胡雪峰

摘要：當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)正步入新的發(fā)展時(shí)期，為加快其進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“全面依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，可從以下幾點(diǎn)入手：一是堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;二是積極推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府;三是深化司法體制改革，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的關(guān)系;四是大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，保障法律有效實(shí)施;五是暢通監(jiān)督渠道，確保權(quán)力正確行使;六是認(rèn)真開展法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治文化環(huán)境。

關(guān)鍵詞：立法;行政;司法;監(jiān)督;宣傳教育。

今年是改革開放四十年，經(jīng)過(guò)四十年的努力，我國(guó)法治建設(shè)在逐漸走向成熟的同時(shí)，正步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在新的歷史時(shí)期如何加快我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“全面依法治國(guó)”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手。

一、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

目前，我國(guó)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，只是還不能完全適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，仍需要進(jìn)一步完善。當(dāng)然，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，需要的不僅僅是數(shù)量上的增長(zhǎng)，更重要的是質(zhì)量的提高。因此，制定高質(zhì)量的良法就成了迫切要求，而良法的產(chǎn)生離不開立法過(guò)程的科學(xué)化、民主化。立法的科學(xué)化，首先要求所制定的法律必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，能有效地解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，平衡不同社會(huì)階層的利益。這就要求立法者在制定法律之前，要深入社會(huì)實(shí)踐，廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真分析新情況、新問(wèn)題，以增強(qiáng)法律的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，立法的科學(xué)化還要求所制定的法律應(yīng)當(dāng)具有可操作性。要保證立法的科學(xué)化，就必須堅(jiān)持立法的民主化。從內(nèi)容上講，立法的民主化是指法律必須體現(xiàn)黨和人民的意志，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。這就要求我們的立法者要有大局意識(shí)，要摒棄部門和階層利益，真正做到為民立良法。從程序上講，立法的民主化是指在立法過(guò)程中要擴(kuò)大公民的有序參與，廣泛聽取各方意見和建議，以提高立法質(zhì)量，讓法律更好地體現(xiàn)人民的意志。

二、積極推進(jìn)依法行政，

在我們的日常生活中，最嚴(yán)重的違法莫過(guò)于政府違法。因此，依法治國(guó)首先是依法行政。

基于上述原因，當(dāng)前，我們應(yīng)加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)加強(qiáng)行政立法工作，抓緊制定并不斷完善各項(xiàng)行政法律法規(guī)，著力通過(guò)法律來(lái)規(guī)范政府行為，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加大機(jī)構(gòu)整合力度，建立健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少行政層次，降低行政成本，推行行政執(zhí)法責(zé)任制、考核評(píng)議制和政務(wù)公開制，健全信息披露制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，使政府在法律范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)，積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

三、深化司法體制改革，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的關(guān)系

司法制度在保障法律實(shí)施中具有十分重要的作用。為確保司法公正，保證國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，就要繼續(xù)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)的配置，規(guī)范司法行為，完善訴訟制度，建立健全公民權(quán)利救助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，落實(shí)司法保障，避免行政干預(yù)，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須把三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，正確認(rèn)識(shí)和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的關(guān)系。既不能以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為由降低司法獨(dú)立性，更不能以司法獨(dú)立為由削弱黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

四、大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，保障法律有效實(shí)施

“法律的生命力在于實(shí)施”，如果只重視或強(qiáng)調(diào)法律的制定，而忽略法律的實(shí)施，那么，法律規(guī)范制定得再多再好，也是一紙空文。因此，法律的實(shí)施與保障對(duì)于法治國(guó)家的建設(shè)具有十分重要的意義。

政法隊(duì)伍是法治建設(shè)的中堅(jiān)力量，他們的素質(zhì)直接影響著法律的有效實(shí)施，只有造就一支高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，才能確保司法公正，才能維護(hù)法律的權(quán)威。因而，我們必須加強(qiáng)政法隊(duì)伍的建設(shè)，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先要加強(qiáng)思想政治教育，牢固樹立黨的觀念，堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)。其次要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的法治理念，熟悉憲法和法律知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法治意識(shí)。第三，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立群眾觀念，堅(jiān)持走群眾路線，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

五、暢通監(jiān)督渠道，確保權(quán)力正確行使

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，必須確保國(guó)家機(jī)關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能擺正自己與人民的關(guān)系，不能正確運(yùn)用手中的權(quán)力，人民公仆就會(huì)變成人民的主人，人民的權(quán)力就會(huì)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力，而公權(quán)的異化正是對(duì)社會(huì)公平正義最具危險(xiǎn)性的破壞。因此，依法治國(guó)的關(guān)鍵在于依法治權(quán)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督體制改革，進(jìn)一步整合各種監(jiān)督渠道，在全社會(huì)形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)的大監(jiān)督體制和機(jī)制。

六、認(rèn)真開展法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治文化環(huán)境

如果沒有法治文化作為基礎(chǔ)，徒有法律制度，終難支撐起法治的大廈。因此，必須加強(qiáng)法治宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高法律意識(shí)，營(yíng)造良好法治文化環(huán)境，為法律法規(guī)的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展法治宣傳教育要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。當(dāng)前普法工作的重點(diǎn)有四項(xiàng)。第一，組織國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論，憲法和基本法律，以及與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，提高其法治觀念和依法辦事的能力，促進(jìn)社會(huì)管理層面的法治化。第二，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，在基層干部、城市居民、農(nóng)村村民和流動(dòng)人口中開展憲法和基本法律的宣傳教育。第三，以增強(qiáng)青少年法律意識(shí)為重點(diǎn)，組織青少年學(xué)習(xí)憲法及預(yù)防青少年犯罪，維護(hù)青少年權(quán)益等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)，把他們培養(yǎng)成崇尚法律、依法行為的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。第四，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法、公平、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)憲法、國(guó)家基本法律，特別是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有序運(yùn)行的法律法規(guī)。

在認(rèn)真開展法治宣傳教育的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)理論教育研究和人才培養(yǎng)，推動(dòng)我國(guó)法學(xué)理論的發(fā)展和法治理念的進(jìn)步，做到法治發(fā)展的專業(yè)化與大眾化的統(tǒng)一。

綜上所述，雖然當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程還面臨一些障礙，但只要我們認(rèn)真分析研究，努力探索破解的途徑和方法，就能加快法治進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、《關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施若干問(wèn)題研究（一）》，楊啟泉、楊文、李尚志著;

2、《法制宣傳教育，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程》，劉玉浦著。