摘要：鄭州在2018這一年實(shí)現(xiàn)了三個(gè)指標(biāo)一起突破，第一個(gè)是常住人口突破了1000萬人，第二個(gè)是市域的建成區(qū)突破1000平方公里，第三個(gè)是GDP突破1萬億元。三個(gè)突破具有歷史性意義，標(biāo)志著鄭州進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代、鄭州的城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。鄭州今后的戰(zhàn)略定位是：國家的超級(jí)大城市;國家中心城市，將是經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、交通樞紐航運(yùn)中心;中原地區(qū)城市群的領(lǐng)頭羊，形成以鄭州為中心、為樞紐的一個(gè)城市群。鄭州要抓好交通樞紐建設(shè)，要加大公共服務(wù)建設(shè)力度，要努力成為開放高地，要做好財(cái)政與投融資管理。

關(guān)鍵詞：區(qū)域中心城市戰(zhàn)略定位交通樞紐開放高地

作者簡介：黃奇帆，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、全國人大財(cái)經(jīng)委原副主任、重慶市原市長。

一、鄭州發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題

2018年，鄭州在三個(gè)重要的城市指標(biāo)上有了里程碑意義的突破。一是常住人口突破了1000萬;二是建成區(qū)面積增加了200平方公里左右，使得鄭州市域的建成區(qū)突破1000平方公里;三是GDP突破1萬億元。鄭州在2018這一年實(shí)現(xiàn)了三個(gè)指標(biāo)一起突破，具有歷史性意義，標(biāo)志著鄭州進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代、鄭州的城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。

鄭州下一步應(yīng)該發(fā)揮怎樣的功能？需要從全局出發(fā)來謀劃，要周全的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。我國除港澳臺(tái)外的31個(gè)省份，超過1億人口或者7000萬到1億人口的大省有七八個(gè)，這些省的省會(huì)城市一般跟本省的經(jīng)濟(jì)比例有一個(gè)約定成俗的邏輯，這個(gè)邏輯大體可以用“一二三四”四個(gè)指標(biāo)來衡量。一是省會(huì)城市的占地面積大體上是省土地面積的5%～10%。河南省有16萬多平方公里面積，鄭州市域面積7000多平方公里，占5%左右的比例，顯然有些偏低了。二是省會(huì)城市、中心城市的人口一般應(yīng)該占全省人口的20%左右。河南省有1億人，鄭州事實(shí)上應(yīng)該達(dá)到2000萬人，但目前只占全省的10%，只有1000萬人。三是省會(huì)城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）應(yīng)當(dāng)達(dá)到全省GDP的30%左右。河南省GDP接近5萬億，鄭州是全省的20%，偏低了。如果整個(gè)河南省增長5%～6%，那么鄭州應(yīng)比其他兄弟地市要快半步，別的地方平均增長6%的話，鄭州就應(yīng)該增長8%或者8.5%。四是有關(guān)服務(wù)業(yè)。中心城市的服務(wù)業(yè)，包括政府主導(dǎo)的公共服務(wù)、市場主體的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易應(yīng)當(dāng)占全省同類行業(yè)比重的40%左右。如果整個(gè)河南省的服務(wù)業(yè)有1萬億的話，鄭州市應(yīng)該占40%，就是4000億。用這個(gè)“一二三四”去框的話，可以把鄭州15年以后該達(dá)到的目標(biāo)值、功能定位想清楚了。這不是主觀的，也不是想做大就能做大的目標(biāo)值，而是從全省的角度，從中原地區(qū)的角度看，鄭州應(yīng)該有這么一個(gè)責(zé)任。然后按照長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，腳踏實(shí)地的一年一年規(guī)劃、五年五年規(guī)劃，并互相銜接，這就會(huì)為鄭州的發(fā)展產(chǎn)生不懈的動(dòng)力。

