〔摘要〕陳云作為中國社會主義經(jīng)濟建設的領導者之一，對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革有著深刻的思考。一是關于農(nóng)民與土地關系改革。在當時“一大二公”的主流意識背景下，他贊成實行包產(chǎn)到戶，為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革提供了有力的支持。二是對農(nóng)民與市場的關系有著清晰的認識。他基于對我國國情的精準把握和對社會主義現(xiàn)代化建設的深刻理解，認為農(nóng)村發(fā)展要在國家計劃的宏觀調控之下進行，市場調節(jié)要在國家統(tǒng)一計劃的指導下發(fā)揮作用。三是提出農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基本原則：堅持實事求是思想路線;以人為本，建設有利于人民的社會主義經(jīng)濟;經(jīng)濟要有計劃、按比例發(fā)展。

〔關鍵詞〕陳云;改革開放;農(nóng)村經(jīng)濟體制改革;社會主義經(jīng)濟建設

〔中圖分類號〕D616;F121??? 〔文獻標識碼〕A??? 〔文章編號〕2096—0921（2019）04—0029—08

〔作者〕張群，中央黨史和文獻研究院副主任科員，研究實習員，北京100017

改革開放伊始，我國的農(nóng)村改革從調整農(nóng)民與土地的關系開啟，陳云作為我國社會主義經(jīng)濟建設的主要領導者之一，他對農(nóng)民與土地的關系有著自己的理論見解，同時對農(nóng)民與市場的關系有著清晰的認識。在陳云看來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是一場生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的變革，根本出發(fā)點和最終目的都是為了人民的利益，在經(jīng)濟體制改革中要實現(xiàn)經(jīng)濟建設與民生建設雙向發(fā)展，這些原則在今天的經(jīng)濟改革中依然適用。

一、生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展

陳云作為長期主導我國財經(jīng)工作的領導人，他對農(nóng)民與土地關系的思考開始得很早。1956年陳云在黨的八大上提出了“三個主體、三個補充”的經(jīng)濟構想，即在工商業(yè)經(jīng)營方面，國家經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是工商業(yè)的主體，一定數(shù)量的個體經(jīng)濟是國家經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的補充;在生產(chǎn)計劃方面，計劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場變化在國家計劃許可范圍內的自由生產(chǎn)是計劃生產(chǎn)的補充;在社會主義的統(tǒng)一市場里，國家市場是它的主體，一定范圍內的國家領導的自由市場是國家市場的補充。后來他支持責任田和包產(chǎn)到戶都是這一構想在農(nóng)村經(jīng)濟體制上的具體體現(xiàn)和運用。1960年，剛經(jīng)歷“大躍進”之后三年困難時期的新中國面臨著糧食短缺、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的問題，陳云認為，要想恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)、緩解糧食緊張，根本辦法是調整黨在農(nóng)村的基本政策。他較早地認識到了平均主義和公共食堂的危害，指出“搞平均主義，大大降低了農(nóng)民的積極性”①。1961年，陳云到上海市青浦縣進行調查，在這里他看到了“自留地”的好處，可以“補充口糧”，“便于養(yǎng)豬積肥，賺些零用錢，在宅前宅后種竹子、種蔬菜等”②。因此，他主張增加自留地，提高農(nóng)民生產(chǎn)自主性。

1961年3月中旬，在廣州舉行中央工作會議時，安徽省委第一書記曾希圣向毛澤東匯報了安徽省實行包產(chǎn)到戶的情況并在會上發(fā)言，介紹了包產(chǎn)到戶的做法。毛澤東表示可以試驗。陳云也表示：“安徽搞包產(chǎn)到戶，應當允許人家試驗嘛?！雹墼谒磥?，包產(chǎn)到戶和他所支持的調整農(nóng)村政策是一致的，都能調動農(nóng)民積極性，“這是非常時期的非常辦法”，“要依靠廣大農(nóng)民，盡快恢復生產(chǎn)”。④之后，陳云就分田到戶的問題先后與劉少奇、鄧小平、周恩來等進行交流，大家都一致同意分田到戶。

