北航課題組

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)和首要職責(zé)。做好紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，對(duì)于深化黨和國(guó)家自我監(jiān)督，深入開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作都十分重要。

為提升專責(zé)監(jiān)督效能，各地紀(jì)委監(jiān)委投入了大量的人力物力。但從實(shí)踐看，監(jiān)督工作仍面臨著不少問(wèn)題和困難。其中，監(jiān)督干部專業(yè)能力不足是制約基層監(jiān)督效果的重要因素。它導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)履行得不夠充分、到位，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，直接影響了監(jiān)督工作的最終成效。

北京市西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委自2018年以來(lái)，針對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部，在其專業(yè)能力建設(shè)方面，立足實(shí)際，大膽嘗試，較好地解決了“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。

專業(yè)能力不足制約監(jiān)督效果

北京市西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作量大、復(fù)雜。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委為了強(qiáng)化監(jiān)督力量，搭建起了較為完善的監(jiān)督體系，并投入了大量的人力資源。目前，委機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的部門主要包括：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室和第一、第二、第三監(jiān)督檢查室，共36人?；鶎拥谋O(jiān)督力量包括：派駐紀(jì)檢監(jiān)察組87人，街道紀(jì)工委（監(jiān)察組）44人，社區(qū)紀(jì)檢委員259人，社區(qū)紀(jì)檢專員78人，區(qū)屬國(guó)企紀(jì)委專職紀(jì)檢干部37人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的干部學(xué)歷各異，知識(shí)背景不一，部分干部從未接觸過(guò)監(jiān)督工作，甚至也沒(méi)有與紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)?；鶎痈刹砍Ｓ龅綄I(yè)方面的問(wèn)題，或者因?qū)I(yè)能力不足而使監(jiān)督工作難以深入。專業(yè)能力不足成為制約監(jiān)督效果的重要因素。

近兩年來(lái)，為了補(bǔ)齊專業(yè)能力不足的短板，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)督干部的專業(yè)培訓(xùn)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織部在制定年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，會(huì)向3個(gè)監(jiān)督檢查室征詢意見(jiàn)。各室可根據(jù)實(shí)際情況和本室需要提出各自的培訓(xùn)計(jì)劃或培訓(xùn)需求，由組織部進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其列入年度培訓(xùn)計(jì)劃?？傮w上看，培訓(xùn)方式多樣，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、有效管用，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專責(zé)監(jiān)督能力明顯提升。

專業(yè)的監(jiān)督干部由專業(yè)的師資來(lái)培訓(xùn)

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委本著“需要什么培訓(xùn)什么”的原則，在專業(yè)培訓(xùn)方面進(jìn)行了多方面的探索，所形成的專業(yè)理念和作法切實(shí)提升了西城區(qū)監(jiān)督工作實(shí)效。

明確監(jiān)督干部需要具備哪些專業(yè)能力，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督工作職責(zé)，對(duì)監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式等進(jìn)行了細(xì)致的分析研判，通過(guò)談話、走訪，深入了解干部在實(shí)際工作中需要具備的能力，以及存在的不足。針對(duì)存在的問(wèn)題，培訓(xùn)集中在專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能兩個(gè)方面。專業(yè)知識(shí)是指監(jiān)督干部需要熟悉的黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度，例如《黨章》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》《刑法》等。專業(yè)技能是指監(jiān)督干部需熟練掌握并能夠準(zhǔn)確運(yùn)用的手段、方法，主要包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、談話、查賬、處理信訪件、立案等。

培訓(xùn)師資隊(duì)伍的專業(yè)水準(zhǔn)是決定專業(yè)培訓(xùn)效果的重要因素。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立的專業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍主要由兩部分人員構(gòu)成。