另外，到了超級(jí)大城市做規(guī)劃要想三件事、三個(gè)圈，一是城市本身的2000、3000平方公里核心圈的規(guī)劃，二是城市圈大都市圈的規(guī)劃，三是超級(jí)大城市同200～300公里半徑內(nèi)關(guān)聯(lián)的其他大城市、特大城市形成的城市群規(guī)劃。像開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作4個(gè)地市都在鄭州100公里的范圍內(nèi)，是鄭州大都市圈的四兄弟。在300公里以遠(yuǎn)的地方，還有洛陽、南陽、信陽等其他一些城市，都與鄭州有聯(lián)系，都以鄭州為核心，這就是城市群的邏輯了。

理清上述概念可以給鄭州幾個(gè)定語：第一，鄭州是我們國家的超級(jí)大城市;第二，鄭州要成為國家中心城市，將是經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、交通樞紐航運(yùn)中心;第三，鄭州是中原地區(qū)城市群的領(lǐng)頭羊，形成以鄭州為中心、為樞紐的一個(gè)城市群。

總體說，鄭州在2018年三個(gè)里程碑意義的指標(biāo)突破以后，按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)該有“一二三四”的目標(biāo)。作為超級(jí)大城市搞規(guī)劃就要有三個(gè)圈的概念，核心圈、大都市圈、城市群的概念，有了這些概念以后，如果經(jīng)過若干年實(shí)現(xiàn)了，逐漸在功能上就體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心了。鄭州不是國家綜合性的金融中心，但至少是中部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈金融中心，因?yàn)橛蟹?wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，金融肯定會(huì)相應(yīng)的發(fā)展。有些定位如交通樞紐、物流中心等等這些中心城市的功能也會(huì)自然展開。

二、鄭州要抓好交通樞紐建設(shè)

鄭州要大發(fā)展很重要的是要抓交通。交通樞紐至少有五種，對(duì)鄭州來說發(fā)展好、建設(shè)好五種交通樞紐十分重要。

第一個(gè)交通樞紐是鄭州引以為傲的米字形高鐵樞紐。中國的高鐵極大地改變了中國城市運(yùn)行的版圖。到目前為止，中國真正叫做樞紐性高鐵的其實(shí)就8個(gè)城市，北京、上海、廣州是終端型的樞紐;還有就是5個(gè)通過型的樞紐，中部地區(qū)是鄭州、武漢、合肥，西部是重慶、西安。

第二個(gè)樞紐是貨運(yùn)鐵路樞紐。鄭州歷史上是我國傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)的中心，鄭州要成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心，不僅僅靠人流，更重要的是要有一個(gè)貨流，貨流當(dāng)然以鐵路為中心。鄭州在高鐵時(shí)代要抓住機(jī)遇，要成為中國內(nèi)陸最重要的鐵路貨運(yùn)樞紐?，F(xiàn)代鐵路貨運(yùn)樞紐無非是兩類：一類是礦物、糧食、煤炭等大宗物資集散樞紐地，另一類是鐵路集裝箱樞紐地。鄭州要發(fā)展的是商品集裝箱鐵路樞紐。鐵路集裝箱的貨運(yùn)樞紐可能是三五個(gè)省范圍內(nèi)有一個(gè)，整個(gè)中部地區(qū)需要兩個(gè)，長江南面一個(gè)，北面一個(gè)，南面在湖南湖北是個(gè)點(diǎn)，北面鄭州是個(gè)樞紐點(diǎn)。一是因?yàn)猷嵵菔浅?jí)大城市貨運(yùn)量充足，二是因?yàn)樵跉v史上鄭州就是鐵路貨運(yùn)樞紐?？梢越ㄒ粋€(gè)十平方公里的鐵路配送站，再配十平方公里的物流中心，形成倉儲(chǔ)、物流、貨運(yùn)中心。