陳云是從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看待分田到戶的。為了解決當時農(nóng)村經(jīng)濟由于生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力而帶來的發(fā)展滯后、糧食減產(chǎn)、饑餓和營養(yǎng)不良的問題，陳云提出要盡快恢復農(nóng)村生產(chǎn)，提出了很多措施，分田到戶是調整農(nóng)村政策的重要一環(huán)，能適應當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，恢復農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。這與他“三個主體、三個補充”的構想是一致的。

1979年，在召開黨的十一屆三中全會前夕，中央召開了工作會議，陳云在會上指出：“我們不能到處緊張，要先把農(nóng)民這一頭安穩(wěn)下來”，“擺穩(wěn)這一頭，就是擺穩(wěn)了大多數(shù)，七億多人口穩(wěn)定了，天下就大定了”⑤。經(jīng)濟體制改革是從農(nóng)村起步的，安徽等地一些農(nóng)村率先實行包產(chǎn)到戶的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，克服了生產(chǎn)上的“大呼隆”和分配上吃“大鍋飯”的弊端，使不少貧困的地方出現(xiàn)了“一年翻身”的生產(chǎn)隊和農(nóng)民，這種做法一開始就得到了鄧小平和陳云的支持和肯定。1979年6月18日，五屆全國人大二次會議在北京召開，時任安徽省委書記的萬里參會，他找到大會主席團問陳云：“安徽一些農(nóng)村已經(jīng)搞起了包產(chǎn)到戶，怎么辦？”陳云答復說：“我雙手贊成。”⑥之后，萬里就這個問題找到鄧小平談，鄧小平答復：“不要爭論，你就這么干

①中共中央文獻研究室：《陳云傳》（三），北京：中央文獻出版社，2015年，第1267頁。

②中共中央文獻研究室：《陳云年譜》，北京：中央文獻出版社，2015年，第96頁。

③周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟建設》，北京：中央文獻出版社，1991年，第168頁。

④周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟建設》，北京：中央文獻出版社，1991年，第168頁。

⑤《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第236頁。

⑥中共中央文獻研究室：《陳云年譜》，北京：中央文獻出版社，2015年，第280頁。

下去就完了，就實事求是干下去。”①之后，包產(chǎn)到戶的做法在安徽乃至全國得到逐步推廣。

鄧小平和陳云的大力支持，讓農(nóng)村經(jīng)濟體制改革勢如破竹，還帶動了全國經(jīng)濟形勢的改善，糧食產(chǎn)量逐年上升。1980年12月，陳云感慨地說：“經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了前所未有的好作用”，“農(nóng)村人民生活改善了，市場搞活了，這是二十多年來少有的好現(xiàn)象”。②1982年1月1日，中共中央批轉了《全國農(nóng)村工作會議紀要》，突破了傳統(tǒng)的“三級所有、隊為基礎”的體制，明確指出小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。1983年1月，中共中央頒布《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》，指出了聯(lián)產(chǎn)承包制逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，中國將逐漸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結構改革、體制改革和技術改革，走出一條具有中國特色的社會主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。此后，中央連續(xù)幾年發(fā)布有關農(nóng)村工作的“一號文件”，逐漸完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，確保農(nóng)村經(jīng)濟體制改革順利進行，而陳云對此持支持和肯定的態(tài)度。正是因為包產(chǎn)到戶改變了農(nóng)民與土地的關系，使生產(chǎn)關系適應了生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革才獲得了巨大的成功，成為改革開放的突破口。

二、農(nóng)民與市場的關系變革

1956年社會主義“三大改造”的完成標志著社會主義基本經(jīng)濟制度在我國建立起來了。但愈來愈集中的計劃經(jīng)濟體制直接導致了以個體和私營為主的自由市場主體走向消亡，在農(nóng)村表現(xiàn)為自由市場萎縮，農(nóng)村商業(yè)發(fā)展受阻。農(nóng)村自由市場的變化不僅給農(nóng)民生活帶來了不便，也直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。陳云很快認識到了計劃經(jīng)濟體制帶來的弊端，隨即提出了對策，那就是引進市場機制，在農(nóng)村開放自由市場。1956年10月他為國務院起草了《關于放寬農(nóng)村市場管理問題的指示》，將農(nóng)村自由市場當成社會主義商業(yè)的補充，并提出了開放農(nóng)村自由市場的具體管理辦法。但由于社會主義改造掀起高潮，農(nóng)村自由市場沒有得到及時恢復。

