái)，城市擁堵問(wèn)題、污染問(wèn)題等諸多“城市病”困擾著我們。一個(gè)城市的規(guī)模是否存在極限值？城市的承載空間究竟有多大？這在學(xué)界一直未有定論。更有一種聲音指出，隨著城市邊界的漸次模糊和一體化戰(zhàn)略的深度推進(jìn)，城市的規(guī)模問(wèn)題成了一個(gè)次要命題，不那么重要。

以環(huán)保為例，大量的案例表明，大城市或許比小城鎮(zhèn)更利于環(huán)保。人口在向城市不斷集中的過(guò)程中，文明要素聚集，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，技術(shù)不斷創(chuàng)新，這都有利于城市變得更清潔。

城市因人口的聚集而興，也因人口的聚集而彰顯活力，這一趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)。在許多城市，尤其是一二線城市，做大城市規(guī)模，提升城市總量，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為施政理念和具體行動(dòng)。如主要針對(duì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”（P18）、放開(kāi)戶籍人口準(zhǔn)入等。

最新的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)市轄區(qū)的數(shù)量仍然在持續(xù)增加，縣級(jí)市的數(shù)量則在進(jìn)一步減少。此前，成都、長(zhǎng)沙、武漢、西安、杭州、青島等城市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速比較快，發(fā)展?jié)摿Υ螅环Q為新一線城市。在撤縣設(shè)區(qū)的熱潮中，這些城市走在了前列。

當(dāng)然，城市的規(guī)模不一定是越大越好。一線大城市的規(guī)模需要繼續(xù)擴(kuò)大，但有些二三線城市可能需要反其道而行之，該收縮就要收縮。這些城市“瘦身”之后，用量的收縮換來(lái)質(zhì)的提高，會(huì)變得更健康、更美好（P12）。

城市發(fā)展到一定規(guī)模，內(nèi)在品質(zhì)的提升自然會(huì)跟上來(lái)。向內(nèi)挖潛，縱向發(fā)力， 城市的張力還可以體現(xiàn)在很多方面。發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，就是從時(shí)間維度上提升城市品位，擴(kuò)充城市容量（P54）。

人文氣息的丟失、城市魅力的削減倒是中國(guó)城市面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在中國(guó)，城都是那樣的城，人都是那樣的人，千城一面，千人一面。破解這一問(wèn)題，不僅需要“形而下”的建設(shè)，還需要“形而上”的注入（P50），包括文化的注入、活動(dòng)的注入。

武漢正在舉辦第七屆世界軍人運(yùn)動(dòng)會(huì)（P22）。在國(guó)慶和軍運(yùn)會(huì)節(jié)慶氛圍的雙重熏染下，處處花團(tuán)錦簇，彩旗飄揚(yáng)。走上武漢街頭，感受這座城市的魅力和活力，我們不由感嘆，城市改變中國(guó)，城市改變你我。

城市化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿χ?。這一趨勢(shì)浩浩蕩蕩，它不是風(fēng)口，也不是潮流，而是洋流。從海洋的表面，我們很難看到洋流，但是，只有洋流才能把我們帶到很遠(yuǎn)的地方。