第三個(gè)樞紐是航空。鄭州機(jī)場現(xiàn)在能吞吐6000萬人次、50萬噸的航空貨運(yùn)。隨著電子郵包、跨境電子商務(wù)的不斷增長，航空貨運(yùn)也會(huì)不斷增長。鄭州也要發(fā)展和建立基地航空公司;要多建機(jī)場航站樓上的登機(jī)橋;應(yīng)該有很好的飛機(jī)維修，有各種部件配送的保稅倉庫，是一個(gè)能提供免稅航空油的基地，這樣更多的飛機(jī)愿意到鄭州來維修、加油，加油加的是保稅的油，鄭州的保稅區(qū)與機(jī)場在一個(gè)區(qū)位上，要充分利用在機(jī)場里保稅區(qū)的配套條件，為航空公司做好服務(wù)。

另外，一個(gè)好的機(jī)場要有良好的商業(yè)商務(wù)服務(wù)。在香港，40%的收入來自香港機(jī)場候機(jī)樓里的小賣部、免稅商店或者吃飯、休息、買衣服各種各樣的活動(dòng)場所。鄭州機(jī)場的規(guī)模和旁邊的空間絕對(duì)可以變成一個(gè)航空城，一方面是個(gè)大機(jī)場，另一方面是個(gè)大的購物中心、大的俱樂部、大的旅游中心。老百姓不光是坐飛機(jī)到機(jī)場來進(jìn)進(jìn)出出，還可以單純?yōu)榱速I東西，為了開眼界，也會(huì)到機(jī)場來轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。機(jī)場人丁興旺，其他各種業(yè)務(wù)也會(huì)跟上。

第四個(gè)樞紐是軌道交通。作為超級(jí)大城市需要建軌道交通、地鐵交通。地鐵是個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。地鐵投資一方面是為滿足居民出行需要;另一方面也是一種拉動(dòng)，可以拉動(dòng)地鐵站附近的房價(jià)，這樣修建地鐵的投資也就回收了。香港地鐵政府沒出一分錢，就是在地鐵站上面加蓋物業(yè)，香港地鐵200多公里，基本上市場化運(yùn)作。鄭州現(xiàn)在1000萬人，至少應(yīng)該有200、300公里地鐵。再有，鄭州作為一個(gè)超級(jí)大城市，要想著城市圈。在鄭州500公里地鐵網(wǎng)的外側(cè)，輻射出4條或者8條到新鄉(xiāng)、許昌、開封、焦作以及周圍地市州一級(jí)的城市軌道，這樣整個(gè)鄭州大都市圈可能形成的地鐵、軌道交通是800公里?？傊?，從規(guī)劃角度講，城市中心圈是地鐵，大都市圈是輕軌，城市群之間是高鐵或城際鐵路。

第五個(gè)樞紐是通信。首先，目前鄭州有個(gè)跨境電子商務(wù)一秒通，鄭州已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)。鄭州還要做通信樞紐，互聯(lián)網(wǎng)中心。其次，要建設(shè)IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）云計(jì)算中心這樣的通信基礎(chǔ)設(shè)施，鄭州應(yīng)該是個(gè)云計(jì)算中心，也即數(shù)據(jù)處理中心（IDC）。這是個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)設(shè)施。再次，在這個(gè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生大數(shù)據(jù)服務(wù)能力的PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）和人工智能軟件服務(wù)SaaS（軟件即服務(wù)）。實(shí)際上一個(gè)地方如果把這三個(gè)功能搞好了，這地方也就超前于其他各個(gè)地方，會(huì)領(lǐng)先一步，而且步步領(lǐng)先。

三、鄭州要加大公共服務(wù)建設(shè)力度

一個(gè)大都市除了基礎(chǔ)設(shè)施好、城市空間、就業(yè)各方面好以外，公共服務(wù)也要好。鄭州作為一個(gè)超級(jí)大城市，公共服務(wù)十分重要，標(biāo)志性的醫(yī)療體系，標(biāo)志性的教育體系，標(biāo)志性的文化設(shè)施體系等都要相對(duì)齊全。在這三個(gè)方面鄭州要下點(diǎn)工夫。