黨的十一屆三中全會后，經(jīng)濟調整讓國民經(jīng)濟走上穩(wěn)步發(fā)展的軌道，為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟環(huán)境，這讓陳云有機會著手處理經(jīng)濟體制改革的問題。在陳云看來，經(jīng)濟體制改革的關鍵是計劃與市場的關系。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，農(nóng)民與土地的關系改革屬于生產(chǎn)領域的變革，這必然帶來流通方式的變革，因此，包產(chǎn)到戶必然帶來農(nóng)村自由市場的開放。只有自由市場開放才能讓農(nóng)民自產(chǎn)自銷，小商小販可以自由經(jīng)營，刺激農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和活躍城鄉(xiāng)物資交流，方便城鄉(xiāng)居民生活。在引進市場機制的同時，不能放松管制，要堅持“計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”的

①中共中央文獻研究室：《陳云年譜》，北京：中央文獻出版社，2015年，第280頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第278頁。

基本原則，陳云在農(nóng)村糧食市場與豬肉市場對這一原則進行了具體運用。

（一）糧食自由市場與糧食安全問題

包產(chǎn)到戶在全國被推廣之后，農(nóng)村政策放寬，農(nóng)民對土地有了自主選擇權，哪種農(nóng)作物收益好，他們就種植什么作物，這一方面調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但另一方面也直接導致了全國糧食種植面積大幅度減小，糧食征購任務得不到落實，全國糧食價格出現(xiàn)波動，許多農(nóng)副產(chǎn)品供應困難。對此，陳云提出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必須以“計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔”①。之所以提出這個方針，“是因為實行各種生產(chǎn)責任制以后，似乎農(nóng)業(yè)可以不要計劃了。事實并不是這樣，這個問題本來是清楚的，搞了生產(chǎn)責任制以后，包產(chǎn)到戶以后，計劃并不是不要了”②。陳云還指出，“郊區(qū)必須種菜，不種不行”;“養(yǎng)豬要規(guī)定任務。規(guī)定一年交多少頭豬，派購，這也是計劃”;“種煙葉不能超過八百萬畝”;“糧食種植面積不能再縮小了?！铱匆膊荒茉倏s小了，再縮小不得了，沒飯吃就是了”。③對此，陳云解釋說：“不這樣做，八億農(nóng)民的所謂自由，就會沖垮國家計劃。說到底，農(nóng)民只能在國家計劃范圍內活動。只有這樣，才有利于農(nóng)民的長遠利益，國家才能進行建設”，“這是農(nóng)民與國家兩利的大政方針?！雹茉陉愒瓶磥?，即使實現(xiàn)包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民有了種植作物的自主性和選擇權，但也必須以集體經(jīng)濟為前提，按照國家計劃行事，要保證全國的糧食征購任務得到落實，保持物價穩(wěn)定。

1982年，陳云在新華社報刊上看到了《我國商品糧基地建設情況及存在的問題》一文。文章指出，我國提出建設商品糧基地很多年，但由于缺乏物質支持及實行措施，商品糧基地一直沒有建好。此外，這一年糧食減產(chǎn)，糧田被用作種植經(jīng)濟作物。陳云對此十分擔憂，立即將此文批示給萬里：“決不放松糧食生產(chǎn)的同時，積極開展多種經(jīng)營”，“現(xiàn)在是否后一句話在起作用，前一句話在逐步下坡？穩(wěn)定糧田在大糧食觀點中，仍是一個要點”⑤同年11月16日，陳云對萬里說：“對糧食生產(chǎn)決不能放松”，“進口糧食要受到港口、鐵路運輸?shù)葪l件的限制，一時也難再增加多少。如果糧食庫存不斷下降，一旦城市用糧接不上，哪怕斷三天，就會鬧亂子。因此，我們必須在糧食問題上立于不敗之地”。⑥1985年陳云在黨的全國代表會議上明確指出：“現(xiàn)在有些農(nóng)民對種糧食不感興趣，這個問題要注意?！雹摺白罱?，國務院批轉的呂東同志《關于當前經(jīng)濟工作中幾個問題的報告》中講，農(nóng)民做工、經(jīng)商收入

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第305頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第305—306頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第306頁。

