秦錫春

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，更加注重黨的組織體系建設(shè)。近年來(lái)，長(zhǎng)春市二道區(qū)委聚焦組織體系建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力推進(jìn)“四個(gè)體系”建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織體系根基。

聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成上下貫通的責(zé)任體系。明確“一線指揮部”定位，調(diào)整優(yōu)化黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，明確街（鎮(zhèn)）黨（工）委“龍頭”作用和社區(qū)、村、非公黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以“書記”為關(guān)鍵，選派街（鎮(zhèn)）黨（工）委成員兼任“第一書記”，采取年初定責(zé)、年中督促、年末考評(píng)的步驟，推動(dòng)各級(jí)黨組織扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。針對(duì)落實(shí)中央巡視組巡視“回頭看”反饋基層黨建問題整改落實(shí)情況，以及基層黨建重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督查，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期督導(dǎo)、調(diào)度督導(dǎo)、分類督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)等方式進(jìn)行層層督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。

聚焦骨干引領(lǐng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)形成堅(jiān)強(qiáng)有力的人才體系。實(shí)施基層黨務(wù)人才隊(duì)伍“百千萬(wàn)工程”，通過(guò)基層黨組織“紅色頭雁”培育計(jì)劃，注重培育典型，選樹優(yōu)秀社區(qū)（村）書記典型，按照“一職兩備”的標(biāo)準(zhǔn)，建立一支200人左右的后備人才隊(duì)伍，培養(yǎng)“百名基層骨干帶頭人”。采取“選聘一批”“選派一批”“兼職一批”的方式，面向社會(huì)公開招聘專職黨務(wù)工作者110余人，每個(gè)社區(qū)（村）至少配備1名專職人員、每個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織至少配備1名兼職黨建指導(dǎo)員，發(fā)展形成“千名職業(yè)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍”。積極開展“萬(wàn)名黨員參與精準(zhǔn)服務(wù)活動(dòng)”，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，幫助群眾解決實(shí)際問題1000余件。

聚焦整體發(fā)展，抓好載體建設(shè)，推動(dòng)形成全面融合的示范體系。開展“基層黨建五力提升示范引領(lǐng)行動(dòng)”。制定基層黨建三年工作規(guī)劃，開展“向心力引航”政治引領(lǐng)、“統(tǒng)攬力凝聚”提質(zhì)增效、“感召力提升”聯(lián)系服務(wù)、“革新力驅(qū)動(dòng)”基層治理和“戰(zhàn)斗力保障”基礎(chǔ)提升等5項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)。探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。把黨建觸角延伸到棄管小區(qū)治理上，成立退休黨員黨支部，采取“三下三上”協(xié)商自治法，創(chuàng)建“鄰里相依”紅色樓道文化，探索黨建引領(lǐng)老舊散小區(qū)管理的“十委大院”模式、“黨群一家親”紅色物業(yè)管理模式，老舊散棄和村改居小區(qū)“紅色物業(yè)”管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施“非公黨建項(xiàng)目助力”工程，設(shè)立320萬(wàn)“黨建項(xiàng)目”專項(xiàng)資金，制定生活服務(wù)類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類和文體活動(dòng)類等7大類政府購(gòu)買服務(wù)目錄和項(xiàng)目菜單，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與社會(huì)治理和服務(wù)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開展“整村示范提升行動(dòng)”，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)和黨務(wù)村務(wù)公開。探索建立“1+3”村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和“支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化發(fā)展模式，全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收益30萬(wàn)元以上的村超過(guò)80%。

聚焦固本強(qiáng)基，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)形成系統(tǒng)完善的保障體系。抓工作平臺(tái)，構(gòu)建“1+8+N”黨建指導(dǎo)體系。針對(duì)非公黨建短板問題，投資4500萬(wàn)元，打造“同心港”黨建服務(wù)指導(dǎo)中心、8家街道黨建服務(wù)超市和“優(yōu)糧易購(gòu)”等N個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部，掛牌成立“長(zhǎng)春市非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)基地”。按照全省組織工作會(huì)議要求，研究制定二道區(qū)基層黨建5A+質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞基本功能、組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、基本保障等方面建立具體標(biāo)準(zhǔn)。抓精準(zhǔn)保障，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)。采取新建、共建、擴(kuò)建、購(gòu)建、援建、開發(fā)樓盤補(bǔ)償建6種途徑，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織“一廳七室一廣場(chǎng)”全覆蓋、“千米社區(qū)”全覆蓋。每年投入1200萬(wàn)元以上用于社區(qū)（村）黨組織工作、服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)和黨務(wù)干部、離任村干部專項(xiàng)補(bǔ)貼。

組織體系是我們黨的肌體的“骨骼”，決定著黨的生命和黨的力量。加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)，要堅(jiān)持管根本、抓基本，抓重點(diǎn)、補(bǔ)弱點(diǎn)，大膽創(chuàng)新突破，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