一是醫(yī)療。如果說100萬人需要一個(gè)三甲醫(yī)院的話，河南省1億人口，大體上應(yīng)有100個(gè)三甲醫(yī)院。如果河南省要有100個(gè)三甲醫(yī)院的話，鄭州這個(gè)大都市形成40個(gè)甚至50個(gè)三甲醫(yī)院是應(yīng)該的。鄭州現(xiàn)在有18個(gè)三甲醫(yī)院，需要再加22個(gè)。一個(gè)三甲醫(yī)院投資至少是10億元，20多個(gè)三甲醫(yī)院需要準(zhǔn)備200億元的投資，整個(gè)河南省就要準(zhǔn)備600多億或1000億元的投資。投資醫(yī)院是投入小、產(chǎn)出大，單從唯GDP論的角度講，建醫(yī)院只要有市場，比發(fā)展工業(yè)賺錢，還輕松，還得人心。因此，建三甲醫(yī)院可以做個(gè)五年或十年規(guī)劃。

二是教育。河南不算教育高地，但也不是教育洼地。河南應(yīng)該占全國3000萬大學(xué)生的1/13、1/14，應(yīng)該有220萬、230萬名大學(xué)生。但現(xiàn)在整個(gè)河南大專院校的在校生才100多萬名，好像少了100萬人。另外，現(xiàn)在全國有3000多個(gè)大專院校，如果從這個(gè)意義上做平均的話，河南也應(yīng)該有200個(gè)，但現(xiàn)在大概只有130多個(gè)，學(xué)校的數(shù)量也少了點(diǎn)，在校生也少了點(diǎn)。河南省1億人的普九是到位的，高中畢業(yè)生普及率也與全國水平相當(dāng)，數(shù)量也不少，比例跟全國平均值一樣。但是這么多的高中畢業(yè)生能進(jìn)大學(xué)的毛入學(xué)率卻比全國低得多。因此，河南在教育上要加大投入。要將河南的高等學(xué)校建成150個(gè)、170個(gè)。還要建一些民辦高等院校，可以請(qǐng)北京、上海等一些地方的大學(xué)教育集團(tuán)到河南來建分校。還可以邀請(qǐng)一些大企業(yè)、大集團(tuán)來河南或鄭州辦高等學(xué)校。

三是文化。鄭州是個(gè)有5000年歷史、3000年都會(huì)歷史，很有歷史淵源的地方。鄭州作為一個(gè)超級(jí)大城市、中心城市，處在河南豐富的歷史文化條件下，要圍繞文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化作品、文化人才三個(gè)方面推動(dòng)文化高地建設(shè)，要加大投資、有所作為。

四、鄭州要努力成為開放高地

開放的高地有五個(gè)標(biāo)志。一是口岸高地，內(nèi)陸地區(qū)的樞紐口岸可以有航空、鐵路和公路三種。這三種口岸都建起來，鄭州的集輸運(yùn)系統(tǒng)、跨境電子商務(wù)的各種集輸運(yùn)系統(tǒng)都會(huì)變得更加一體化。

二是通向世界各地的交通樞紐，包括航空、鐵路、公路、航運(yùn)等等，應(yīng)該是一個(gè)同國際大交通樞紐能夠直接連接的交通樞紐。

三是開放平臺(tái)、境內(nèi)關(guān)外保稅平臺(tái)。保稅區(qū)的功能不僅僅是一般貿(mào)易、加工貿(mào)易，還可以做轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)，是一個(gè)地區(qū)得以大進(jìn)大出的功能性口岸平臺(tái)。作為境內(nèi)關(guān)外特殊監(jiān)管區(qū)，鄭州已經(jīng)有了，但是目前僅有5平方公里，還需要再進(jìn)一步擴(kuò)展。