⑤《陳云文集》第3卷，北京：中央文獻出版社，2005年，第515頁。

⑥中共中央文獻研究室：《陳云傳》（四），北京：中央文獻出版社，2015年，第1672頁。

⑦《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

多，種糧收入少，就是養(yǎng)豬、種菜，也看不上眼。因為‘無工不富’?！雹佟笆畠|人口吃飯穿衣，是我國一大經(jīng)濟問題，也是一大政治問題?！疅o糧則亂’，這件事不能小看就是了?！雹?/p>

糧食市場的開放帶來了糧食供求關系緊張，這就需要政府加以引導和管理。在陳云看來，民以食為天，糧食工作直接關系著全國人民的切身利益，糧食局勢和糧食價格的穩(wěn)定不僅影響全國物價的穩(wěn)定，更關系著國家建設的正常進行和社會秩序的穩(wěn)定。黨和政府必須深刻認識到糧食工作的重要性，將糧食工作放在重要的位置上。陳云主張對糧食工作加大干預，一方面對糧食要進行補貼，調動農(nóng)民種植積極性;另一方面，黨和政府對糧食工作不可松懈，加強政府對糧食工作的引導與規(guī)劃。

（二）豬的公養(yǎng)與私養(yǎng)問題

豬的私養(yǎng)與公養(yǎng)問題與農(nóng)村經(jīng)濟體制息息相關，在“一大二公”的人民公社化運動時期，養(yǎng)豬全部實行公養(yǎng)。在開放自由市場、給予農(nóng)民自由經(jīng)營的權利時，養(yǎng)豬便以“私養(yǎng)為主、公養(yǎng)為輔”，當農(nóng)民有自留地時，還能種飼料來養(yǎng)豬。包產(chǎn)到戶提高了農(nóng)民種地積極性，私養(yǎng)豬能提高豬肉產(chǎn)量，公私關系的比例調節(jié)和控制對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響力。

陳云一直十分關注全國豬肉的產(chǎn)量。中華人民共和國成立后，全國豬肉供不應求，嚴重拉低了人民生活水平。大中城市還有少量豬肉供應，小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)卻經(jīng)常無肉可買。肉店里買肉的隊伍排得都很長，有些人半夜就去排隊，一直排到天亮。因此，陳云多次調研、與人談話，力求提高全國豬肉的產(chǎn)量，滿足人民的生活需求。1956年，陳云在黨的八屆二中全會上詳細分析了全國豬肉減產(chǎn)的原因，即糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，農(nóng)民手里糧食少了，養(yǎng)豬的飼料就緊張;豬的收購價格變低，農(nóng)民無利可圖;農(nóng)民土地入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，養(yǎng)了豬，只能把豬糞賣給合作社，而不能再給自己的土地施肥，沒有適當利益刺激，農(nóng)民不愿意養(yǎng)豬。③對此，陳云給出的解決辦法是：除堅持“私養(yǎng)為主、公養(yǎng)為輔”的方針外，農(nóng)業(yè)合作社必須安排社員負責養(yǎng)豬的飼料以及在各個方面幫助養(yǎng)豬社員，在必要和可能的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社要給養(yǎng)豬的農(nóng)民多留一點自留地，讓農(nóng)民自己種植養(yǎng)豬的飼料;有計劃地恢復農(nóng)村的粉坊、豆腐坊、榨油坊和小集鎮(zhèn)的碾米廠，豆渣、粉渣、谷糠可以用作豬飼料;適當提高豬的價格，成立生豬生產(chǎn)指導委員會，幫助農(nóng)民防治豬病;還要減少豬肉出口，滿足國內消費者需求。④陳云解決豬肉產(chǎn)量問題充分運用了“大計劃、小市場”的原則，提高了農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性。

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第350頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第16頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1195年，第17頁。