突出建強(qiáng)支部：把握“三個(gè)維度”，優(yōu)化組織體系設(shè)置。黨支部作為組織體系最基本最基礎(chǔ)的單元，是織密組織體系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵“點(diǎn)”。要向下延伸、一抓到底。牢牢把握《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》要求，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范支部設(shè)置程序、組建流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系。完善黨建責(zé)任制度，推動(dòng)各級(jí)黨組織上行下效、上下貫通，扭成“一股繩”。要消除盲點(diǎn)、覆蓋到邊。針對(duì)新興領(lǐng)域黨建，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有黨員沒支部的采取“拓荒式”組建，有支部黨員少的采取“施肥式”組建，加大黨員發(fā)展和黨建指導(dǎo)員選派力度?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)采取“分身式”組建，既建實(shí)體支部，也建網(wǎng)上支部，消除盲區(qū)、空白點(diǎn)。要開放融合、相輔相成。抓住系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，跳出“就某一領(lǐng)域、抓某一領(lǐng)域”的傳統(tǒng)套路，打通“垂直根系”和“水平根系”之間的節(jié)點(diǎn)，建立跨地域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨單位網(wǎng)格化的基層組織體系，促進(jìn)組織、思想和行動(dòng)多重融合，使不同類型的黨支部整體強(qiáng)起來(lái)。

突出選才用人：抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，激發(fā)組織體系活力。要抓好書記帶頭。突出德才兼?zhèn)?，把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、進(jìn)取意識(shí)強(qiáng)的人選出來(lái)。以先幫后、以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)，帶動(dòng)書記隊(duì)伍整體提升。著力選拔優(yōu)秀社區(qū)后備干部，通過(guò)蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)、崗位練兵、掛職鍛煉等形式，為社區(qū)書記成長(zhǎng)和發(fā)揮作用提供平臺(tái)。要抓好黨員示范。切實(shí)提高黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督全線流程“含金量”。不斷創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，樹立黨員示范標(biāo)桿，督促黨員自覺爭(zhēng)做在黨組織中心工作上帶頭示范、發(fā)光發(fā)熱的“主力軍”。要抓好干部帶動(dòng)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，抓好駐村“第一書記”、扶貧干部的選派，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織力量。加大非公和社會(huì)組織領(lǐng)域派駐黨建指導(dǎo)員、黨建服務(wù)員力度，使之成為基層黨組織發(fā)展的“助推器”。

突出貫徹落實(shí)：暢通“三個(gè)結(jié)點(diǎn)”，規(guī)范組織體系運(yùn)行。從實(shí)際看，基層組織體系運(yùn)行中還有不少“中梗阻”。要建強(qiáng)職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的街道黨組織。把街道黨組織工作重心放到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上，把街道黨組織職責(zé)、職權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，優(yōu)化調(diào)整街道內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。要打造政治有力、服務(wù)聚力的社區(qū)黨組織。把黨組織政治功能放在第一位，理順社區(qū)黨組織與居委會(huì)、與其它組織之間的關(guān)系，回歸其黨建“本色”。引導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、社會(huì)化服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升社區(qū)黨組織服務(wù)力、凝聚力。要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的區(qū)域化黨建格局。著力探索大黨（工）委制構(gòu)成新模式，創(chuàng)新黨建帶團(tuán)建、黨建帶群建思路，完善會(huì)議式合建、協(xié)議式共建、協(xié)商式聯(lián)建機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)以街道社區(qū)黨組織為核心，屬地管理范圍內(nèi)各類黨組織、其它組織共同參與的“同心圓”大黨建格局。

突出系統(tǒng)推進(jìn)：注重“三線聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)保障鏈條建設(shè)?；鶎狱h組織體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)基層下達(dá)“過(guò)河”任務(wù)的同時(shí)，還要積極解決“橋”和“船”的問題。要加強(qiáng)保障鏈，增加投入產(chǎn)出比。持續(xù)加大各方面投入，并對(duì)投入進(jìn)行科學(xué)梳理、歸并和重組，抓好“管控”，比如建立投入評(píng)估、流程監(jiān)管、效果評(píng)價(jià)機(jī)制等，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，提高保障效益。要抓住考核鏈，增強(qiáng)工作導(dǎo)向性。細(xì)化“任務(wù)分解表”，制定“落實(shí)路線圖”，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、考核經(jīng)?；?，避免“臨時(shí)加碼”造成基層負(fù)擔(dān)。健全獎(jiǎng)懲措施和運(yùn)用機(jī)制，將考核結(jié)果作為考核黨建責(zé)任人的關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、效果激勵(lì)的導(dǎo)向作用。要完善創(chuàng)新鏈，提升組織革新力。出臺(tái)政策鼓勵(lì)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新，同時(shí)放手放權(quán)，容許基層失誤。尊重基層創(chuàng)新，選樹基層創(chuàng)新成果、表彰基層創(chuàng)新典型、宣傳基層創(chuàng)新案例，大力推廣行之有效的創(chuàng)新舉措，廣泛激發(fā)基層黨組織和黨員干部的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（作者系長(zhǎng)春市二道區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）