四是自由貿(mào)易區(qū)。全國一共12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，河南省級(jí)的自貿(mào)區(qū)有三個(gè)，鄭州、洛陽、開封各有一個(gè)。自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)要對(duì)標(biāo)自貿(mào)協(xié)定（FTA）中的零壁壘。自貿(mào)區(qū)也是個(gè)開放平臺(tái)，而且是最高端的服務(wù)貿(mào)易的開放平臺(tái)，是最高端的游戲規(guī)則制度的開放平臺(tái)。在開放高地建設(shè)過程中，如果能把自貿(mào)區(qū)的探索試驗(yàn)做好了，開放就有了新的高度、深度和廣度。鄭州自然而然就成為中原大地最為開放的高地了。

五是開放高地要形成一批開放的產(chǎn)業(yè)、開放的企業(yè)，這些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在這里可以大進(jìn)大出。要有人才的開放、企業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放、平臺(tái)的開放，平臺(tái)的開放又包括保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)的開放，還有樞紐口岸等等，構(gòu)成整套的開放體系。

五、發(fā)展中城市的財(cái)政與投融資管理

如上所述，鄭州市未來10多年要占河南省20%的人口、30%的GDP、40%的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)?？偟哪繕?biāo)是要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易中心、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)中心。這將涉及巨大的投資，包括五六千公里的城市道路需投資5000億元，七八百公里的地鐵軌道交通需投資4000多億元，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)需投資2000多億元等等，大約共需2萬多億元的投資。這些投資有的可以市場化由企業(yè)來承擔(dān)，有的可以公私合作（PPP）方式承擔(dān)，有的可能是國家級(jí)投資單位承擔(dān)。毋庸危言，這中間相當(dāng)多的是公共服務(wù)項(xiàng)目，至少有1萬多億元必須由地方政府的財(cái)力來承擔(dān)。如何解決好巨額的投資資金來源，又避免過度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要抓好財(cái)政管理、搞好土地儲(chǔ)備，推進(jìn)PPP投融資改革。

（一）要按照“六要六不”的工作原則，抓好財(cái)政管理

第一，理財(cái)理念要堅(jiān)持多予少取、放水養(yǎng)魚、涵養(yǎng)稅源，不能竭澤而漁、寅吃卯糧、收過頭稅。在經(jīng)濟(jì)下行的周期里，更要發(fā)揮財(cái)政逆周期的調(diào)節(jié)作用，著力減稅降費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。通過涵養(yǎng)稅源，擴(kuò)大稅基，最終形成一個(gè)低稅費(fèi)成本、低要素成本、低物流成本、低物業(yè)成本、低資金融通成本的“五低”投資環(huán)境。

第二，一般預(yù)算財(cái)力支出要量入為出、收支平衡，不能搞透支，更不能搞赤字財(cái)政。在每年的財(cái)力調(diào)度運(yùn)行過程中，政府要堅(jiān)持量入為出，特別注意收支平衡。不搞財(cái)政赤字的關(guān)鍵在于努力做到收支的“三個(gè)平衡”。一是靜態(tài)平衡，就是預(yù)算收支要平衡，“以收抵支”。二是動(dòng)態(tài)平衡，指的是現(xiàn)金流平衡，要善于做到“十個(gè)鍋?zhàn)影藗€(gè)蓋”。三是債務(wù)結(jié)構(gòu)平衡，對(duì)于歷史形成的既有債務(wù)，在結(jié)構(gòu)上要做到短期和長期債務(wù)的調(diào)節(jié)平衡，嚴(yán)格控制短期債務(wù)的增長。

第三，積極的財(cái)政政策要善于運(yùn)用財(cái)政資本杠桿、社會(huì)資本，撬動(dòng)全社會(huì)的投入產(chǎn)出效益，但不能以財(cái)政資本過分地杠桿債務(wù)融資而擴(kuò)大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方政府而言，怎樣做才是“積極的財(cái)政政策”呢？就是在財(cái)政資本使用上，要注重投放到那些具有“四兩拔千斤”效用的領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資本對(duì)社會(huì)資本的杠桿作用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

