賈若祥 王繼源

2018年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，對于增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從發(fā)展實踐來看，2018年我國區(qū)域發(fā)展進一步分化。實施創(chuàng)新驅(qū)動的東部沿海表現(xiàn)出較強的經(jīng)濟韌性，成功跨越“中等收入陷阱”并邁入高收入階段；依靠內(nèi)需和投資拉動的部分中西部省份繼續(xù)保持了中高速增長；而主要依賴資源要素驅(qū)動的東北和西北部分省份經(jīng)歷了一段時期的增長失速。

從發(fā)展態(tài)勢上看，我國區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)明顯形成了沿海第一梯隊、內(nèi)陸第二梯隊和北方第三梯隊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，三大梯隊涉及22個?。▍^(qū)、市），涵蓋了國內(nèi)90%的經(jīng)濟總量，形成了新時期我國區(qū)域經(jīng)濟的三大典型類型。而三大梯隊外的其他地區(qū)，經(jīng)濟體量較小，發(fā)展特點介于第二和第三梯隊之間，分化趨勢尚不太明確。

區(qū)域分異的發(fā)展現(xiàn)實需要更加精準有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。2019年，針對我國三大區(qū)域發(fā)展梯隊面臨的突出問題和關(guān)鍵瓶頸，需要針對三個梯隊精準施策，通過優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提升創(chuàng)新能力、完善營商環(huán)境和補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)更加協(xié)調(diào)和更高質(zhì)量發(fā)展。

第一梯隊：沿海外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

東部沿海的北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東這8個?。ㄊ校┦俏覈l(fā)達程度最高的地區(qū)，人口數(shù)量接近4.5億，經(jīng)濟總量占全國半壁江山，人均GDP超過13351美元，率先邁過“中等收入陷阱”，進入世界銀行定義高收入行列（大于12056美元），是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。作為開放前沿，外部環(huán)境和中美經(jīng)貿(mào)摩擦是影響第一梯隊高質(zhì)量發(fā)展的最大不確定因素。從2018年前三季度來看，8個?。ㄊ校┙?jīng)濟增長6.8%，同比放緩0.6個百分點，經(jīng)濟存在一定的下行壓力，但對外貿(mào)易依然保持了較快增長，并且結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2018年前11個月，第一梯隊8?。ㄊ校崿F(xiàn)出口總額118676億元，占全國的79.5%，增速達到6.5%，略低于8.2%的全國增速。

一是外貿(mào)依存度總體下降，抵抗風(fēng)險能力明顯增強。前三季度，8省市進出口總額占GDP的比重為56.2%，遠低于2007年國際金融危機前的102.3%，也低于2001年入世時的68.5%。從各?。ㄊ校﹣砜矗赓Q(mào)依存度也普遍呈現(xiàn)下降趨勢，特別是廣東、北京近年來下降較快。前三季度，出口第一大省廣東的外貿(mào)依存度為73.7%，相比2014年全年已經(jīng)下降了20個百分點以上。

二是出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)品比重上升。前10個月，廣東一般貿(mào)易出口增長7.9%，高于加工貿(mào)易3.0個百分點；上海一般貿(mào)易出口增長9.7%，高于加工貿(mào)易13.5個百分點；福建前三季度一般貿(mào)易出口增長8.3%，占出口總額的73.0%，同比提高0.4個百分點；江蘇前10個月機電產(chǎn)品出口增長13.5%，遠高于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口增速（3.9%）；浙江前三季度機電產(chǎn)品出口增長10.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長13.7%，分別占出口總額的43.4%和6.6%，比重同比提高0.3和0.2個百分點。

三是開拓多元出口市場，對“一帶一路”沿線國家出口快速增長。前10個月，浙江對“一帶一路”沿線國家進出口增長14.9% ，高于出口增速4.3個百分點；前三季度，廣東對“一帶一路”沿線國家進出口1.2萬億元，比上年同期增長7%；福建對“一帶一路”沿線國家進出口增長15.1%；江蘇對“一帶一路”沿線國家出口增長8.8%，高于全省出口增幅1.7個百分點。

第二梯隊：內(nèi)陸內(nèi)需勢頭強勁

中西部地區(qū)的安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、陜西這8個?。ㄊ校┦侨丝诖笫?、經(jīng)濟腹地、重要市場和制造業(yè)高地，人口數(shù)量接近5億，經(jīng)濟總量占全國近三成，人均GDP達到7447美元，經(jīng)濟增速多年保持8%左右，是我國繼東部地區(qū)之后跨越“中等收入陷阱”的第二梯隊和戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。