1961年，陳云前往上海市青浦縣小蒸人民公社調研，在這里他對豬的公養(yǎng)與私養(yǎng)區(qū)別有了更深的認識。按當時的實際情況看，私養(yǎng)的豬比公養(yǎng)的豬要好得多。私養(yǎng)豬的農(nóng)戶都會“爭先出去撈水草、割青草，曬干貯存，準備作冬季的豬飼料”①?！八金B(yǎng)豬比公養(yǎng)豬積肥多。私養(yǎng)豬用大量青草墊圈，積肥多，肥料的質量也好。公養(yǎng)豬用少量稻草墊圈，積肥少，肥料的質量也差?！雹凇八金B(yǎng)豬可以利用輔助勞動力和工余時間，公養(yǎng)豬則要用整勞動力?！雹邸八金B(yǎng)豬在做飯時附帶煮豬食，割青草墊圈，所用稻草很少?！雹茉谀肛i的圈養(yǎng)方面，也是私養(yǎng)養(yǎng)得好，產(chǎn)苗豬多。據(jù)農(nóng)戶自己說：“他們養(yǎng)母豬，養(yǎng)得好賺錢多，養(yǎng)不好要虧本，所以對母豬像對產(chǎn)婦一樣關心，對苗豬像對嬰兒一樣關心?！雹?/p>

從豬肉市場的發(fā)展來看，陳云主張給予農(nóng)民經(jīng)營管理自主權，讓他們充分發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性，去搞活經(jīng)濟。在此基礎上，政府加強引導和管理，為便利市場交易服務，促進商品的正常流轉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

三、推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的原則

（一）堅持實事求是思想路線

陳云在計劃經(jīng)濟體制建立之初就認識到了市場調節(jié)的重要性，這源于他對國家經(jīng)濟情況和客觀規(guī)律的把握。這離不開陳云對馬克思主義哲學和毛澤東思想的學習和理解。陳云十分重視對哲學的學習和運用，堅持馬克思主義唯物辯證法。他多次強調：“學習哲學，可以使人開竅。學好哲學，終身受用?！雹揸愒撇粌H自己學哲學、用哲學，還提醒中央年輕的領導干部要在實踐中學會運用馬克思主義和毛澤東思想，以此作為行動的指南。1987年退出中央領導崗位第一線后，陳云在支持新的中央負責同志工作的同時，叮囑他們道：“要把我們的黨和國家領導好，最要緊的，是要使領導干部的思想方法搞對頭，這就要學習馬克思主義哲學”⑦，“現(xiàn)在我們在新的形勢下，全黨仍然面臨著學會運用馬列主義、毛澤東思想的立場、觀點、方法分析和解決問題這項最迫切的任務”⑧。

陳云要求學哲學，最看重的是堅持實事求是。陳云談道：“在延安的時候，我曾

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第174頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第174頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第174—175頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第175頁。

⑤《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第172—173頁。

⑥《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第362頁。

⑦《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第360頁。

⑧《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第362頁。

經(jīng)仔細研究過毛主席起草的文件、電報。當我全部讀了毛主席起草的文件、電報之后，感到里面貫穿著一個基本指導思想，就是實事求是。那末，怎樣才能做到實事求是？當時我的體會就是十五個字：不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復”①，“這十五個字，前九個字是唯物論，后六個字是辯證法，總起來就是唯物辯證法”②。陳云在工作中始終堅持唯物辯證法，在1961年他曾花了五個月時間分別到十多個省市進行調查，在上海市青浦縣農(nóng)民家中吃住了一個月，把農(nóng)村的問題了解得清清楚楚。他還會經(jīng)常去商店、菜場逛逛，了解市場的運行情況。陳云在調研基礎上了解實際情況，經(jīng)過科學分析和縝密思考后才作出決策。他實事求是的工作作風和思想方法，使他說話和做事都能切中要害，從而找到解決問題的正確方法。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，陳云支持包產(chǎn)到戶，便是在調研中發(fā)現(xiàn)這能調動農(nóng)民的積極性，能提高糧食產(chǎn)量，增強農(nóng)民種植的自主性和創(chuàng)造性。新時代改革農(nóng)民與土地關系，實行所有權、承包權、經(jīng)營權分置，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這實現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，是再一次運用實事求是思想路線的重大制度創(chuàng)新。

