金輝

2018年12月，由中國社會科學(xué)院國家高端智庫主辦的“與改革開放同行”系列智庫論壇第九場在京舉行。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會政法學(xué)部主任李培林研究員圍繞改革開放40年社會發(fā)展的成就、經(jīng)驗與趨勢作了主題演講。

改革開放40年中國社會發(fā)展的五大成就和基本經(jīng)驗

李培林認為，中國改革開放40年，在社會發(fā)展方面取得了五大成就。

第一，人民生活水平不斷提高，中等收入群體擴大。2017年，全國居民人均可支配收入25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均實際增長8.5%。全國居民人均消費支出18322元，扣除價格因素，比1978年實際增長18倍，年均實際增長7.8%。40年間，我國居民用31年時間實現(xiàn)人均收入跨萬元大關(guān)，用5年時間實現(xiàn)人均收入跨2萬元大關(guān)，目前正向人均收入3萬元大關(guān)邁進。

同時，2017年全國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，比1978年的63.9%下降了34.6個百分點，達到寬裕水平。中等收入群體規(guī)模有世界銀行、中國國家統(tǒng)計局、國際通用比例等多種算法，無論是哪種算法，中國的中等收入群體都在持續(xù)擴大，收入差距跨越庫茲涅茨倒U型曲線頂點。

第二，人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟增長雖然面臨下行壓力，但是就業(yè)仍然保持穩(wěn)定。就業(yè)是國際上評價社會運行的最主要指標(biāo)，2013—2017年，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300多萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，2017年農(nóng)民工總量達到2.86億人，如此成就實屬來之不易，為整個社會的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

在人民生活方面，最大的一個變化來自于住房。1978—2017年，我國居民人均住房建筑面積從3.6平方米增加到約40平方米，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均分別比1978年增加30.2、38.6平方米。1984年，城鎮(zhèn)居民居住公房的戶比重為88.2%，而居住自有房的戶比重僅有9.4%，2017年我國居民住房自有率90%以上，這是在全世界最高的，中國在住房方面發(fā)生如此奇跡性的變化，與整個國家的發(fā)展以及住房制度改革有著直接關(guān)系。

第三，減貧成就巨大，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口即將全部脫貧。改革開放40年以來，累計減少貧困人口7.4億人，且農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字提高，目前已略高于國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天按購買力平價計算1.9美元。意味著在這個標(biāo)準(zhǔn)上，已經(jīng)消除了所有的極端貧困，下一步應(yīng)考慮的問題是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來減貧。中國提出2020年我國將消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困人口，一個發(fā)展中國家在經(jīng)過改革開放之后，能夠如此大規(guī)模地解決貧困問題，這是受到世界矚目的偉大成就。

第四，教育事業(yè)快速發(fā)展，勞動力素質(zhì)顯著提高。1978—2017年，全國普通高等院校從598所增加到2914所，本?？普猩鷱?0.1萬人增加到761.49萬人，高等教育在校生人數(shù)從86.7萬人增加到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率從1.55%提高到45.7%。

大學(xué)毛入學(xué)率是中國提高最快的一個教育指標(biāo)，即1978年的時候適齡群體里只有1%的人上大學(xué)，現(xiàn)在100個人里面已經(jīng)有45個人上大學(xué)。未來必須在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育，尤其是高中階段教育質(zhì)量存在著較大差異。2017年我國勞動力受教育年限達到9.02年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，相當(dāng)于大學(xué)一年級。

第五，建成最宏大的社會保障體系，健康水平普遍提高。中國人均預(yù)期壽命從1981年67.8歲增加到2017年的76.7歲，增長了近10歲，已高于世界平均水平。社會保障體系覆蓋全民，結(jié)束了農(nóng)民千百年來沒有社會保障的狀況。2017年底，我國基本養(yǎng)老，基本醫(yī)療，失業(yè)，工傷，生育保險參保人數(shù)分別達到9.15億人，11.77億人，1.88億人，2.27億人，1.92億人，社會保障卡持卡人數(shù)達到10.88億人。

民生建設(shè)是最大的政治。經(jīng)濟是民生改善的基礎(chǔ)和第一要務(wù)，要堅持黨的基本路線一百年不動搖。發(fā)展觀要與時俱進，新時代要以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會發(fā)展和改善民生是一項長期的、艱苦卓絕的任務(wù)。

未來中國社會發(fā)展的五個趨勢

展望未來中國社會發(fā)展，李培林認為，主要有五個趨勢。

一是中國社會轉(zhuǎn)型為社會發(fā)展帶來巨大的潛力和空間。雖然說現(xiàn)在經(jīng)濟增長遇到了一些困難，國際環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，但是中國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，一些結(jié)構(gòu)性變化將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大空間。我國的城市化率還不足60%，中國的城市化率要達到75%到80%的時候才會進入到緩慢增長期，所以在此過程中還有很大的增長空間和潛力，將廣大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市將大大提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展效率。

二是我國勞動力素質(zhì)的提高將成為第二次人口紅利。中國改革開放40年，最大的一個比較優(yōu)勢就是勞動力價格相對低廉，低成本勞動力優(yōu)勢幫助中國成為世界工廠。目前，經(jīng)濟增長面臨下行壓力的同時，勞動力平均工資還在繼續(xù)上漲，這是由供求關(guān)系發(fā)生根本性變化引起的。從2012年開始，我國勞動力供給總量開始下降，今后還會逐漸減少。未來如何維持比較優(yōu)勢？關(guān)鍵是要大幅度地進行培訓(xùn)和提高勞動力受教育水平，提高勞動力素質(zhì)，我國勞動力受教育水平還有很大提升空間，這是未來新的、最大的人口紅利所在。

三是人口老齡化既是挑戰(zhàn)也是機遇。從1990年到2030年的40年，我國人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。最初是標(biāo)準(zhǔn)的金字塔形結(jié)構(gòu)，從2020年開始逐漸倒轉(zhuǎn)，2030年倒金字塔形結(jié)構(gòu)將更加明顯。屆時，老年人口數(shù)量將非常龐大，我們將面臨未富先老的局面。如何把這個巨大的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢？未來可以延長退休年齡，讓老年人發(fā)揮余熱，培育發(fā)展老年人養(yǎng)老、旅游、休閑等消費市場，形成新的消費層次。

四是建設(shè)橄欖型社會，促進大眾消費依然任重道遠。去年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上，在這種情況下，我們要進一步減少貧困，擴大中等收入群體數(shù)量，拉動國內(nèi)消費。目前我國中等收入群體規(guī)模與其他國家的差距仍然較大，建設(shè)橄欖型社會任重道遠。國際經(jīng)驗表明，縮小差距將會是一個非常漫長的過程。

五是2020年后應(yīng)在新的標(biāo)準(zhǔn)下開始反貧困的新征程。李培林建議建立一個符合國情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發(fā)由主要解決絕對貧困問題向緩解相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困問題向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。并由此提出以下幾個思路：一是把貧困標(biāo)準(zhǔn)定為農(nóng)民年人均可支配收入4000元（2020年不變價格），農(nóng)村貧困線和農(nóng)村低保線并軌，大概涉及5000萬人；二是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困和低保并軌線，大概涉及8000萬人；三是按全國居民人均年可支配收入中位數(shù)的25%及以下確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，大概涉及1.6億人。

（摘自2018年12月19日《經(jīng)濟參考報》）