2018年前三季度，第二梯隊繼續(xù)保持了全國增長高地的態(tài)勢。經(jīng)濟增速達到7.8%，高于全國1個百分點以上，其中，江西、陜西、安徽、四川四省經(jīng)濟增速高于8%。從經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力來看，內(nèi)需對第二梯隊?。ㄊ校┑睦瓌舆M一步增強。從投資看，在國家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的政策帶動下，前11個月，第二梯隊8?。ㄊ校┕潭ㄙY產(chǎn)投資均高于全國增速（5.9%），除河南、重慶外，8?。ㄊ校┲械??。ㄊ校┩顿Y實現(xiàn)兩位數(shù)增長。從消費看，在新型城鎮(zhèn)化和居民收入快速增長的帶動下，前三季度8?。ㄊ校┥鐣M品零售總額增速均超過全國（9.3%），除重慶外的七省社會消費品零售總額增速超過10%。

第三梯隊：北方觸底跡象增多

對標“十三五”規(guī)劃提出的6.5%年均增速底線，我們結(jié)合各?。▍^(qū)、市）實際，把GDP增速連續(xù)兩個季度以上低于6%的定義為增長失速。2013年以來，全國先后出現(xiàn)過失速狀態(tài)的共有黑龍江、山西、遼寧、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、天津、海南這8個?。▍^(qū)、市）。

除天津和海南外，剩余6個?。▍^(qū)、市）總?cè)丝谟?億，經(jīng)濟總量占全國九分之一，主要集中在我國東北和西北地區(qū)，共同特點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，對資源依賴性較大，新舊動能轉(zhuǎn)換遲緩，人均GDP水平和GDP增長速度同時低于全國，是我國跨越“中等收入陷阱”的第三梯隊和攻堅區(qū)。

從2018年前三季度情況來看，第三梯隊增長5.3%，部分失速省（區(qū)、市）已呈現(xiàn)觸底跡象。例如，山西前三季度經(jīng)濟增長6.1%，2017年以來已經(jīng)連續(xù)7個季度保持在6%以上，初步走出經(jīng)濟增長失速的困擾；甘肅前三季度增長6.3%，時隔5個季度重新站上6%臺階；遼寧上半年增長5.6%，創(chuàng)下三年半來最快增速，不斷逼近6%，前11個月工業(yè)增長9.7%，回暖勢頭得到鞏固；黑龍江、吉林雖然經(jīng)濟增速較低，但實物量指標表現(xiàn)良好，前11個月發(fā)電量增長6.9%和10.6%，均不低于6.9%的全國增速。內(nèi)蒙古2018年以來經(jīng)濟增速也呈現(xiàn)逐季回升態(tài)勢，前11個月固定資產(chǎn)投資降幅相比上半年和三季度有所收窄。

需要指出的是，天津經(jīng)濟放緩與經(jīng)濟數(shù)據(jù)擠水分有關(guān)，而海南經(jīng)濟放緩則主要受房地產(chǎn)限購影響較大，前三季度全省固定資產(chǎn)投資下降13.1%，房屋銷售面積和銷售額分別下降34.6%和17.0%，在京津冀協(xié)同發(fā)展和海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港等戰(zhàn)略引領(lǐng)下，兩省（市）未來仍有較大發(fā)展?jié)摿?，增長失速不會成為常態(tài)。

第一梯隊需做好經(jīng)濟“壓艙石”

沿海第一梯隊是保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“壓艙石”，其經(jīng)濟增速必須保持在合理區(qū)間，以更好穩(wěn)定全國經(jīng)濟增長大勢。而且沿海第一梯隊在2018年整體跨越了“中等收入陷阱”，處在向現(xiàn)代化邁進的全新起點上。

應(yīng)對沿海第一梯隊經(jīng)濟走勢進行多情景研判，高度關(guān)注其中部分省市經(jīng)濟增速可能出現(xiàn)的較大幅度下滑跡象，儲備相應(yīng)的區(qū)域應(yīng)對策略，及時化解和妥善應(yīng)對風(fēng)險。應(yīng)充分認識到經(jīng)貿(mào)摩擦的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，積極發(fā)揮我國市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完備的獨特優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”倡議的深入實施，以更加開放的姿態(tài)吸引外資，把面向國內(nèi)市場的外資生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡可能留下。應(yīng)進一步推進更大規(guī)模更大范圍的減稅降費，抓緊改善營商環(huán)境，全力支持民營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟加快發(fā)展，營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。深入推進科技體制改革、科研管理體制改革，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和動力，把沿海第一梯隊打造成為我國創(chuàng)新的主要策源地，通過創(chuàng)新驅(qū)動推動沿海第一梯隊高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，促進沿海第一梯隊在向現(xiàn)代化邁進的新征程中行穩(wěn)致遠，引領(lǐng)和帶動其他相關(guān)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第二梯隊需跨越“中等收入陷阱”