（二）以人為本，建設有利于提高人民生活水平的社會主義經(jīng)濟

20世紀60年代初，國民經(jīng)濟大幅下滑，且比例失衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，全國糧食供應不足。在嚴峻的現(xiàn)實面前，陳云帶病深入農(nóng)村和城市各地進行考察。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體化程度過高帶來的平均主義不利于調動社會各方面的積極性，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是導致糧食產(chǎn)量下降的重要原因，“如廣東一九五七年產(chǎn)糧二百零八億斤，一九六零降為二百零四億斤”③。為了盡快解決糧食短缺問題，一方面，他主張調整農(nóng)村政策，調動農(nóng)民積極性;另一方面，他主張進口糧食，提高糧食收購價格，以改善農(nóng)民生活。同時，精簡城市職工，動員城市人口下鄉(xiāng)，減少城市糧食銷量，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)。這些措施對緩解糧食緊張和恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了重大作用，對解決我國這樣一個世界人口最多國家的人民的吃飯穿衣問題，起到了很大的作用。

在主張調整農(nóng)村政策時，陳云非常贊成包產(chǎn)到戶，還請姚依林幫忙算賬，算一算分田到戶后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年能增產(chǎn)多少、國家能掌握多少糧食。陳云說“這是非常時期的非常辦法，肯定了這類做法，叫作‘分田到戶’也好，叫作‘包產(chǎn)到戶’也好，總之，……必須發(fā)動全體農(nóng)民實行《國際歌》詞中的號召，‘全靠我們自己’?！雹芩€說：“我擔負全國經(jīng)濟工作的領導任務，要對黨負責、對人民負責。此事既然看準了，找到了辦法，提與不提，變與不變，關系到黨的聲譽，關系到人心向背，怎

①《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第371頁。

②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第372頁。

③中共中央文獻研究室：《陳云傳》（四），北京：中央文獻出版社，2015年，第1267頁。

④周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟建設》，北京：中央文獻出版社，1991年，第168頁。

能延誤時機。”①陳云不計較個人得失，始終把人民的利益放在最突出的位置上，把解決群眾的生活問題當做頭等大事。黨的十一屆三中全會后，陳云關心最多的就是全國糧食問題、經(jīng)濟體制改革問題、職工生活問題、工資與補貼問題等。陳云善于抓住經(jīng)濟生活中人民群眾最關心的問題去解決，建設有利于提高人民生活水平的社會主義經(jīng)濟。

（三）經(jīng)濟要有計劃、按比例發(fā)展

中國的第一個五年計劃借鑒了蘇聯(lián)的發(fā)展經(jīng)驗，同時也產(chǎn)生了蘇聯(lián)發(fā)展中所遇到的問題，那就是重建設、輕民生，在國家建設上急躁冒進，從而一度造成生活消費品供不應求。陳云1954年6月參加中央人民政府委員會第三十一次會議時，分析這種現(xiàn)象背后的原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了限制，“買油排隊，豬肉供應不足，都說明農(nóng)業(yè)增產(chǎn)趕不上國家建設的需要”②。這時，陳云已經(jīng)初步認識到了“一五”計劃建設比例失衡的問題，并明確提出了四大比例、三大平衡的思想，即農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)各部門之間、工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間要按照比例發(fā)展，財政收支、購買力與商品供應、主要物資供需之間必須平衡。

20世紀80年代，陳云從國民經(jīng)濟發(fā)展的全局來考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展，他認為吃飯和建設在國民收入的分配上應該有恰當?shù)谋壤?。他指出，“農(nóng)民只能在國家計劃范圍內活動”，“只有這樣，才有利于農(nóng)民的長遠利益，國家才能進行建設”。③“只顧吃飯，吃光用光，國家沒有希望”，“必須在保證有飯吃后，國家還有余力進行建設”。④

陳云提出的有計劃、按比例發(fā)展，是從當時我國的實際情況出發(fā)得出的結論。我國搞建設必須把農(nóng)業(yè)考慮進去。陳云認為，新中國成立初期實行的重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重建設、輕民生的發(fā)展戰(zhàn)略是建設比例失衡的典型表現(xiàn)。因此，他力圖處理好國家建設和人民生活的關系，重視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，堅持建設規(guī)模大小必須和國家的財力物力相適應，在保證人民吃上飯的前提下加強經(jīng)濟建設，這就是他一貫注重的國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展的思想。

（責任編輯??? 肖雪蓮）

①周太和：《陳云與新中國經(jīng)濟建設》，北京：中央文獻出版社，1991年，第168頁。

②《陳云文集》第2卷，北京：中央文獻出版社，2005年，第494頁。

③《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第306頁。

④《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第306頁。