第一部分，主要是多年從事紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)工作、擁有豐富監(jiān)督實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的干部，由他們承擔(dān)專業(yè)技能方面的培訓(xùn)任務(wù)。這部分人員包括兩類。一類是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部人員，有些是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。例如，關(guān)于日常監(jiān)督中如何提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索能力的培訓(xùn)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任主講;各類“實(shí)地指導(dǎo)”也主要由委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室的干部來(lái)完成。有些培訓(xùn)則請(qǐng)中央紀(jì)委、市紀(jì)委的干部授課。如關(guān)于信訪舉報(bào)形勢(shì)、任務(wù)和工作方法的培訓(xùn)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)了中央紀(jì)委信訪室領(lǐng)導(dǎo)講授。另一類是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外的專業(yè)人員。例如，由國(guó)家審計(jì)署原正局級(jí)專員講解關(guān)于查賬的基本技巧與方法。由于紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專業(yè)技能具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，實(shí)務(wù)工作者對(duì)這些專業(yè)技能運(yùn)用較多，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，所以，他們對(duì)專業(yè)技能的講解與實(shí)際情況結(jié)合得更加緊密，能夠?yàn)楸O(jiān)督干部提供切實(shí)可行、有效管用的監(jiān)督方法和策略。

第二部分，主要是相關(guān)專業(yè)研究類人員，包括高校的專家學(xué)者、參與黨紀(jì)法規(guī)制定的人員。他們主要承擔(dān)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)任務(wù)。

在探索監(jiān)督專業(yè)培訓(xùn)工作以及建設(shè)專業(yè)師資隊(duì)伍方面，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)的核心理念是：專責(zé)監(jiān)督是相當(dāng)專業(yè)的工作，監(jiān)督干部必須具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和能力;專業(yè)的監(jiān)督干部必須由專業(yè)的師資來(lái)培訓(xùn)。培訓(xùn)課程的專業(yè)水準(zhǔn)和培訓(xùn)效果不斷提升。

實(shí)戰(zhàn)型分類培訓(xùn)提升實(shí)效

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在培訓(xùn)方式上的探索包括兩個(gè)方面。首先，運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)型培訓(xùn)提升專業(yè)技能。對(duì)于專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，僅僅依靠課堂是不夠的，還要在實(shí)踐中逐漸領(lǐng)悟、內(nèi)化。為了讓干部真正學(xué)以致用，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委各部室組織了形式多樣的實(shí)戰(zhàn)型培訓(xùn)。第一監(jiān)督檢查室實(shí)行“以老帶新”的培訓(xùn)方式，組織有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)企紀(jì)委書記和新任命的紀(jì)委書記進(jìn)行座談，現(xiàn)場(chǎng)答疑，廣泛討論，傳授經(jīng)驗(yàn)。第一監(jiān)督檢查室還安排本室有經(jīng)驗(yàn)的老同志作為培訓(xùn)人員，到國(guó)企對(duì)紀(jì)檢干部實(shí)地指導(dǎo)。培訓(xùn)人員全程跟進(jìn)監(jiān)督，手把手傳授監(jiān)督的方法技巧，切實(shí)解決存在的問(wèn)題與困難。例如，在談話技巧的培訓(xùn)上，培訓(xùn)人員結(jié)合實(shí)際案例開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。談話前，培訓(xùn)人員會(huì)輔導(dǎo)談話人員列出提綱，說(shuō)明注意事項(xiàng)。談話過(guò)程中，培訓(xùn)人員會(huì)觀察談話全過(guò)程。談話結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)，查找問(wèn)題不足。在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，監(jiān)督干部專業(yè)技能得到了快速提高。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督檢查室還實(shí)行“跟案學(xué)習(xí)”“以案代訓(xùn)”，讓基層監(jiān)督干部參與委機(jī)關(guān)辦案，了解業(yè)務(wù)流程，提升專業(yè)能力。

