宋志輝

從2013年至今，中巴經濟走廊作為“一帶一路”的有益補充，重要性不斷提升。經過6年的建設，中巴經濟走廊早期收獲項目多達22個，給當地社會創(chuàng)造了數萬個就業(yè)崗位，滿足了860萬戶人家的用電需求，這些極大改善了巴基斯坦的基礎設施，有力促進了巴基斯坦的民生福祉。目前，走廊建設進入第二階段，雙方正共同挖掘合作潛力，聚焦產業(yè)及社會民生合作，落實以人民為中心的發(fā)展理念，通過全面深入推進走廊高質量建設，確保走廊建設行穩(wěn)致遠，為巴基斯坦經濟和社會發(fā)展及地區(qū)互聯(lián)互通做出更大貢獻。

After six years of development， China-Pakistan Economic Corridor has reaped 22 projects at its early stage， created tens of thousands local jobs， and met the power supply demand of 8.6 million households， greatly improving the infrastructure and people’s livelihood of Pakistan. Currently， the project has entered the second stage. The two sides are working together to unearth cooperation potential， focus on cooperation in industries， society， and livelihood， and carry out people-oriented development concept. Comprehensive efforts are being made to ensure steady and sustained construction of the Corridor， and contribute more to Pakistani economy， social development， and regional interconnection.

中巴經濟走廊起點在中國新疆喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，北接“絲綢之路經濟帶”、南連“21世紀海上絲綢之路”，是貫通南北絲路關鍵樞紐，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊，也是“一帶一路”的重要組成部分。自啟動以來，中巴雙方在走廊第一階段的建設中，面對困難，積極采取措施應對，通過鼓勵中企在巴基斯坦投資，深化兩國在常規(guī)能源、可再生能源和民用核能領域的合作，升級改造喀喇昆侖公路，加強交通建設合作，以及航空航天、海洋等領域的合作，另外，在基礎設施、能源、電信、農業(yè)等領域也共同發(fā)力，取得了預期成果。

1.重點能源項目基本完成，巴能源短缺狀況極大緩解。長期以來，巴基斯坦一直面臨能源短缺困境，經濟發(fā)展受到嚴重影響。在中巴經濟走廊首期建設中，能源是進展最快、成效最顯著的領域。經過多年的建設已竣工的項目能提供132萬千瓦電力，極大緩解了巴基斯坦電力供應不足的局面，并對巴基斯坦調整電力能源結構、降低發(fā)電成本等方面產生深遠影響。2015年5月21日，東方電氣集團東方汽輪機有限公司、東方電機有限公司與山東電建三公司在青島簽訂巴基斯坦卡西姆港1320兆瓦火電項目設備合同，標志著中巴經濟走廊首個能源項目正式啟動。2017年11月29日，電站正式啟用供電。

2.港口建設有序推進，走廊龍頭項目順利完成。2013年，中國海外港口控股有限公司（下稱“中國港控”）取得了瓜達爾港口及自由區(qū)運營權。如今瓜達爾港煥然一新，港口各項功能修復完畢，碼頭運行恢復正常，碼頭建設二期工程正在加緊規(guī)劃中。瓜達爾港自由區(qū)起步區(qū)建設也穩(wěn)步推進，已有30多家中巴企業(yè)入園。入駐企業(yè)全部投產后，年產值將超過50億元，為這座人口不足10萬的漁業(yè)小城居民創(chuàng)造了大量工作機會。當地百姓已從港口建設中直接受益。中國公司安裝的日處理能力達44萬加侖的海水淡化設施，不僅能滿足港口內生產和生活的需要，每月還能向附近居民提供可用淡水。2017年11月，由新疆克拉瑪依市政府援建的中巴經濟走廊首座多要素自動氣象站在瓜達爾建成并投入使用。氣象站不僅為瓜達爾港區(qū)提供實時氣象服務，還將為后期開展海運、航空、環(huán)境等全方位氣象服務奠定基礎。

