劉怡

設(shè)想一下這樣的情景：當(dāng)時針指向午夜降臨前的23點01分，正在英國境內(nèi)生活和工作的300萬歐盟公民以及歐盟成員國境內(nèi)的100萬英國人突然發(fā)現(xiàn)他們的居住證件已經(jīng)失效，必須立即申請新的許可，否則就會被驅(qū)逐出境。行駛在歐盟成員國境內(nèi)的所有英國牌照汽車以及還在空中飛行的英國客機不得不臨時?？吭谧罱能囌竞蜋C場，遣散乘客。27個歐盟成員國的海關(guān)以及英國海關(guān)宣布暫停為彼此的進出口貨物提供清關(guān)服務(wù)，倫敦金融城內(nèi)負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)業(yè)務(wù)的交易員放了長假，英鎊開始以驚人的速度貶值。在北愛爾蘭國境線上，大批持有英國和愛爾蘭兩本護照的居民在試圖按照過去的慣例南下時遭到英軍士兵的阻攔。與此同時，法國戰(zhàn)斗機出現(xiàn)在了英吉利海峽上空，要求倫敦立即清償巨額債務(wù)……

“無協(xié)議脫歐”的陰影

短短幾個月之前，這樣一幅“無協(xié)議脫歐”的圖景聽上去還像是某部政治驚悚小說的情節(jié)。但在新的一年，它成為現(xiàn)實的可能性正變得越來越大。2018年12月18日，在險象環(huán)生地通過黨內(nèi)信任投票之后，特蕾莎·梅首相宣布將啟動應(yīng)對無協(xié)議脫歐狀況的動員計劃。3500名武裝人員將被部署到北愛爾蘭邊境，海關(guān)總署雇用了3000名臨時員工來處理清關(guān)和法務(wù)問題;高達(dá)20億英鎊的應(yīng)急資金也已經(jīng)處于可動用狀態(tài)，以防止消費市場上出現(xiàn)歐洲商品（尤其是藥品和農(nóng)產(chǎn)品）大規(guī)模短缺的局面。政府預(yù)計在最極端情況下，英鎊匯率可能在短期內(nèi)下跌25%，全國房價暴跌30%。

當(dāng)“脫歐”這一決絕的選擇在2016年初夏的公投中意外獲得通過之后，白廳（英國政府中樞所在地）乃至整個英國政壇就陷入了一場混亂不堪的大失控。亂中登臺的特蕾莎·梅有意將操辦這場“離婚”作為自己政治生涯最重要的一場戰(zhàn)役，卻在提前舉行的失敗大選和層出不窮的黨內(nèi)斗爭中耗盡了精力。

而無論脫歐最終呈現(xiàn)為何種形式，特蕾莎·梅在2021年角逐連任成功的希望都已經(jīng)變得微乎其微：在這場政治僵局中，任何人都不會是勝利者。

兩顆“定時炸彈”

2018年11月14日，在經(jīng)歷了一場難言成功的大選、與歐盟其他27個成員國之間的冗長談判以及超過5個小時的閉門會議之后，特蕾莎·梅以一次4分半鐘的簡短講話宣布：內(nèi)閣已經(jīng)就她本人主張的“軟脫歐”協(xié)議草案達(dá)成一致。2019年3月29日之前，歐洲議會和歐盟理事會將先后就這一法案進行表決，隨后承認(rèn)它正式開始生效。

這份厚達(dá)500頁的協(xié)議草案，將成為世界歷史上最昂貴的“離婚判決書”之一。為了在此前承諾的歐盟預(yù)算、歐盟工作人員養(yǎng)老金份額以及繼續(xù)享受準(zhǔn)成員國待遇的項目上做出補償，英國需要向歐盟支付預(yù)計高達(dá)390億英鎊的“分手費”。但和英國金融業(yè)即將遭遇的振蕩相比，這還是一個小數(shù)目，倫敦金融城的地位將被不可逆轉(zhuǎn)地削弱。在未來，英國仍然有希望通過建立和歐盟的自由貿(mào)易區(qū)來進行商品進出口活動，但必須受到歐盟法規(guī)的束縛，并且還不得不帶著這具“鐐銬”去和其他國家簽署新的貿(mào)易協(xié)議。

更棘手的問題是愛爾蘭邊界問題的出現(xiàn)。1921年，經(jīng)過長達(dá)兩年半的血腥內(nèi)戰(zhàn)，英帝國被迫承認(rèn)愛爾蘭共和國獲得獨立。但在同處小島一隅的英屬北愛爾蘭，親英力量（聯(lián)合派）與傾向徹底獨立的民族主義者之間的武裝沖突一直持續(xù)到1998年，造成超過3500名平民喪生。為緩和彼此間的矛盾，1998年工黨政府與北愛沖突各方簽署的和平協(xié)議規(guī)定：在北愛爾蘭和愛爾蘭長達(dá)500公里的國界上，永遠(yuǎn)不設(shè)置巡邏隊、海關(guān)、檢查站等“硬邊界”。居住在北愛爾蘭地區(qū)的英國公民同時還有權(quán)利申領(lǐng)愛爾蘭護照，從而具有雙重國籍。

但在脫歐進程于2019年啟動之后，英屬北愛與愛爾蘭之間的國界，將成為一個歐盟成員國（愛爾蘭）與“非歐”國家英國之間的鴻溝。倘若不對其加以約束，北愛居民完全可以利用其雙重身份，將每年高達(dá)30億歐元的邊境貿(mào)易變成不受新關(guān)稅協(xié)議控制的“后門”。但倘若斷然設(shè)置“硬邊界”，又將違背1998年的協(xié)議，從而使北愛再度被籠罩在內(nèi)部沖突的陰影之下。針對此情形，特蕾莎·梅主動提出在脫歐協(xié)議中納入“緩沖邊界”的設(shè)定——倘若倫敦與布魯塞爾在短期內(nèi)無法就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，則英屬北愛爾蘭將繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟和單一市場內(nèi)。換言之，以一道設(shè)立在英國本土其他三島與北愛之間的“軟邊界”，換取不在英屬北愛和愛爾蘭之間設(shè)置“硬邊界”。但這隨即引來了北愛主要聯(lián)合派政黨民主統(tǒng)一黨的質(zhì)疑：2017年大選結(jié)束后，由于保守黨在下院650個議席中僅獲317席，必須借助與民主統(tǒng)一黨（10席）的政策聯(lián)合方能實現(xiàn)相對多數(shù)。而民主統(tǒng)一黨方面始終堅持：北愛爾蘭必須按照與英國其他地區(qū)相同的條件和時限退出歐盟，才能避免內(nèi)部紛爭再起。至于所謂“緩沖邊界”，勢必在北愛內(nèi)部造成新的分化，從而導(dǎo)致英國進一步解體。

摘自《三聯(lián)生活周刊》