其次，實(shí)行分類培訓(xùn)。不同地方和部門的監(jiān)督干部，其工作環(huán)境、監(jiān)督對(duì)象、面臨的問(wèn)題各不相同，所需要的專業(yè)能力也各有區(qū)別或側(cè)重。例如，國(guó)企紀(jì)檢干部要履行好監(jiān)督職責(zé)，除了需要具備基本的專業(yè)能力外，還需要熟知現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式，了解本企業(yè)的工作流程等。有鑒于此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)不同監(jiān)督主體進(jìn)行分類培訓(xùn)。

2018年7月，第一監(jiān)督檢查室與信訪室為國(guó)企紀(jì)檢人員組織了專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員約150人。培訓(xùn)內(nèi)容包括講解信訪舉報(bào)的處理流程，梳理國(guó)企監(jiān)督工作的依據(jù)及程序規(guī)范。針對(duì)社區(qū)層面的監(jiān)督干部，自2018年以來(lái)，第三監(jiān)督檢查室連續(xù)兩年為其舉辦“社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督專題培訓(xùn)”。培訓(xùn)內(nèi)容包括講解社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)的管理、民主監(jiān)督組織建設(shè)、組織生活的檢查等。這為社區(qū)紀(jì)檢人員更好地參與社區(qū)民主監(jiān)督、履行監(jiān)督職責(zé)提供了工作思路和方法。而對(duì)于各類監(jiān)督主體共同需要具備的基本專業(yè)能力，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委則通過(guò)大規(guī)模集體培訓(xùn)予以強(qiáng)化。

目前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)監(jiān)督專業(yè)能力的培訓(xùn)已在一定程度上得到普及。每年的培訓(xùn)可以覆蓋全部監(jiān)督干部。課題小組問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年初至今，49.6%的被調(diào)查者參加了1-3次區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織的專業(yè)能力培訓(xùn)，31.9%參加了4-6次，13.7%參加了7次以上。從內(nèi)容上看，參加最多的是關(guān)于談話技巧的培訓(xùn)（68.4%），其次是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的培訓(xùn)（60.0%）。

以上創(chuàng)新舉措取得了顯著的成效。首先，切實(shí)提高了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督能力。干部從監(jiān)督的“初級(jí)工”變成了“熟練工”“高級(jí)工”。88.4%的被調(diào)查者認(rèn)為從中收獲“很多”或“較多”;87.5%認(rèn)為經(jīng)培訓(xùn)后，自己在監(jiān)督技能方面得到了“很大”或“較大”的提升。其次，進(jìn)一步健全、完善了對(duì)監(jiān)督干部專業(yè)能力培訓(xùn)的體制機(jī)制。上述創(chuàng)新措施使監(jiān)督干部的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容更加明確，培訓(xùn)主體更具專業(yè)性，培訓(xùn)方式更加有效，培訓(xùn)覆蓋的范圍更加全面，初步形成了一套培訓(xùn)機(jī)制和模式。再次，提升了監(jiān)督工作的實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共實(shí)施問(wèn)責(zé)53起，同比上升165%;提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議30份，一般性工作建議106份。監(jiān)督效能的提升也助推審查調(diào)查工作取得重大進(jìn)展。2016年和2017年，通過(guò)監(jiān)督獲得線索而被立案的立案數(shù)占總立案數(shù)的比例不到35%;2018年，這一比例達(dá)到了48.4%;2019年上半年，這一比例已達(dá)到了52.2%。

專責(zé)監(jiān)督具有很強(qiáng)的專業(yè)性。北京市西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督干部專業(yè)能力培訓(xùn)上的大膽嘗試，將監(jiān)督工作作為一項(xiàng)專業(yè)的工作來(lái)看待。在監(jiān)督干部專業(yè)能力建設(shè)過(guò)程中，回答了“監(jiān)督干部需要具備哪些專業(yè)知識(shí)和技能”這一基礎(chǔ)性問(wèn)題。在探索紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化發(fā)展的道路上，展現(xiàn)出了先行先試的擔(dān)當(dāng)精神。（課題負(fù)責(zé)人任建明，成員為王方方、張嘉欣、張同玉、彭舒新、薛彤彤）