要把內(nèi)陸第二梯隊培育成為我國繼沿海第一梯隊之后跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，力爭在“十四五”末使內(nèi)陸第二梯隊成功跨越“中等收入陷阱”，為實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

內(nèi)陸第二梯隊各?。ㄊ校┤蕴幱诔擎?zhèn)化、工業(yè)化加速推進階段，消費投資需求旺盛，內(nèi)需支撐性較強。應(yīng)深入推進“放管服”改革，推進更大幅度更大范圍的減稅降費，進一步完善營商環(huán)境，為振興實體經(jīng)濟和不斷釋放內(nèi)需潛力提供良好的外部環(huán)境。應(yīng)充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、中部崛起、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用，深入推進體制機制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)內(nèi)陸第二梯度的持久發(fā)展動力，力爭使內(nèi)陸第二梯隊繼續(xù)保持中高速增長。

內(nèi)陸第二梯隊外貿(mào)依存度低，受外部環(huán)境直接影響相對較小，但沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移速度可能減緩，對勞動力、原材料、一般零部件的需求可能下降，第二梯隊?。ㄊ校┤詴艿介g接影響，2019年經(jīng)濟增長同樣存在放緩壓力。

應(yīng)把重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和新型城鎮(zhèn)化作為第二梯隊省份補短板、擴內(nèi)需的重要舉措。適度超前推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)推進長江、淮河航道整治與疏浚工作。發(fā)揮重慶、成都、武漢、鄭州、西安等國家中心城市的輻射帶動作用，積極培育第二梯隊的內(nèi)陸腹地中心城市，支持成渝城市群、大西安都市圈、武漢都市圈、鄭州大都市區(qū)、長株潭、大南昌都市圈、合肥經(jīng)濟圈等重點經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，將第二梯隊的省會城市率先培育成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，構(gòu)建多極支撐網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

第三梯隊需化解不平衡不充分

北方第三梯隊是我國區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分問題最為突出的區(qū)域，也是我國進入經(jīng)濟新常態(tài)后“南北分異”中發(fā)展出現(xiàn)滯后的區(qū)域，一度出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟增長失速甚至“斷崖式”下滑，外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變和內(nèi)部發(fā)展動力不足等多重問題在北方第三梯隊交錯，使得北方第三梯隊轉(zhuǎn)型升級的能力不足、動力不強。

北方第三梯隊的核心問題是資源能源依賴性過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，需要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長和促轉(zhuǎn)型，從而釋放更多發(fā)展動能，確保北方第三梯隊能夠在2020年與全國同步全面實現(xiàn)小康，并通過轉(zhuǎn)型升級在“十五五”時期末左右，順利跨越“中等收入陷阱”，與全國同步全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

北方第三梯隊由于對外依存度很低，外部環(huán)境對第三梯隊的直接沖擊相對有限，2019年經(jīng)濟增長盡管會受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟整體下行的影響，但在國家對問題區(qū)域扶持政策的支持下，北方第三梯隊經(jīng)濟增長雖然“穩(wěn)中有憂”，但總體可控。

應(yīng)堅定不移地以創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型，在國際大宗商品價格對北方經(jīng)濟邊際沖擊基本觸底的時候，盡早推動北方資源型省份和產(chǎn)業(yè)衰退型地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過去落后產(chǎn)能優(yōu)化存量，通過培育高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)增量，擺脫過度依賴資源經(jīng)濟和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過重的局面，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)充分發(fā)揮北方第三梯隊部分省份生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，通過“生態(tài)+”、“綠水青山+”、“旅游+”、冰雪經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，積極探索生態(tài)服務(wù)價值市場化實現(xiàn)新機制，架好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的橋梁。

應(yīng)積極推進綠色發(fā)展，將生態(tài)文明理念貫穿到第三梯隊高質(zhì)量發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，既不走守著“綠水青山”不謀發(fā)展的窮路，更不走破壞“綠水青山”的發(fā)展歪路，走好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的綠色發(fā)展正路。

（摘自《財經(jīng)國家周刊》2019年第3、4期合刊。作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土地區(qū)所）