3.公路建設初步完成，經濟動脈基本打通。始建于上世紀60年代的喀喇昆侖公路，又稱“中巴友誼公路”，在2008年2月，由中國路橋工程有限責任公司負責實施公路改擴建，新的二期在對原有公路提升改造的基礎上，將喀喇昆侖公路延伸至巴腹地。同時，項目二期處于中巴經濟走廊陸路通道的核心路段，是巴基斯坦公路網南北主要骨架的重要組成部分。2016年5月9日，白沙瓦至卡拉奇高速公路項目的蘇庫爾至木爾坦段開工。開工路段全長392公里，按照雙向6車道、時速120公里標準設計，該段項目的合同金額約為28.9億美元，折合人民幣184.6億元，是迄今為止中巴經濟走廊金額最大的基礎設施項目。白沙瓦至卡拉奇高速公路項目全長1152公里，項目沿線地區(qū)GDP占巴GDP總量90%以上，人口達1.38億，建成后將成為連接巴南北的經濟大動脈和國防要道。

4.鐵路建設提檔升級，交通方式全面改觀。2016年1月，卡拉奇-白沙瓦和塔克西拉-哈維連鐵路升級（ML-1鐵路升級）工程啟動，該鐵路全長1681公里，占巴全國鐵路運營的70%，建成后每年將為巴鐵路部門創(chuàng)造500億盧比收益，可解決巴鐵路虧損問題。巴鐵路建設分短、中、長三期計劃，第一階段包括在哈維連建造干貨碼頭和完成ML-1鐵路升級；第二階段包括完成ML-2鐵路升級（戈德里-阿塔克）和擴建，連通奎塔、瓜達爾等地；第三階段包括完成哈維連至紅其拉甫鐵路建設，全長682公里。與此同時，其他領域的建設也在有序推進。2018年5月1日，由中國建筑股份有限公司承建的伊斯蘭堡新國際機場正式通航，標志著目前巴國內最大最先進的機場進入運營階段。2019年3月29日，中巴經濟走廊另一重點項目——中國援助巴基斯坦瓜達爾新國際機場奠基。

2016年11月13日，首支中巴經濟走廊貿易車隊從中國喀什的紅其拉甫口岸經巴基斯坦西部順利到達瓜達爾港，這標志著中巴經濟走廊已經實現(xiàn)了初步聯(lián)通，中巴經濟走廊正逐步由理念轉化為現(xiàn)實。隨著中巴經濟走廊規(guī)劃的逐步推進，走廊建設前景也更加被中巴雙方看好。但不可忽視的是，中巴經濟走廊的建設仍然伴隨著來自經濟、政治、安全等許多方面的挑戰(zhàn)。

1.動蕩的政局仍是不穩(wěn)定因素。巴基斯坦的黨派、宗教爭斗激烈，導致政局持續(xù)動蕩。在走廊建設問題上，巴基斯坦內部存在分歧，對于走廊路線的走向爭議不斷。比如，走廊規(guī)劃線路的“東線”途經拉合爾、伊斯蘭堡等人口密度較大、設施較完善、治安較好的城市，且沿途地勢較平坦，是投資者最傾向的路線。但優(yōu)先發(fā)展“東線”的方案遭到了“西線”地區(qū)的強烈反對，并通過示威活動、多黨派會議等形式向政府施壓。這實際上增加了走廊的建設難度，也加大了中方的經濟成本和安全風險。

2.安全問題仍是走廊建設中的風險。雖然巴基斯坦一直對其國內的恐怖分子進行打擊，巴軍方也自2014年開始對武裝分子進行持續(xù)的軍事清剿，但其國內的安全形勢依然不容樂觀。

