于洋

黨的十九大確定了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成全面改革開放新格局。作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要抓手，“一帶一路”在我國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)離不開法律人才。法律人才是公正高效解決“一帶一路”建設(shè)中所產(chǎn)生商事糾紛的重要保障，對(duì)于促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作有著重要意義?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)同樣離不開青年的參與。青年富有朝氣、勇于創(chuàng)新，為社會(huì)發(fā)展注入了新鮮血液，是國(guó)家和民族的希望。我們黨一向重視青年的發(fā)展，黨和國(guó)家的事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記也曾勉勵(lì)青年“為推動(dòng)共建‘一帶一路’，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力”。由于沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，法律和語(yǔ)言存在多樣性，給我國(guó)“一帶一路”青年法律人才的培養(yǎng)帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于“一帶一路”青年法律人才的需求十分迫切。

我國(guó)高度重視青年涉外法律人才的培養(yǎng)。近年來相繼出臺(tái)若干文件，旨在培養(yǎng)有國(guó)際化視野、有實(shí)踐能力、有法律及相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備、熟悉國(guó)際規(guī)則慣例、熟悉沿線國(guó)家社會(huì)基礎(chǔ)和文化背景的國(guó)際化應(yīng)用型法律人才。2012年11月，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)出《教育部辦公廳中央政法委員會(huì)辦公室關(guān)于公布首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單的通知》，確立了22所高校作為首批涉外法律人才教育培養(yǎng)基地。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的決定》，對(duì)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出新的更高要求。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了若干文件來指引創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)思路，但現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于“一帶一路”青年法律人才的培養(yǎng)仍然存在諸多問題。具體而言體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是外語(yǔ)教育語(yǔ)種局限。語(yǔ)言作為各國(guó)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)十分重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家所使用的語(yǔ)言在50種左右，而同一國(guó)家的不同民族不同部族所使用的語(yǔ)言又不盡相同，其中重要的已超過200種。以印度為例，其官方規(guī)定的語(yǔ)言僅為印地語(yǔ)和英語(yǔ)，然而在印度的部分地區(qū)也可以使用烏爾都語(yǔ)、旁遮普語(yǔ)、多拉格語(yǔ)等21種語(yǔ)言。這意味著如果只掌握沿線各國(guó)官方規(guī)定的語(yǔ)言依然無(wú)法在各國(guó)順利地開展法律援助與服務(wù)工作。長(zhǎng)期以來我國(guó)的涉外法律人才的外語(yǔ)培養(yǎng)主要集中在英語(yǔ)、法語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)、德語(yǔ)等語(yǔ)種上，對(duì)于“一帶一路”沿線其它國(guó)家的語(yǔ)言關(guān)注程度不夠。據(jù)國(guó)家外語(yǔ)人才資源庫(kù)的高校外語(yǔ)專業(yè)招生情況顯示，2010年至2013年高校外語(yǔ)專業(yè)招生只涵蓋了20個(gè)語(yǔ)種，其中有11個(gè)語(yǔ)種在讀人數(shù)不超過100人，以上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)為例，其土耳其語(yǔ)、希伯來語(yǔ)、匈牙利語(yǔ)為4年招收一屆本科生，一屆人數(shù)不超過25人。在這些精通小語(yǔ)種的學(xué)生中具有法律知識(shí)儲(chǔ)備，可以投身于“一帶一路”建設(shè)中的少之又少。

二是培養(yǎng)方式缺乏國(guó)際化視野。為響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略號(hào)召，各高校應(yīng)積極開展對(duì)外合作交流。但當(dāng)前我國(guó)各高校的國(guó)際化并非是全方位的，是部分高校的零散性的行為，層面也主要停留在教師間的相互交流，并未深入到學(xué)生層面。反觀美國(guó)對(duì)于其青年法律人才的培養(yǎng)，注重“服務(wù)型教育”，根據(jù)培養(yǎng)計(jì)劃以學(xué)校為平臺(tái)將法學(xué)學(xué)生送往各國(guó)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)出了可解決各國(guó)間法律糾紛的應(yīng)用型人才。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于國(guó)際規(guī)則慣例的關(guān)注集中在WTO等世貿(mào)規(guī)則上。然而在“一帶一路”倡議下，經(jīng)濟(jì)文化教育合作已廣泛開展，涉及多個(gè)領(lǐng)域，僅關(guān)注WTO等世貿(mào)規(guī)則已無(wú)法完全解決“一帶一路”中遇到的問題。

