王希田

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”2018年底召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要著力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)?！睂?duì)在全省振興發(fā)展全局中地位極為重要的長(zhǎng)春市而言，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵。

從經(jīng)濟(jì)總量及其增速看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值是反映一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，2010-2017年，長(zhǎng)春市地區(qū)生產(chǎn)總值從3329億元增至6495億元，年均增長(zhǎng)速度為9.3%；占全省經(jīng)濟(jì)比重從38.8%提高到43.5%，經(jīng)濟(jì)首位度進(jìn)一步提升。長(zhǎng)春市充分發(fā)揮了省會(huì)城市“打先鋒，站排頭”的作用，為吉林全面振興全方位振興積聚力量。

從政府企業(yè)居民收入看，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。收入是衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力和效益的重要標(biāo)志，2010-2017年，長(zhǎng)春市財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，地方財(cái)政收入由180.8億元增至450.1億元，增長(zhǎng)了1.5倍；企業(yè)效益持續(xù)改善，規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶均利潤(rùn)由3052.6萬元增至4852.3萬元，增長(zhǎng)59.0%；居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由17922元增至33167.7元，增長(zhǎng)85.1%；農(nóng)村人均純收入由6665元增至13431元，實(shí)現(xiàn)翻番。農(nóng)村人均純收入增速快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)收入比由2010年的2.7：1下降到2017年的2.5：1。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快重塑。長(zhǎng)春市深入實(shí)施“優(yōu)化一產(chǎn)、抓牢二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的7.6：51.7：40.7調(diào)整至2017年的4.8：48.6：46.6，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010-2017年生物醫(yī)藥行業(yè)、光電子行業(yè)和裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了1.9倍、1.1倍和2.1倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體由2010年的5.4萬戶增至17萬戶，增長(zhǎng)了2.2倍。

從科技研發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看，研發(fā)能力顯著增強(qiáng)。長(zhǎng)春市從市場(chǎng)環(huán)境、政策扶持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等多方面入手，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，2010-2017年，長(zhǎng)春市R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從52.3億元增至93.8億元，增長(zhǎng)79.3%。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)了1.3倍。專利申請(qǐng)量由4238件增至14995件，增長(zhǎng)了2.5倍。

從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量關(guān)聯(lián)指標(biāo)看，發(fā)展質(zhì)量明顯提高?！靶首兏铩笔墙?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)，長(zhǎng)春市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力破除無效供給，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能，持續(xù)清理涉企收費(fèi)，提高發(fā)展效率。2010-2017年，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率由9.1萬元/人增至13.1萬元/人，增長(zhǎng)44.1%；能源利用率大幅下降，單位GDP能耗由0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降幅達(dá)62.8%；企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本不斷下降，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本由85.6元降至82.7元，下降3.4%。

經(jīng)濟(jì)底盤不大。2010年以來，在15個(gè)副省級(jí)城市中，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)非均衡波動(dòng)，2010年發(fā)展速度位列第1位，2011-2015年位列第13位，2016年升至第8位，2017年升至第4位，但經(jīng)濟(jì)總量始終居于后列。從2017年的數(shù)據(jù)看，15個(gè)副省級(jí)城市中，GDP過萬億的城市有7個(gè)，七千億至一萬億的城市有4個(gè)，七千億以下的僅有4個(gè)。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，市場(chǎng)活躍度不夠，要素集聚不足，正嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。近年來，長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游、餐飲、文化藝術(shù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)日益繁榮，2010-2017年，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)占比增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。從2017年的數(shù)據(jù)看，長(zhǎng)春市在15個(gè)副省級(jí)城市中位列第14位，比第1位的廣州低24.3個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)春市仍以傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏低，直接影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益。

發(fā)展動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來自創(chuàng)新和投資，但目前長(zhǎng)春市存在創(chuàng)新投入少和投資增長(zhǎng)乏力的問題，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然近年來全市R&D投入力度不斷加大，但橫向?qū)Ρ瓤矗?5個(gè)副省級(jí)城市中，長(zhǎng)春市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和有研發(fā)活動(dòng)的單位數(shù)量均居末位。2010-2017年，全市固定資產(chǎn)投資平均增速達(dá)20%。但2018年年初以來，實(shí)體項(xiàng)目數(shù)量少且規(guī)模小，工業(yè)投資嚴(yán)重不足。

消費(fèi)增長(zhǎng)乏力。2010以來，全市社消額平均增速為13.1%，在15個(gè)副省級(jí)城市中居后列。從消費(fèi)動(dòng)機(jī)、能力和觸發(fā)器看，均沒有被激發(fā)。一是居民收入水平偏低，2017年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資在15個(gè)副省級(jí)城市中居第13位；二是存款額度偏少，2017年居民本外幣人均儲(chǔ)蓄存款僅6.1萬元，比深圳少19.5萬元，比廣州少10.6萬元；三是人口不斷下降，8年來全市戶籍人口下降10萬人；四是消費(fèi)觸發(fā)器沒有外部利益刺激。

縣域經(jīng)濟(jì)落后。對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首的江蘇省昆山市，2017年昆山GDP實(shí)現(xiàn)3520.4億元，是德惠的7.3倍、農(nóng)安的7.5倍、榆樹的8.1倍，差距巨大。從2018年前三個(gè)季度縣域板塊財(cái)政收入看，分別下降33.7%、37%和26.9%，如財(cái)政收入持續(xù)下降，將導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏，公共服務(wù)水平下降，投資者信心不足，居民收入降低，經(jīng)濟(jì)下滑，將陷入弱財(cái)政和低增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大經(jīng)濟(jì)底盤做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“立足吉林看長(zhǎng)春，放眼全國(guó)看長(zhǎng)春，走向世界看長(zhǎng)春”的戰(zhàn)略思維。一是強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，抓好6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在2022年經(jīng)濟(jì)底盤突破九千億；二是積極做好15個(gè)副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)比較研究，找差距，補(bǔ)短板；三是盡快融入“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式和新路徑。

著眼產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、生活性服務(wù)業(yè)便利化、公共服務(wù)業(yè)均等化為目標(biāo)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)汽車配套服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技咨詢、信息服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，努力推進(jìn)一批10億元以上的重大項(xiàng)目建設(shè)，加速建設(shè)數(shù)字長(zhǎng)春。

著眼找差距補(bǔ)短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展動(dòng)力。一是加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)政策、資金、人員等方面的扶持力度，建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快高校、科研院所研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。二是著眼謀劃有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展后勁。依托產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，確?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。

著眼增加居民收入，充分激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)主體活力。傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能已走到尾聲，供給處于老化階段，要激發(fā)消費(fèi)動(dòng)能。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化水平，提高農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及政府財(cái)政供養(yǎng)人員的工資收入水平。三是通過政府和企業(yè)讓利刺激消費(fèi)觸發(fā)器。

著眼農(nóng)工互促共進(jìn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)的核心問題是“三農(nóng)”問題。加快現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極打造產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體以及特色小鎮(zhèn)等載體，拓展和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)有效投資和市場(chǎng)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)帶工，以工促農(nóng)”，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者：吉林省統(tǒng)計(jì)局黨組成員，長(zhǎng)春市統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)）