3.“債務陷阱”仍會是西方挑撥的幌子。走廊建設的進一步推進和走廊輻射、連接作用的發(fā)揮，引起一些西方國家的不安。特別是巴基斯坦出現(xiàn)財務困難，巴正式提出希望國際貨幣基金組織提供緊急貸款以幫助巴應對經濟困難時，西方國家便以所謂的“債務陷阱”混淆視聽并挑撥中巴關系。中巴經濟走廊是中巴兩國政府本著共商共建共享原則進行建設的項目，有關項目選擇和融資安排均由雙方平等協(xié)商決定。實際上，從巴政府公布的債務結構看，走廊債務在巴債務構成中占比很低，不是造成巴財政困難的原因。

中巴經濟走廊建設為巴基斯坦經濟社會的發(fā)展、為豐富和鞏固中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系、打造中巴命運共同體作出了重大貢獻。2019年4月27日，中巴兩國領導人在北京討論中巴經濟走廊的下一階段，中方已同意根據巴基斯坦政府的優(yōu)先事項調整走廊重點。雙方決定在中巴經濟走廊的第二階段，以經濟特區(qū)為載體的產業(yè)合作將成為重點，并鼓勵私營部門投資或合資企業(yè)。

1.深化基礎設施建設，全面解決能源問題。能源和電力短缺曾是巴基斯坦經濟發(fā)展最迫切需要解決的問題?，F(xiàn)在，隨著卡西姆港電站、薩希瓦爾電站、達沃風電、真納太陽能園區(qū)等數個能源項目的建成投產，巴基斯坦電力緊缺問題已經緩解。交通基礎設施建設正在迅速推進，從烏魯木齊到拉瓦爾品第的“中巴經濟走廊數字信息大通道”已正式全線貫通并投入商用， 喀喇昆侖公路二期改擴建工程（哈維連至塔科特段）正在緊張施工，拉合爾至卡拉奇高速公路（木爾坦至蘇庫爾段）已進入驗收階段。中巴經濟走廊的支柱項目瓜達爾港已投入商業(yè)化運營，首條集裝箱班輪航線已正式開航，瓜達爾港自由區(qū)招商任務已經完成。

2.全面推進產業(yè)合作，優(yōu)化走廊產業(yè)結構。中國和巴基斯坦將2019年定為“巴中產業(yè)合作年”，推動加快巴基斯坦特殊經濟區(qū)的建設，并確保瓜達爾港新國際機場、醫(yī)院等項目落地。2019年1月召開的第八屆中巴經濟走廊聯(lián)委會會議期間簽署的產業(yè)合作諒解備忘錄為促進巴紡織、石化、鋼鐵等重點產業(yè)發(fā)展提供了框架。雙方同意將開普省的拉沙卡伊特殊經濟區(qū)、旁遮普省的M3特殊經濟區(qū)、信德省的塔貝吉特殊經濟區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展對象，并加快特殊經濟區(qū)的建設。中資企業(yè)將中方優(yōu)質產能帶到巴基斯坦的同時，也在積極探索多邊合作方式，如三峽集團與世界銀行、澳大利亞雪山公司等的合作，為提高中資企業(yè)的國際競爭力和推進共建“一帶一路”下一階段的工作積累了寶貴經驗。

3.提升項目合作能力，助力走廊高質量發(fā)展。在走廊建設的深化中，重點要解決以下三個方面值得關注和思考的內容：中巴商貿洽談多，成功對接項目少的不平衡現(xiàn)象；中國市場巨大的需求量與巴基斯坦農產品檢驗檢疫的不達標之間的矛盾以及中國發(fā)達的跨境電子商務中巴基斯坦農產品缺席的現(xiàn)狀。重點推動雙方在農業(yè)、生物醫(yī)藥、產業(yè)園建設等方面的合作，推動新興產業(yè)和信息業(yè)的發(fā)展，為中巴交流與合作搭建操作平臺。

（作者單位：四川大學國際關系學院教授、經濟學博士，四川大學巴基斯坦研究中心主任）