第四，政府搞基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)的投資是可以透支的，但由此形成的債務(wù)率和負(fù)債率不能超過警戒線，債務(wù)成本不能太高，債務(wù)率（債務(wù)余額與財(cái)政收入之比）不要超過70%，負(fù)債率（債務(wù)余額與GDP之比）不要超過30%。同時(shí)，還要控制債務(wù)成本，即使債務(wù)率不超過70%，但都是高利貸也不行。政府要充分利用自己的良好信用，盡量使用各種利息比較低、周期比較長的資金。

第五，地方政府要善于發(fā)揮土地財(cái)政功能，不能唯利是圖、推高地價(jià)房價(jià)，破壞投資環(huán)境。由于土地出讓形成的所謂“土地財(cái)政”，就成為中國特有的制度優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)把它充分利用好。在土地財(cái)政管理方面，有一個(gè)特別要注意防范的問題，就是土地出讓收益作為地方財(cái)政收入的重要來源，政府往往希望地價(jià)越高越好，但決不能把土地價(jià)格搞得過高。高地價(jià)必定導(dǎo)致高房價(jià)，而高房價(jià)不但老百姓不滿意，還會(huì)削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終究得不償失。

第六，政府要善于建設(shè)強(qiáng)大的、有信用的投融資平臺(tái)，但不能層層疊加、搞得太多太濫。這些年的實(shí)踐表明，地方政府的投融資平臺(tái)是一個(gè)城市在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步階段甚至進(jìn)入快速發(fā)展期時(shí)，地方政府整合各類資源、增強(qiáng)融資信用、破解發(fā)展資金難題的有效載體，是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力推手，是在市場信號(hào)薄弱、政府財(cái)力不足又不能發(fā)債的條件約束下，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化獲取長周期、低利息融資，以加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)必要而合理的路徑選擇。從實(shí)際操作看，有幾個(gè)問題需要特別引起注意：一是平臺(tái)公司數(shù)量和規(guī)模要嚴(yán)格控制，二是高利息借貸堅(jiān)決不能搞，三是財(cái)務(wù)監(jiān)管要加強(qiáng)，四是要像保護(hù)生命一樣維護(hù)投融資平臺(tái)的信用。

（二）要遵守五條原則做好土地儲(chǔ)備

在土地管理的五條原則中，最關(guān)鍵的一條就是建立土地儲(chǔ)備制度。這作為政府調(diào)控土地市場的重要手段，可以有效顯化國有土地的資產(chǎn)價(jià)值。土地儲(chǔ)備做好了，不但可以為城市發(fā)展提供有效的資金支持，還可以保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。土地儲(chǔ)備和金融有機(jī)結(jié)合、良性循環(huán)，還能平衡政府財(cái)政收支，稀釋債務(wù)并降低風(fēng)險(xiǎn)。

（三）要按照五個(gè)路徑抓好PPP的投融資改革

PPP模式核心是構(gòu)建起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)把握好五個(gè)原則：一是利益共享。所有PPP項(xiàng)目，都要保證政府公共部門、民營企業(yè)以及社會(huì)投資者能利益共享，不能由任何一方獨(dú)享。二是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。一方面，風(fēng)險(xiǎn)與利益對(duì)等;另一方面，一旦有風(fēng)險(xiǎn)，大家一起來承擔(dān)，不能讓任何一方獨(dú)自兜底。三是公共利益最大化。因?yàn)镻PP項(xiàng)目都是社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，不能唯利是圖，必須充分體現(xiàn)和照顧公共利益。四是兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。不能只講公共利益，不講經(jīng)濟(jì)效益，否則就吸引不了社會(huì)投資。五是既要有激勵(lì)，也要有約束，保證社會(huì)投資者有合理的收益。這五條原則是高度關(guān)聯(lián)的，缺一不可。

責(zé)任編輯：谷岳