三是東西部法學(xué)教育發(fā)展不均衡。我國(guó)自改革開放以來遺留下來一些問題，東西部發(fā)展不均衡就是問題之一。截至2019年5月，在國(guó)家公布的貧困縣名單中，貧困縣數(shù)量排名前9名均分布在我國(guó)西部地區(qū)，其中貧困縣最多的是西藏自治區(qū)，共有69個(gè)；其次為貴州省，有47個(gè)貧困縣；再次為甘肅省和云南省，各有39個(gè)貧困縣。東西部發(fā)展的不均衡也體現(xiàn)在了教育上。2012年，教育部在中央政法委對(duì)于首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地的申報(bào)條件中規(guī)定，條件之一為高校法學(xué)專業(yè)專任教師要達(dá)到40名，但是很多西部高校和邊疆地區(qū)高校達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。西部雖經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于東部，但在“一帶一路”倡議中卻起到了十分關(guān)鍵的作用。西部地區(qū)占據(jù)了我國(guó)大部分版圖，也是少數(shù)民族聚集地區(qū)，直接面向中亞西亞歐洲各國(guó)?？梢哉f，“一帶一路”倡議讓西部的大部分省市跳出偏安一隅的地理區(qū)位，走到了開放的前沿。雖然2018年新疆大學(xué)結(jié)束了整個(gè)西北地區(qū)長(zhǎng)期以來沒有法學(xué)一級(jí)博士點(diǎn)的歷史，但西北地區(qū)自身沒有全面的博士培養(yǎng)體系的問題并未得到解決，東西部法學(xué)教育發(fā)展不均衡問題仍然存在。

一是加強(qiáng)外語(yǔ)教育?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家語(yǔ)言的復(fù)雜性使得相關(guān)法律人才的培養(yǎng)不能局限于英法日德俄等語(yǔ)種上。各高校在培養(yǎng)青年法律人才時(shí)可以采取開設(shè)一門外語(yǔ)為必要條件，在此基礎(chǔ)上結(jié)合不同學(xué)生的語(yǔ)言能力積極鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)第二外語(yǔ)的辦法。同時(shí)各高校也應(yīng)依托其地域優(yōu)勢(shì)及法學(xué)教育資源做好分工合作。如廣西高校面向東南亞國(guó)家，可以成為東南亞涉外法律人才培養(yǎng)院校；新疆高校面向中亞，可以建立中亞涉外法律人才培養(yǎng)院校；吉林高校面向東北亞，可以成為東北亞涉外法律人才培養(yǎng)院校，并通過高校間的合作應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線各國(guó)語(yǔ)言的復(fù)雜性。

二是培養(yǎng)國(guó)際化視野。進(jìn)一步加深對(duì)外交流合作，交流不能局限在教師群體，更要深入到學(xué)生中間。在開展交換生項(xiàng)目之外，各高校也可以舉辦國(guó)際交流會(huì)議與論壇，借此開闊學(xué)生的國(guó)際化視野。積極探索搭建高等教育交流與合作的平臺(tái)。如四川師范大學(xué)的孔子學(xué)院平臺(tái)。四川師范大學(xué)自2012年開啟孔子學(xué)院事業(yè)，2013年，四川師范大學(xué)與巴基斯坦卡拉奇大學(xué)簽署孔子學(xué)院協(xié)議，之后又分別與韓國(guó)延世大學(xué)、巴基斯坦佩特羅中學(xué)分別簽訂協(xié)議組建孔子課堂（獨(dú)立課堂）。又如云南大學(xué)借助其面向南亞東南亞的地域優(yōu)勢(shì)，倡議成立的南亞東南亞大學(xué)聯(lián)盟。截至目前，已有包括新加坡南洋理工大學(xué)、緬甸仰光大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等111所高校加入該聯(lián)盟。這些平臺(tái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源共享和人才聯(lián)合培養(yǎng)特別是涉外法律人才培養(yǎng)有著積極意義。

三是合理配置法學(xué)教育資源。合理配置法學(xué)教育資源要著力解決師資力量不足、建設(shè)資金匱乏的問題。國(guó)家可出臺(tái)相關(guān)政策吸引人才到西部和邊疆地區(qū)，擴(kuò)大其在編教師隊(duì)伍規(guī)模。高?？烧闲?nèi)外優(yōu)勢(shì)資源并通過建立“一帶一路”青年法律人才教育培養(yǎng)基地等一系列措施，解決資金匱乏問題。